Naturaleza Juridica De La Concesion

ANALIZAR LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

INTRODUCCIÓN.

1. CONCEPTO ABSTRACTO

La concesión de servicio público amplia el concepto jurídico de servicio público pues permite la incorporación de normas de derecho privado a la estructura teórica de la nación. La prestación directa de servicios a cargo del Estado se ajusta al límite exacto del derecho público particularmente de derecho administrativo y se ubica en esta frontera. Cuando la prestación es directa la característica sobresaliente de tal actividad es que se trata de un régimen unilateral, generalmente centralizado de funcionamiento del poder público. La concesión involucra un elemento enriquecedor que hace compleja la relación entre concesionario, autoridad concedente, prestadores del servicio y usuarios. Las relaciones no son ya exclusivas del Derecho público sino que se agrega un ingrediente de derecho privado porque la voluntad de las partes está presente; de ahí la importancia del tema.

Para lograr la exposición del tema escogido lo he dividido en tres apartados en el primer apartado denominado "Conceptos y definiciones" intento dejar claros tanto el concepto como la definición de lo que es la figura o institución de la concesión administrativa y las relaciones provenientes de esta figura entre sus partes intervinientes.

Un capítulo segundo que se centrará en las "Diversas corrientes que explican la naturaleza jurídica de la concesión administrativa" y que se constituye en punto medular de este trabajo de investigación, ya que en el mismo explicaré la evolución doctrinal sobre este punto de estudio y trataré de aclarar cada una de las posturas que se han sostenido.

Por último un apartado en el que explicaré las formas de extinción de la concesión administrativa, que considero se trata del complemento esencial para cerrar la idea de lo que debemos entender como concesión administrativa y las características que lo distinguen de algunas otras figuras semejantes

2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES

2.1. Concepto de concesión administrativa.-

El concepto de Concesión no tiene un significado definido en nuestra ley, sin embargo, debemos tomar en cuenta que la administración pública cumple con sus diversas actividades por medio de diversos mecanismos siendo uno de ellos el motivo de este trabajo; iniciaremos este apartado con la cita de diversos conceptos contenidos en diccionarios, enciclopedias y textos jurídicos como son: El Diccionario de Derecho Público de Emilio Fernández Vázquez el que cita "Acto administrativo de concesión es aquel por medio del cual la administración en virtud de facultades o atribuciones derivadas del ordenamiento jurídico confiere a una persona un derecho o un poder que antes no poseía; o también un acto de derecho público que confiere a una persona un derecho o un poder de que antes carecía, mediante la transmisión a ella de un derecho del ejercicio de un poder propio de la administración. "Gabino Fraga, también considera "La concesión administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.

Roberto Báez Martínez manifiesta:

"La concesión es un acto administrativo discrecional por medio del cual la administración pública federal confiere una coordinación o poder jurídico a una persona para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotación de un Estado o los privilegios exclusivos que comprende la propiedad industrial. El Diccionario de la real academia española proporciona la siguiente definición del término concesión: La concesión es el otorgamiento gubernamental a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio público, según acontece en minas, aguas o montes, bien para destinar y explotar obras públicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la administración general o local.

La concesión es la gracia, merced o reconocimiento expreso o tácito que se otorga por la administración mediante ciertos requisitos o formalidades, confirmando un derecho, permitiendo su ejercicio o creando, bien a solicitud de un particular, por oferta administrativa.

La palabra concesión proviene del latín Consesio, derivada de concederé que significa conceder, además es un término genérico que califica diversos actos mediante los cuales la administración confiere a personas privadas ciertos derechos o ventajas especiales, sobre el dominio del Estado o respecto del público mediante sujeción a determinadas cargas y obligaciones, la mayoría de las veces, tales derechos y ventajas complementan el ejercicio de ciertas prerrogativas administrativas."

De esta manera podemos, tomando en cuenta los diversos conceptos plasmados, elaborar uno propio que reúna los puntos más importantes de los ya citados, quedando como sigue:

2.2. Definición de concesión administrativa.-

La concesión administrativa es el acto jurídico de Derecho Público mediante el cual la autoridad fundado en Derecho, otorga en un plazo determinado, a un particular la facultad de explotar bienes, o desarrollar actividades propias de la administración pública, mediante una remuneración directa por parte de los usuarios mediante diversos sistemas debidamente reglamentados por la autoridad concedente.

El artículo 28 de nuestra Constitución Política Federal, cita cuales son las actividades exclusivas del Estado, y las áreas estratégicas de actividades que desplegará para desligarlas así del concepto de monopolio o de práctica monopólico que se encuentran en ese mismo ordenamiento legal prohibidas, ya que se bien es cierto el artículo 27 Constitucional consideraba ya la concesión de bienes de dominio público para su uso, explotación y aprovechamiento, el artículo 28 ya citado aporta nuevos elementos sobre este tema.

De esta manera podemos apreciar que los diversos conceptos que se han manifestado en el punto anterior, lo podemos desglosar de la siguiente manera:

Es un acto administrativo discrecional, ya que la autoridad a la que se dirige la solicitud de concesión se encuentra en la completa libertad de elegir, de conformidad a los elementos contenidos en la ley, a la persona de derecho privado cuya propuesta sea la más atractiva y adecuada a las necesidades

...