Apuntes Teóricos Sobre La Implementación De Políticas Publicas
Enviado por CRISTINANALES • 18 de Abril de 2013 • 3.565 Palabras (15 Páginas) • 478 Visitas
Apuntes teóricos sobre la implementación de políticas
públicas
Víctor S. Peña *
Abstract
El autor aborda el problema de la implementación de políticas públicas como un tema que requiere estudios
sistemáticos y especializados. Señala que la implementación, como unidad de análisis, es fundamental para el
éxito de la acción de gobierno en un ambiente de incertidumbre y complejidad. Asimismo, realiza una revisión
de la literatura más representativa en la materia y destacas los temas pendientes.
Palabras clave
Políticas públicas, implementación, programa, modelo.
1. Introducción
No es sino hasta la década de los años setenta del siglo pasado (Alexander, 1985),
particularmente a partir del trabajo seminal de Pressman y Wildavsky (1973), que
comienza a entenderse la implementación como un problema de política pública. Antes,
debido a que el enfoque predominante de las políticas se concentraba en el problema, “el
análisis del proceso de las políticas tendía a preocuparse por temas como cuán racional,
abierta o justa era o podía ser la toma de decisiones” (Parsons, 2007:477).
* Candidato a Doctor en Políticas Públicas e investigador de la Cátedra “Administración Pública, Gobierno y Ciudadanos” en
el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey. Autor del libro “Fortalecer desde la
experiencia: Apuntes para mejorar el diseño institucional que involucre organismos estatales de acceso a la información
pública”, Especialista en temas de gobierno, gestión pública, transparencia y políticas públicas. Fue Premio Estatal de
Investigación sobre Transparencia en el Estado de México (2008), Premio Estatal de Ensayo sobre Transparencia en
Quintana Roo (2007) y Premio Estatal de Investigación sobre Transparencia en Querétaro (2006).
ENCRUCIJADA REVISTA ELECTRÓNICA DEL CENTRO DE ESTUDIOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Víctor S. Peña - Apuntes teóricos sobre la implementación de políticas públicas
Página 2
No. 9. SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2011. FCPyS, UNAM. http://ciid.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP
Posterior a ese momento (década de los setenta del siglo anterior), el conocimiento sobe
implementación de políticas ha presentado diferentes estadios y ha avanzado a
velocidades diferentes: hay un crecimiento -cuantitativo y cualitativo- de los estudios sobre
implementación desde los años setenta y hasta entrados los años ochenta; después, en
los noventa y principios de este siglo la productividad académica y los avances teoréticos
fueron escasos, quizás como expresa Susan M. Barret (2004, referida por Bastien,
2009:666) por la creencia de que la reformas provenientes de la Nueva Gestión Pública
(NGP) habrían de solucionar las fallas en la implementación.
El presente estudio es descriptivo y pretende abordar lo más significativo en la evolución
de las ideas de este campo de conocimiento. Para esto, se ha dispuesto una división en
cuatro apartados: los primeros tres se abocan al estudio de las generaciones que la
literatura ha señalado; la última pretende sistematizar los principales rasgos de cómo se
encuentra el estudio hoy en día.
2. Primera generación de estudios
Para las políticas públicas, referido al menos a lo que sucedía en Estados Unidos, la
década de los sesenta fueron de optimismo: se generaron legislaciones para erradicar
racismo, pobreza y desigualdad. Para la siguiente década, quedaba demostrado que
aquellas “suposiciones de que las leyes se implementaban por ellas mismas, ya no
parecían válidas… [por lo que] la implementación de las políticas públicas comenzaron a
atraer la atención”1 (Sarbaugh-Thompson y Zald, 1995:25). De esta manera, la pregunta
que motiva la primera etapa de estudios sobre implementación es “por qué buenas leyes,
inteligentes programas gubernamentales y oportunos financiamientos… no resolvieron los
problemas sociales que afrontaron y quedaron muy lejos de los objetivos que prometieron
alcanzar” (Aguilar, 2000:19). En estos primeros trabajos, la política pública se entendía en
términos de una línea de montaje (transmission belt), donde la actuación de los
implementadores se reduciría a obedecer las decisiones tomadas al momento de generar
1 Traducción del autor.
ENCRUCIJADA REVISTA ELECTRÓNICA DEL CENTRO DE ESTUDIOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Víctor S. Peña - Apuntes teóricos sobre la implementación de políticas públicas
Página 3
No. 9. SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2011. FCPyS, UNAM. http://ciid.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP
la ley o el programa. Desde esta perspectiva, el diseño de la política pública (una buena
decisión) era el centro de la discusión, el análisis y los estudios.
Conforme
...