El Sistema Nacional De Atención Integral A La Población Desplazada

EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA

El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada -SNAIPD- coordinado por la Red de Solidaridad Social (RSS), esta "constituido por el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención integral de la población desplazada"13. Esto quiere decir, que en un primer momento es la RSS la entidad que desde el marco de la institucionalidad estatal regula todo lo concerniente al tema de la asistencia humanitaria proporcionada por el Estado, pero a su vez es el máximo ente coordinador de las diferentes entidades que se encuentran también vinculadas en la formulación de la asistencia humanitaria a la población desplazada. La información que provee la RSS para la atención de la población desplazada, se constituye como la base para el diseño de los planes, programas y proyectos y sus diferentes componentes : prevención, atención humanitaria de emergencia y acciones de reincorporación de la población a estructuras sociales. Así mismo, permite hacer el seguimiento a las distintas acciones que las entidades del SNAIPD realizan en beneficio de los desplazados, con el fin de mitigar el daño ocasionado por el desplazamiento. En términos generales, el sistema está orientado a facilitar a esta población el restablecimiento de una nueva vida en condiciones dignas, mediante el tratamiento de la emergencia de forma oportuna y eficiente ; fundamentalmente, este sistema de asistencia se enfoca bajo tres principios fundamentales :

- "Ser de carácter descentralizado, para responder adecuadamente a las diferentes necesidades, capacidades e intereses poblacionales y territoriales de quienes han sido afectados por el desplazamiento ;

- Contar con mecanismos eficaces de coordinación entre instituciones públicas nacionales, regionales y locales, organizaciones no gubernamentales, el sector privado y organismos internacionales, de modo que se logre un mayor impacto en beneficio de las poblaciones afectadas ;

- Incorporar la participación de las familias y de las comunidades afectadas directa e indirectamente por el desplazamiento forzado en la toma de decisiones, la gestión de las acciones y el control social sobre las áreas"14

En este sentido, es claro que lo que interesa en un primer momento es la forma descentralizada como el Estado Colombiano intenta asistir a los desplazados por la violencia ; puede encontrarse en un primer momento el Comité Departamental para la Atención Integral a la Población Desplazada "Los Comités departamentales son, por excelencia, las instancias articuladoras del Sistema, de la política y de la asignación de los recursos en su territorio ; son alimentados por los comités municipales y distritales y tienen como insumos básicos las iniciativas identificadas en las mesas permanentes de trabajo con población desplazada, como escenarios de participación ciudadana en condiciones de equidad"15Así, dentro del escenario de asistencia humanitaria a desplazados, estos comités departamentales son los entes técnicos de todo el proceso de asistencia, esto es, que al realizar funciones como las de diagnóstico y monitoreo, asesoría técnica, coordinación interinstitucional, difusión y capacitación, se constituyen como "los vasos comunicantes" del proceso de asistencia desde el nivel central y hasta los niveles municipales. En segundo lugar se encuentran las Comités Municipales y Distritales para la atención integral a la población desplazada ; por ser las instancias político-administrativas más cercanas a la población, están llamadas a buscar la coordinación entre los entes departamentales y nacionales, así como entre la sociedad desplazada. "Cada comité Municipal o Distrital deberá formular su Plan Integral Único para la atención y prevención del desplazamiento en su correspondiente municipio o distrito. Para hacerlo, partirá de las necesidades planteadas por las mesas de trabajo permanente con la población desplazada y el diagnóstico municipal y Distrital (...)"16Dentro de este escenario descentralizado encontramos también las Mesas Permanentes de Trabajo con la Población Desplazada ; son las principales instancias de participación por parte de la población y del apoderamiento y seguimiento de los proyectos que se viabilizan a través del SNAIPD, su objetivo fundamental es empoderar a la población afectada por el desplazamiento y garantizar su visibilidad y acción en las estrategias dirigidas a la búsqueda de soluciones a su problemática. Finalmente, dentro del nivel descentralizado para la asistencia humanitaria a desplazados por parte del Estado, se encuentran las Unidades de Atención y Orientación (UAO) ; conformadas como espacios interinstitucionales, su función es planificar, organizar y articular la oferta institucional de atención a la población desplazada por el conflicto armado.

"Esta estrategia fue diseñada para atender el desplazamiento individual y familiar en las ciudades capitales, en donde se concentra un alto porcentaje de la demanda de los diferentes servicios"17.

Hasta aquí está representado todo el andamiaje institucional del Estado a la hora de fortalecer el proceso de asistencia humanitaria hacia los desplazados ; dentro del marco de la descentralización es pertinente resaltar el hecho que la RSS se constituye en el ente coordinador de todo el proceso y logra acercarse hasta el nivel más profundo del nivel centralizado, el municipio, con lo cual, "pareciera" que la asistencia prestada por el aparato estatal es efectiva.

Además de realizar la coordinación al interior de las organizaciones estatales, la RSS debe coordinar el accionar de otras entidades independientes del aparato de Estado ; depende del aspecto que se quiera atender, el Estado (la RSS) debe coordinarse con otras organizaciones, en el caso de la asistencia humanitaria "La necesidad humanitaria mejor atendida de los desplazados ha sido la entrega de alimentos por los tres meses que estipula la ley. La RSS y el CICR siguen prestando asistencia humanitaria a través de su acuerdo de cooperación para los desplazamientos masivos. En ocasiones, la Diócesis local complementa esta asistencia. Sin embargo, los desplazamientos individuales no disponen de una asistencia de atención tan organizada. En términos generales, la RSS atiende a los desplazados individuales en centros urbanos por medio de una ONG operadora o, si existe, por medio de la UAO. El problema se presenta si no hay presencia de la RSS en un centro urbano determinado

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