Desarrollo Regional Y Desarrollo Local Ensayos gratis y Trabajos

DESARROLLO REGIONAL Y DESARROLLO LOCAL

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA FUNDACION MISION SUCRE EJE CAPITAL ZULIA PFG: ESTUDIOS JURIDICOS UNIDAD CURRICULAR: DERECHOS HUMANO Y MODELO DE DESARROLLO PROFESORA: YARITZA MORALES CABRERA ALDEA Dr. FRANCISCO J. DUARTE tirstanmedinara@gmail.com DESARROLLO REGIONAL Y DESARROLLO LOCAL: ALTERNATIVAS ANTE EL FRACASO DEL DESARROLLO Bachiller: Rafael Tristán Medina Avila. C. I. V-2.757.207 Maracaibo, 25 de Octubre de 2011 ESQUEMA INTRODUCCION 1.- El Desarrollo Sostenible: Dialogo de discurso 2.- Discurso Liberal 3.- Discurso Culturalista 4.- Discurso Ecosocialista 5.- Desarrollo Endógeno 6.- Desarrollo Endógeno Sustentable 7.- Desarrollo Endógeno: Aprendizaje Comunitario CONCLUSION RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA GLOSARIO INTRODUCCION Este trabajo corresponde a la unidad curricular DD. HH, y Modelo de Desarrollo, corresponde a los puntos tres y cuatro del Modulo II del programa; Cuyos puntos estudiados son: El Desarrollo Sostenible: Dialogo de discurso, Discurso Liberal, Discurso Culturalista, Discurso Ecosocialista, Desarrollo Endógeno, Desarrollo Endógeno Sustentable y Desarrollo Endógeno: Aprendizaje Comunitario. Ahora bien, aspiramos a que las reflexiones aquí contenidas, junto a la razón productiva y otros documentos que están comenzando a circular, doten del aliento social necesario a la economía solidaria, para que de una vez por todas se convierta en la plataforma pública para la transformación integral de la sociedad venezolana. La economía social se procura avanzar en la revisión de estos determinismos, a partir de la critica a los conceptos de pobreza y riqueza que orientan el discurso político y las temáticas de gestión desde los referentes gubernamentales. En cuanto a la tarea del Desarrollo Endógeno Sustentable es, hoy: armonizar la necesidad del Desarrollo con las limitaciones que la Naturaleza nos impone, de modo que nos dotemos a nosotros mismos y a nuestro descendientes de las razones suficientes para seguir participando, con entusiasmo, en la aventura de vivir. Fortalecimiento de las Instituciones Populares y Gubernamentales capaces de apoyar y ejecutar estas acciones. En fin, el desarrollo de la capacidad humana y especialmente la reafirmación del papel de la mujer, para la promoción del uso sostenible de los recursos, y finalmente el aprovechamiento de la Biodiversidad. 1.- El Desarrollo sostenible: Dialogo de discurso Desarrollo sostenible en Venezuela. Es concebido como el proceso de capacitación colectiva, para mejorar la calidad de vida, lo que se necesita es una educación sólida y que llegue a cualquier sociedad. Un Estado inteligente que proporcione todas las herramientas necesarias para poder lograr tal calidad de vida y una sociedad libre. El concepto de desarrollo sostenible procura integrar y asociar las dimensiones económica y social con la dimensión ecológica, se origina en los años sesenta, como resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los límites impuestos por la naturaleza a la explotación y crecimiento económico descontrolado. Esta preocupación por el medio ambiente se agrega a un debate mucho más antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y concentrada, social y espacialmente, de la acumulación del capital a nivel mundial. En Venezuela, el PNUD ha orientado su asistencia hacia el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental y del uso de energías alternativas a las provenientes de fuentes fósiles; haciendo hincapié en el desarrollo local de zonas remotas. Adicionalmente se brinda soporte a actividades de información pública y de diálogo sobre políticas relacionadas con los Acuerdos Ambientales Multilaterales, en especial los de Cambio Climático (CMNUCC), Diversidad Biológica (CDB) y Lucha contra la Desertificación y la Sequía (CCD). El Índice de Desarrollo Humano (IDH), calculado sobre la base del progreso sostenido en los ámbitos de salud, educación y poder adquisitivo de la población, ha evolucionado progresivamente en Venezuela, ubicándola con un promedio de 0,834 puntos para el cierre de este año, en el puesto 61 de 179 países.

