LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y SU PAPEL EN LA REGIONALIZACION

Cuando se trata el tema de las comunidades campesinas de este siglo es imposible dejar de mencionar los aportes de Hildebrando Castro Pozo en los años 20. después de recorrer la inhóspita geografía de los andes peruanos, Castro Pozo sostuvo que las comunidades campesinas cumplían múltiples roles en la sociedad, tales como defender las tierras comunales(territorio), fomentar la producción colectiva, controlar el uso de la mano de obra comunal y propicia el bienestar de la familia(integración), entre otros.

La defensa del territorio, lo mismo que el control y uso de la mano de obra comunal, son roles ancestrales que todavía hoy se mantienen en los objetivos de las entidades comunales y que han sido reconocidos por todas las legislaciones peruanas; en cambio, el fomento de la producción colectiva y la contribución a una mayor integración de las familias, si bien se mantienen como parte del discurso oficial académico, en la misión practica de las instituciones comunales han desaparecido paulatinamente, conforme fue transcurriendo el proceso de modernización del país. En efecto, a partir de los 50 el acelerado desarrollo de la infraestructura de comunicaciones, los cambios en la economía, la reforma agraria. La modificación en la estructura de la tenencia de la tierra, la expansión del mercado interno y la explosión migratoria a las ciudades(agravada por el terrorismo), entre otros, modificaron profundamente no solo los roles tradicionales de las comunidades campesinas como institución, sino el cuerpo entero de las instituciones políticas modernas del país. Al finalizar los años 70 el Perú. Literalmente, tenía otro rostro; un rostro mas urbano, mas centralista, menos heterogéneo; en este contexto se inserta el primer intento de regionalización del país el cual analizaremos enseguida vinculándolo con las comunidades. Como dijimos, al finalizar los años 80el Perú mostraba un rostro totalmente cambiado respecto al de los años 50. casi el 65% de su población era urbana; una profunda crisis económica( que luego se agravaría con la presencia del terrorismo) golpeaba fieramente a los menos pudientes; la creciente centralización de los servicios del estado se apreciaba en la desesperante ineficiencia burocrática que en la campaña política del entonces candidato presidencial Mario Vargas Llosa fue representada en el colmo de la audacia por un simio misionado: el vertiginoso incremento de las expectativas de vida, cada vez mas frustrante debido a la incapacidad del sistema para satisfacerlas, empujaba a muchos jóvenes a tomar las armas como opción viable; el masivo crecimiento del caudal electoral de los partidos de tendencia izquierda(venido a menos en los 90 con la crisis de los partidos en general) mostraba el efecto de las esperanzas canalizadas formalmente; en resumen, la situación sociopolítica de esos años era de tal trascendencia que se dijo que el país se esta produciendo un desplazamiento del drama nacional del zampo a las ciudades. Los efectos de la modernización de los 50 habían producido sustanciales cambios que escaparon al control del aparato estatal centralizado. Se generaron demandas urbanas y rurales que ni el gobierno central ni las comunidades campesinas podían atender con suficiencia (vivienda, servicios básicos, transporte, salud, educación, irrigación, planificación, etc.). Por eso, creemos que la crisis político económica que afecto de manera profunda a las áreas rurales (migración por terrorismo, bajos niveles de producción, sequías, escasez de capitales)

Además de lo señalado, aumentaron los roles de los municipios, en comparación a las comunidades campesinas, debido a la existencia de un relativo consenso en la clase política de entonces de que una manera eficaz de descentralizar el país era reforzando los gobiernos locales (municipios). A nuestro entender, el consenso tenia su explicación al considerarlos como instituciones políticas locales, pero pertenecientes al estado: mientras tanto, las comunidades eran entendidas como instituciones socioeconómicas que representaban a una parte de la sociedad civil (el sector rural). En esta perspectiva, era evidente que los congresistas de 1979 y de 1984 hicieran todo lo posible por consolidar la acción de los municipios, dándoles mayores recursos económicos y definiendo mejor y de manera más amplia su posición en el proceso de descentralización político del país. En cambio, el proceso de cambios experimentados por la sociedad peruana contribuyo a una paulatina reducción de los roles sociales de las comunidades campesinas. Como dijimos, la rápida expansión del Estado permitiendo a este asumir tareas locales que en un inicio habían correspondido a las instituciones comunales (educación, salud, seguridad, justicia, construcción, etc.); este es un elemento central en la explicación. Asimismo, el incremento de exigencias inmediatas y la necesidad de dar respuestas rápidas y eficaces a la población permitieron la generación y automatización de instituciones locales, contribuyendo a reducir aun mas los roles de la institución comunal. Por ejemplo, las instituciones locales (asociaciones de hijos residentes, clubes sociales, comités de regantes, comités pro-fiestas patronales, clubes de madres, etc.) comenzaron a asumir roles que tradicionalmente habían correspondido alas comunidades. Del mismo modo la privatización de tierras contribuyo a reducir el ámbito de acción de aquellas pues cada vez tuvieron menos tierras comunales bajo su control. Ese carácter social e independientes de las comunidades es lo que ha propiciado que fueran incorporadas en las dos ultimas Constituciones dentro del titulo relativo al Régimen Económico y no dentro de la Estructura del Estado, pues son instituciones netamente correspondientes q la sociedad civil: Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personería jurídica. Son autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo dentro del marco que la ley establece, sentencia el articulo 161 de la constitución de 1979.ubicada la posición de las comunidades dentro de la conformación del Estado peruano, esta Constitución anuncio con respecto a la regionalización: Las regiones se constituyen sobre la base de las áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente… La descentralización se efectúa de acuerdo al Plan Nacional de Regionalización que se aprueba por ley (Art.259). El Plan Nacional de Regionalización, elaborado en la segunda mitad de los años 80. Dio paso a las Ley de Bases Regionalización, en cuyo artículo 19 puede leerse: la composición de la Asamblea Regional se determina en la ley de creación de cada región, con sujeción a las normas de l artículo 264 de la Constitución Política (1979). Las organizaciones que agrupen a nivel regional,

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