Políticas Industriales Y Comerciales Seguidas Por Latinoamérica Y Los Países Del Este Asiáticos A Partir De La Segunda Mitad Del Siglo XX

EL MISMO OBJETIVO, PERO CON DISTINTOS RESULTADOS

Políticas industriales y comerciales seguidas por Latinoamérica y los países del este Asiáticos a partir de la segunda mitad del siglo XX

Autor: Gonzalo Saez

Abstract

This essay presents a contrast of industrial and trade policies followed by Latin America and East Asian countries during the second half of the twentieth century and so far twenty-first century, noting the different results achieved and the economic rationale behind these policies .

Los países Latinoamericanos (LA) y del este Asiático eran muy parecidos durante la primera mitad del siglo XX, presentaban un PIB per cápita y políticas muy similares. Pero el avance e integración en el resto del mundo hizo necesaria la aplicación de reformas, unas que estimularan el crecimiento y el desarrollo industrial. Y es aquí donde, a pesar de los comienzos compartidos, las dos regiones tuvieron resultados totalmente distintos. Este ensayo hace un contraste de las políticas comerciales e industriales seguidas por LA y los países del este Asiáticos durante las segunda mitad del siglo XX y lo que va corrido del siglo XXI, haciendo notar los distintos resultados alcanzados y la racionalidad económica detrás de estas políticas.

Llama la atención el elevado y vertiginosos crecimiento que mostraron los países del este Asiático durante la segunda mitad del siglo XX, y como en un par de décadas llegaron a niveles de PIB per cápita muy cercanos a la de los países desarrollados (Maddison, 2001). La clave de este crecimiento estuvo en una virtuosa combinación de políticas publicas, libre mercado e integración comercial. Lo que se llamó el “milagro del este asiático” fue consecuencia de políticas industriales orientadas fuertemente hacia las exportaciones. La liberación del comercio internacional junto una focalizada ayuda e intervención gubernamental en aquellas industrias que mostraban ventajas comparativas y gran potencial de crecimiento futuro, lograron que algunos países “alcanzaran tasas de crecimiento de más de 10% anual” (Krugman y Obstfeld, 2006). El desarrollo de determinadas industrias nacionales, además de beneficiar a las empresas que componían esas industrias, también benefició al resto de la economía nacional y sus participantes, las externalidades de información y de coordinación son el resultado de un correcto desarrollo industrial y de un apoyo estatal de calidad y focalizado, donde el Estado interfiere lo justo y necesario, “ni mucho ni muy poco” (Rodrik, 2008). Un ejemplo claro es el de Corea y Taiwán, “estos países fueron capaces de crecer rápidamente mientras mantenían barreras a las importaciones y las relajaron luego que el desarrollo orientado hacia las exportaciones estuvo consolidado” (Agosin, 2007). Un hecho fundamental en el éxito de los países Asiáticos fue que sus políticas gubernamentales se orientaron a diversificar su canasta exportadora, a través de la protección y apoyo directo e indirecto a aquellas industrias que podían tener una ventaja comparativa y que permitiera aumentar la gama de productos exportados y alentar el aprendizaje tecnológico (Kim, 1997). Como menciona Agosin (2007), la diversificación permite disminuir los efectos las volatilidades del mercado en la canasta exportadora (The portfolio effect) y entrega una serie de beneficios en conocimientos y externalidades positivas, que permiten a los países ampliar su rango de ventajas comparativas (Dynamic benefits of diversification). Como se verá más adelante, LA tenía el mismo objetivo de aumentar el crecimiento y desarrollar su industria, pero los medios que utilizó fueron muy distintos a los ocupados por los países Asiáticos, que demostraron al mundo en vías de desarrollo como una política de liberalización comercial puede ir perfectamente en paralelo con políticas de protección y fomento a las industrias nacionales, logrando al final un aumento en sus exportaciones, una integración internacional y un aceleramiento en su crecimiento económico que, en general, todavía se mantiene debido a la pronta y buena construcción de sus cimientos. Aunque hay que mencionar, que también existe un componente de suerte, de educación y de idiosincrasia de la población que permitió que todas estas medidas rindieran sus frutos.

En el caso de LA podemos identificar principalmente dos subperiodos en los cuales se aplicaron distintas políticas comerciales e industriales durante la segunda mitad del siglo XX. Primero tenemos el periodo entre 1930 y 1970, post Gran Depresión y II Guerra Mundial. Este periodo se caracterizó por el gran escepticismo de las naciones Latinoamericanas que veían como las turbulencias en Estados Unidos y el resto del mundo repercutían fuertemente en sus economías, creando incertidumbre y problemas sociales. La solución que adoptaron las autoridades de esos tiempos y que consideraron que era la más racional, fue la de aislarse casi totalmente de las influencias externas y enfocar su producción sólo hacia el marcado interno, cosa de permitir el desarrollo de sus industrias y aumentar el crecimiento. A esto se le conoce como Industrialización mediante la sustitución de importaciones (Krugman y Obstfeld, 2006), donde los países aplicaron

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