De acuerdo con un adelanto del informe anual del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Venezuela supera a 118 países del mundo en condición de progreso, calculado como IDH. 2.- Discurso Liberal El discurso liberal (cuyo adjetivo se toma no en el sentido político sino filosófico y antropológico), considera a occidente como el padre de la humanidad y como su salvador. Y ese occidente es fácilmente identificable en el mapamundi: se trata de los Estados Unidos de Norteamérica, Inglaterra, Francia, Alemania, Italia y Canadá, y en menor escala, los otros países desarrollados de Europa. Desde el poder de la ciencia y la tecnología y el dominio de los mercados mundiales, occidente expresa su hegemonía política y su poder, que alcanza la esfera de los discursos científicos, La ideología desde el poder, tiempo moderno. Como puede verse, la identificabilidad del planteamiento depende de unos códigos muy específicos y de definiciones muy precisas frente a las categorías fundamentales de la economía, psicología, e historia. Esa identificabilidad está en el convencimiento indudable de que el conocimiento científico objetivo es del todo posible. Ese conocimiento objetivo se dirige a un mundo posible, externo al observador, que lo capta en una visión ocular, macroscópica, del todo válida y el cual se deja aprender, conocer y manipular. Ese discurso liberal mantiene la posición cartesiana de la división de sujeto -objeto. El optimismo de este discurso lo lleva a mantener la posibilidad de gestionar la realidad social, de creer en que se puede planificar el cambio social y a predicar una cultura económica dada bajo los grandes caracteres de la democracia liberal y del capitalismo como expresión, no sólo ideológica, sino totalitarista y final del proceso histórico. Semejante construcción histórica de esa cultura económica occidental descansa en estrategias, expresiones funcionales de la ciencia de la oferta y la demanda, tales como la expansión del mercado, la mercantilización de la tierra y el trabajo; se apoya igualmente en categorías de la psicología social positivista y de la psicología industrial, que hablan de nuevas formas de disciplina en las fábricas, escuelas, hospitales, entre otros. sigue su tejido interdisciplinario con las doctrinas filosóficas basadas en el individualismo y utilitarismo y finalmente logra declarar, no sólo en el concierto científico sino en el de las praxis histórico-políticas, la constitución de la economía como una esfera real, autónoma, con sus propias leyes e independiente de lo político, lo social, lo cultural. El discurso liberal sobre el medio ambiente de esa ciencia -la económica- afirma que la naturaleza está compuesta de recursos, que se agotan y son limitados, que poseen un valor monetario y que están sujetos a ser poseídos. En un sentido positivista y materialista, ese discurso económico expresa que los deseos del hombre son ilimitados. Hoy se sabe que las verdades se tejen en una red interdisciplinaria y que toca muchas esferas de la realidad haciéndolas multidependientes y concomitantes. Para la coherencia del marco teórico del discurso de la economía, en la dimensión liberal en que se ubica, es lógico y del todo necesario pensar en la economización de los recursos naturales, en proceder a que todos los recursos tengan títulos, y extender el sistema de precios a todos los aspectos de la naturaleza, incluyendo el agua, el aire, los genes, entre otros. Ese discurso liberal sobre el desarrollo sostenible, elaborado desde occidente, obliga a los economistas del tercer mundo, cuya concepción del mundo es liberal a buscar una trinchera contestataria, que sin atacar el basamento teórico de la ciencia económica liberal, pueda generar una respuesta beneficiosa para el tercer mundo. Por eso se aboca a una conceptualización de la ecología como sujeto político. Desde la óptica tercer mundista se requiere diferenciar los problemas ecológicos por regiones, para no caer en la homogeneización del ambientalismo global y poder expresar objetivamente la deuda ambiental histórica de los países del norte, y la protección del patrimonio natural y genético de la región. Este discurso del Desarrollo Sostenible, nacido en la conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, de la conciencia del deterioro global del ambiente por culpa de la industrialización, el mercado y el consumismo, finalmente fue elaborado en 1980, por un grupo de agencias de las Naciones Unidas y ha sido recogido