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Apuntes Teóricos Sobre La Implementación De Políticas Publicas


Enviado por   •  18 de Abril de 2013  •  3.565 Palabras (15 Páginas)  •  478 Visitas

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Apuntes teóricos sobre la implementación de políticas

públicas

Víctor S. Peña *

Abstract

El autor aborda el problema de la implementación de políticas públicas como un tema que requiere estudios

sistemáticos y especializados. Señala que la implementación, como unidad de análisis, es fundamental para el

éxito de la acción de gobierno en un ambiente de incertidumbre y complejidad. Asimismo, realiza una revisión

de la literatura más representativa en la materia y destacas los temas pendientes.

Palabras clave

Políticas públicas, implementación, programa, modelo.

1. Introducción

No es sino hasta la década de los años setenta del siglo pasado (Alexander, 1985),

particularmente a partir del trabajo seminal de Pressman y Wildavsky (1973), que

comienza a entenderse la implementación como un problema de política pública. Antes,

debido a que el enfoque predominante de las políticas se concentraba en el problema, “el

análisis del proceso de las políticas tendía a preocuparse por temas como cuán racional,

abierta o justa era o podía ser la toma de decisiones” (Parsons, 2007:477).

* Candidato a Doctor en Políticas Públicas e investigador de la Cátedra “Administración Pública, Gobierno y Ciudadanos” en

el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey. Autor del libro “Fortalecer desde la

experiencia: Apuntes para mejorar el diseño institucional que involucre organismos estatales de acceso a la información

pública”, Especialista en temas de gobierno, gestión pública, transparencia y políticas públicas. Fue Premio Estatal de

Investigación sobre Transparencia en el Estado de México (2008), Premio Estatal de Ensayo sobre Transparencia en

Quintana Roo (2007) y Premio Estatal de Investigación sobre Transparencia en Querétaro (2006).

ENCRUCIJADA REVISTA ELECTRÓNICA DEL CENTRO DE ESTUDIOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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No. 9. SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2011. FCPyS, UNAM. http://ciid.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP

Posterior a ese momento (década de los setenta del siglo anterior), el conocimiento sobe

implementación de políticas ha presentado diferentes estadios y ha avanzado a

velocidades diferentes: hay un crecimiento -cuantitativo y cualitativo- de los estudios sobre

implementación desde los años setenta y hasta entrados los años ochenta; después, en

los noventa y principios de este siglo la productividad académica y los avances teoréticos

fueron escasos, quizás como expresa Susan M. Barret (2004, referida por Bastien,

2009:666) por la creencia de que la reformas provenientes de la Nueva Gestión Pública

(NGP) habrían de solucionar las fallas en la implementación.

El presente estudio es descriptivo y pretende abordar lo más significativo en la evolución

de las ideas de este campo de conocimiento. Para esto, se ha dispuesto una división en

cuatro apartados: los primeros tres se abocan al estudio de las generaciones que la

literatura ha señalado; la última pretende sistematizar los principales rasgos de cómo se

encuentra el estudio hoy en día.

2. Primera generación de estudios

Para las políticas públicas, referido al menos a lo que sucedía en Estados Unidos, la

década de los sesenta fueron de optimismo: se generaron legislaciones para erradicar

racismo, pobreza y desigualdad. Para la siguiente década, quedaba demostrado que

aquellas “suposiciones de que las leyes se implementaban por ellas mismas, ya no

parecían válidas… [por lo que] la implementación de las políticas públicas comenzaron a

atraer la atención”1 (Sarbaugh-Thompson y Zald, 1995:25). De esta manera, la pregunta

que motiva la primera etapa de estudios sobre implementación es “por qué buenas leyes,

inteligentes programas gubernamentales y oportunos financiamientos… no resolvieron los

problemas sociales que afrontaron y quedaron muy lejos de los objetivos que prometieron

alcanzar” (Aguilar, 2000:19). En estos primeros trabajos, la política pública se entendía en

términos de una línea de montaje (transmission belt), donde la actuación de los

implementadores se reduciría a obedecer las decisiones tomadas al momento de generar

1 Traducción del autor.

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la ley o el programa. Desde esta perspectiva, el diseño de la política pública (una buena

decisión) era el centro de la discusión, el análisis y los estudios.

Conforme

...

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