Poder Soberano Servicio Publico Y Atribuciones

PODER SOBERANO, SERVICIO PÚBLICO Y ATRIBUCION

La doctrina ha utilizado diversos criterios para dar un fundamento y para señalar el campo de aplicación del derecho administrativo.

Durante el siglo XIX el criterio predominante fue el de la existencia de la soberanía o poder publico, sosteniendo que es necesario un derecho especial para regular las relaciones entre el Estado y los particulares, porque tratándose de relaciones entre personas desiguales , una de ellas con voluntad superior a los de los individuos, que es en lo que consiste la soberanía o el poder publico, resulta inadecuadamente la aplicación del derecho privado que solo regula relaciones entre personas con voluntades iguales.

Este primer criterio se completo haciendo una distinción entre los diversos actos que el Estado realiza, separándolos en dos categorías: actos de autoridad y actos de gestión, admitiendo así que en algunos casos el Estado obra dictando órdenes, prohibiciones, reglamentaciones, en una palabra, imponiendo unilateralmente su voluntad, en tanto que en otros actúa como un particular podría hacerlo en la administración de su patrimonio.

De esta distinción se concluía que el derecho administrativo solo era necesario y tenía su campo de aplicación cuando se trata de la realización de actos de autoridad, dejando al derecho privado la regulación de los actos de gestión.

Esta teoría a sido casi totalmente abandonada en vista de las grandes objeciones que en su contra han esgrimido.

Fuera de la impugnación que a echo la escuela realista a la noción de la soberanía como una voluntad de carácter superior, se a considerado que, un admitiendo la existencia del poder soberano, resulta difícil admitir que el Estado tenga dos voluntades, una que en determinados casos sea superior a la de los particulares y que, en consecuencia, se imponga unilateralmente, y otra que sea igual a la de aquellos.

También se ha criticado la distinción por no existir un criterio preciso para efectuarla, ya que, por una parte, como sostiene Duguit, no existe ninguna actividad ejercida hoy por los agentes del estado, de la que pueda decirse que sea inconcebible verla ejercida por los particulares., que así, la policía y la justicia que se nos presentan como siendo esencialmente funciones de autoridad, podrían muy bien ser realizadas, como lo han sido en algún tiempo, por simples particular.

Por otra parte también se a considerado que el Estado, aun en los actúe que realiza en gestión de su patrimonio, nunca llega a colocarse ni a actuar en las mismas condiciones que los particulares, puesto que siempre estará cumpliendo o ejecutando leyes de l reglamento administrativos y gozando de privilegios de que no disfrutan los particulares.

Tratando de sustituir ele criterio de soberanía y poner publico, un sector importante pero limitado de la doctrina francesa vino al colocar la noción de “servicio publico” como fundamento, justificación y limite de la existencia del derecho administrativo.

Los sostenedores de la llamada “escuela del servicio publico” fueron sin duda alguna los eminentes juristas Duguit, Jése y Bonnard.

Duguit al adoptar el criterio del servicio publico lo hace porque como el mismo lo indica, con ello expresa su idea fundamental de negar los supuestos derechos de soberanía y de poder publico y de afirmar que lo único que existe en el estado son dividuos gobernantes con derecho de servir la causa de la solidaridad social

Para el servicio publico se define como “toda actividad cuyo cumplimiento de ve ser asegurado , regulado y controlado por los gobernantes , porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable para la realización y desarrollo de la interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede ser realizada completamente sino por la intervención de la fuerza gubernamental”.

Jéze que considera al servicio publico como la piedra angular del derecho administrativo, sostiene

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