y explicado en 1987 por la Comisión Mundial Del Medio Ambiente y Desarrollo. La comisión reflexiona que "para hacer que el Desarrollo sea Sustentable es necesario que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias". El concepto de desarrollo sostenible implica límites, no límites absolutos, sino limitaciones que imponen a los recursos del Medio Ambiente el estado actual de la tecnología y de la organización social y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas. Un mundo donde la pobreza es endémica será siempre propenso a sufrir una catástrofe ecológica de uno u otro tipo. El intento narrativo incide en la realidad histórica y produce efectos de verdad. No es ni verdadero ni falso en si mismo, pero, dependiendo de quien lo predique y del para qué se predica, conduce a cambios determinantes en las estrategias políticas macrosociales, nacionales, regionales y mundiales . En suma: El liberalismo económico, en consecuencia, favorece una economía de mercado donde se reduzca a lo indispensable la intervención estatal. El liberalismo moderno no niega por completo, sin embargo, el papel del Estado en la economía: la acción pública puede ser conveniente para la provisión de ciertos bienes y servicios públicos y para ayudar de diversos modos al proceso productivo, y es realmente indispensable para proveer el marco jurídico y normativo dentro del cual puede desarrollarse una economía libre de mercado. 3.- Discurso Culturalista El argumento culturalista tiene las trazas del discurso contestatario. Es la postura ideacional de los que no ostentan el poder. Es por lo tanto una teoría sin el respaldo institucional de la historia y menos de quienes le marcan el rumbo: occidente. La ideología desde el no-poder El fenómeno del poder invade todas las dimensiones del hombre, aún las más objetivas y neutrales como son las esferas de las ciencias y sus conceptualización científica. Hoy se sabe que las verdades se tejen en una red interdisciplinaria y que toca muchas esferas de la realidad haciéndolas multidependientes y concomitantes. Incluso los discursos contestatarios entran a jugar su juego en ese complejo tejido de realidad para hacer mas objetivo y creíble la semiótica del discurso que tiene el soporte del poder. Miremos como plantea el asunto de la naturaleza y el ambiente la teoría culturalista. Este discurso parte de que la cultura es la instancia fundamental de la relación del hombre con la naturaleza. Y afirma que la crisis ambiental es debido a la objetivación de la naturaleza, y a su explotación como recurso por las economías de mercado, instigado por el postulado de la escasez, y la explotación de los no occidentales por los occidentales son la causa mayor de los estragos al medio ambiente. Desde su marco teórico prueba que desarrollo y sustentabilidad ambiental son irreconciliables, incompatibles y definitivamente imposibles de armonizar. Lógicamente, se oponen al desarrollo, tal y como lo define el discurso liberal y se resisten rotundamente a que la naturaleza sea tratada como una mercancía. Son unos convencidos de que es imposible racionalizar la naturaleza en términos económicos. Y en una crítica, desde el humanismo, afirman que la economía termina tendiendo una sombra sobre la vida y sobre la historia de la humanidad. Una y otra vez dicen que no es posible reconciliar el crecimiento económico y el ambiente; que es imposible esa armonía porque el individualismo y cortoplacismo no permiten acomodar las demandas ambientalistas sin modificar sustancialmente su cultura. En cuanto al círculo vicioso de la pobreza causa y efecto de los deterioros ambientales, lo consideran una falacia. Es de verdad un sofisma para respaldar el crecimiento económico y considerarlo la solución a los problemas generados por la pobreza. Tan difícil son de encubrir los daños ambientales que causa el crecimiento económico, que el discurso liberal se ve abocado a profetizar soluciones -siempre por venir- a cargo del crecimiento económico. La confusión de la noción de pobreza con formas de vida en comunión con la naturaleza, como la indígena y la campesina, es aprovechada para construir el sofisma. Pero, en definitiva, el simplismo del argumento liberal no soporta ningún juicio y se cae por su propio peso. La posición de los culturalistas es radical frente a la noción de crecimiento. El crecimiento económico no es bueno para el desarrollo, por el contrario, lo degrada y agrava la situación. El crecimiento económico lleva al agotamiento de recursos y termina advirtiendo sus propios límites. Para ellos la naturaleza es un ente autónomo, fuente de vida, no sólo material sino espiritual. Y el hombre, refiriéndose a las poblaciones indígenas y campesinas del tercer mundo, no es un ser aparte ni algo externo a la naturaleza, sino que son una y la misma cosa natural y espiritual. Critican duramente las diferencias que han ido ganando las nociones de naturaleza y ambiente. Para el discurso liberal el ambiente es una visión de la naturaleza de acuerdo con el sistema urbano -industrial. La noción de la naturaleza ha ido languideciendo y su muerte simbólica marcha paralela con su degradación física. Protegida por el discurso y por el poder, en el saber occidental está la idea fija de que la solución es el desarrollo sostenible, cuya significación compleja se le debe al entramado de la concepción liberal del mundo y de que la implantación del desarrollo sostenible en las políticas de Estado que imitan a los padres de occidente, es el único camino que le queda a los dos mundos (el desarrollado y el tercero) para salir de la crisis ambiental. El poder, los paradigmas estereotipados, elaborados desde occidente por el discurso liberal, afectan la realidad, e inducen a la historia y al hombre a conducirse de manera condicionada por aquellos y a leer la realidad con unos lentes construidos en los laboratorios del pensamiento de occidente. Sin embargo, desde la actitud mental contestataria de los culturalistas, se elaboran discursos de una sutileza y de una inteligencia tal, que pasan la prueba de fuego del poder y del condicionamiento occidental. Lamentablemente, son extraordinarios y su poder en la incidencia histórica es mínima. 4.- Discurso Ecosocialista El discurso ecosocialista también es contestatario. Tiene una matrícula ideológica mucho más definida y precisa que la de los culturalistas, cuyo espectro ideológico puede ser más amplio. Los ecosocialistas son Marxólogos mas no marxistas; es decir, se acercan filosóficamente al discurso marxista y toman algunos de sus fundamentos para luego incursionar en la esfera de la economía política. La réplica. En el marco conceptual del discurso marxista, estos ecosocialistas descubren o recrean una segunda contradicción del capitalismo; son los elementos tratados como mercancías, aunque no se produzcan de acuerdo con las leyes del valor y el mercado. Tales elementos son: la fuerza de trabajo, la naturaleza, el espacio urbano; que considerados en su conjunto se les denomina condiciones de producción. Y el capitalismo se reestructura y oxigena gracias a estas condiciones de producción. Ahora bien, la capitalización progresiva de estas condiciones de producción lleva en sí misma el germen de su propia destrucción. El carácter social de las condiciones de producción constituyen una barrera para el capital y una contradicción irresoluta para el desarrollo sustentable. Esta es la suerte de los sistemas que mercantilizan todos los elementos y los someten a la oferta, la demanda y la privatización. Y si hasta la vida humana y la naturaleza son tratadas como mercancías (ficticias según Karl Polanyi) la suerte de la especie humana está echada. => Los ecosocialistas y la biodiversidad. Para Los ecosocíalistas la biodiversidad es una reserva de valor en si misma. Valor que terminará por ser liberado por el capital por medio del conocimiento científico y la biotecnología. Dentro de este contexto de pensamiento las comunidades locales son consideradas guardianes de esos capitales diversos. Muy a su pesar, los ecosocialistas aceptan que todo, tarde o temprano cae en la dictadura del código de la producción, de la visión económica y de la ley del valor. En una palabra, que todo esta economizado. No hay naturaleza que no termine estando mediatizada por el signo del dinero y del valor. A pesar de todo, aunque el discurso liberal de occidente se presente con el poder de la verdad (y la verdad del poder), tanto este discurso como el ecosocialista están de acuerdo en que los conocimientos tradicionales son también muy útiles en la conquista científica de la biodiversidad. No cabe la menor duda que los conocimientos populares son complejas construcciones culturales que involucran procesos profundamente históricos y relaciónales, que van más allá del dominio de la razón, pero que respetarlos como procesos intrincados que comportan una alta dosis de incidencia y determinación en la relación del hombre con la naturaleza y con el ambiente, es lo más inteligente para la suerte del pensamiento y de la misma historia. Los ecosocialistas argumentan no la sustentabilidad del desarrollo sino de la naturaleza, la cual se consigue en la creación de espacios autónomos a nivel local, en donde se desarrollen formas de democracia ambiental y esquemas participativos de planificación y gestión ambiental, que requieran como principios: la descentralización económica, la autogestión productiva, la diversidad étnica, la autonomía cultural y la calidad de la vida. Y el triunfo sobre la crisis ambiental se dará si es real la posibilidad de articular las economías autogestionarias locales y las economías nacionales y mundiales. Hemos visto los argumentos y críticas de los tres discursos, que tratan de agotar el tema del ambiente y la naturaleza. En la práctica histórica, los tres se tocan, se entrelazan, se mezclan y a veces consiguen hibridarse sin perder su esencia, ni atomizarse. Pero, de cualquier manera que sea, cada uno de ellos mantiene unos soportes ideológicos, y político-económicos, que mantendrán a los tres en sus respectivos espacios históricos de expresión de poder; si uno se abre a los otros es para apropiarse de ciertas categorías, pero nunca para las alianzas mentales que lleven hasta las fusiones de identidad. Es una cuestión de poder que va más allá de las posibilidades racionales de la inteligencia y de la ciencia. 5.- Desarrollo Endógeno Desarrollo endógeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante señalar que en el desarrollo endógeno el aspecto económico es importante, pero no lo es más que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el ámbito moral, cultural, social, político, y tecnológico. Esto permite convertir los recursos naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero. Opción estratégica que pretende avanzar en la formulación de un enfoque distinto del neoliberalismo. Se da en este enfoque especial importancia a los recursos productivos como trabajo, la tierra, los recursos naturales y la tecnología; partiendo de las potencialidades propias se postula que la región puede buscar nuevas maneras de inserción en un contexto nacional, difícil pero no imposible. El modelo de desarrollo endógeno busca la implementación de una estrategia autóctona de desarrollo que impulse una economía solidaria orientada a las necesidades del colectivo y a los mercados nacionales, por ende, que impulse la defensa y valoración del capital natural, cultural, patrimonial; la defensa del capital social, democrático y participativo; es decir, la importancia del fortalecimiento de las instituciones públicas, el fomento de la participación ciudadana en el espacio municipal, regional y nacional la defensa del capital humano mediante la mejora del acceso a la educación, a la nutrición y a la salud. Por ello, el capital económico debe generarse desde dentro en función de las necesidades internas de empleo y crecimiento, programas territoriales que atiendan a ventajas comparativas, servicio de apoyo a los producción, acceso a los mercados de los pequeños y medianos productores, fomento a la innovación productiva de calidad, a la gestión eficaz y acceso al crédito. Todo contemplado en el proyecto de un nuevo país, dentro del proceso en que estamos involucrado, todo contemplado en la C.R.B.V. Las estrategias del D. E. -desde dentro- permiten entonces colocar los fenómenos nacionales en su justa perspectiva histórica e internacional, y aumentaría en general la capacidad para superar los ideologismos, los enfoque tecnocráticos estrechos y el economicismo. El desarrollo endógeno y el cambio: El desarrollo endógeno, significa desarrollar desde dentro. Es un modelo económico y social en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la comunidad y parten desde dentro la comunidad misma. En este sentido, dicho modelo busca la satisfacción de las necesidades básicas la participación de la comunidad y la conservación del medio ambiente. Desde esta perspectiva el desarrollo endógeno tiene su meta en la comunidad de manera que el desarrollo trasciende hacia arriba, hacia la economía del país y de allí para el resto del mundo. 6.- Desarrollo Endógeno Sustentable Con la instauración del Coronel®, Hugo Rafael Chávez Frías, en el año 1998, en Venezuela se ha venido desarrollando una series de políticas orientadas hacia la transformación sostenida social y económicamente del país, una de esas políticas es el auge y afianzamiento del D. E. Sustentable. De allí que, se hace evidente que las cosas que tienen corazón y voluntad son las que tienden a enfilarse hacia el éxito y es lo que se está experimentando en la mayoría de los estados de Venezuela, tales como: en el Estado Guárico que es hoy por hoy el primer productor de Maíz, Arroz y Sorgo; en el Estado Mérida se dan las mejores Hortalizas, estos ejemplos son constancia que acreditan que la gestión del Gobierno esta bien encaminada hacia el progreso, debido a que los estados están trabajando rumbo al Desarrollo Sostenido que requiere el País. Finalmente se puede decir que, el Desarrollo Endógeno es la punta de lanza para que cualquier Nación logre un Desarrollo Sostenible en lo político, social y económico, esto es debido a que el desarrollo comienza desde “El ser para los seres”. Desarrollo Endógeno, este modelo procura confluir todas las capacidades, usos y costumbres de un grupo humano y ponerlas al servicio de la instalación de una sociedad nacional o comunitaria que sea sustentable y sostenible en el tiempo. También es importante señalar que en el D. E. el aspecto económico es importante, pero no lo es más que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el ámbito moral, cultural, social, político y tecnológico. Desarrollo Sustentable: Según la declaración de Río de 1992, el Desarrollo Sustentable o Sostenible satisface “las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. En términos simples, esta actividad surge como una manera de responder a las exigencias de la comunidad, principalmente en el área ecológica y ambiental, económica y social. Estos tres (3) pilares (Ecológica, Económica y Social) se entrelazan en un triángulo que es dinámico y que, por ende, cambiará de acuerdo con la región donde se dese aplicar; actores a intervenir, características de dicho territorio, entre otros. El bienestar social está íntimamente ligado a esta actividad, ya que al brindar soluciones a las principales necesidades de la población como: alimentación, pobreza, vivienda, ropa, trabajo, y conservación del medio ambiente, entre muchos otros aspectos, el ser humano tendrá la oportunidad de disfrutar de una mayor calidad de vida y, por ende, de mayor balance personal (afectivo, espiritual, e intelectual). 7.- Desarrollo Endógeno: Aprendizaje Comunitario Aprender es sinónimo de una progresiva adquisición de conocimiento que, de algún modo, conduce a modificar hábitos y conductas, lo cual puede observarse gracias a la interacción de quien aprende con su entorno. Haciendo una extensión de esta definición podríamos decir que el aprendizaje colectivo, en comunidad, conduce de modo directo a una formación ciudadana y, desde allí, a la reconstitución del sentido común de la revalorización del papel del ciudadano en la constitución y preservación del bien público. Si asumimos al Desarrollo Endógeno como aquello que activa fuerzas sociales en torno a la construcción y preservación de lo público, diremos entonces que el aprendizaje colectivo es la puerta hacia el carácter endógeno del desarrollo. Dicho lo anterior, es importante resaltar que el aprendizaje responde a una doble esfera en la que obra el ser humano: la del individuo y la del colectivo. En tanto que el individuo aprende y, al mismo tiempo, acciona en función del aprendizaje adquirido y que, también, el colectivo aprende, se adapta y se reconstruye en función del aprendizaje que se opera primero en el individuo, incidiendo nuevamente en la esfera de cada cual. Lejos de ser un estadio o punto acabado, el aprendizaje es un proceso en el que se obra, en última instancia, el cambio de actitud(es) en el sujeto que aprende. De este modo, debe partirse del acuerdo que el despliegue del ser humano no puede entenderse sin la observación del proceso de aprendizaje que se inicia aún antes del surgimiento de ambos (individuo y aprendizaje) y que en este proceso, los cambios en el entorno, dada su complejidad y duración en el tiempo, observan una lentitud mayor (Brown, Collins, Duguid, 1989; y Wilson y Cole, 1991). Esto supone que el aprendizaje es posible gracias a la construcción y preservación de una suerte de memoria común. Una sociedad sin memoria, niega la generación de conocimiento en su seno y niega la posibilidad de que sus instituciones fortalezcan procesos de formación ciudadana. De modo que aquello que se dijo antes que es la puerta hacia el Desarrollo Endógeno sólo puede alcanzarse con la memoria colectiva como llave. Y allí, ésta última funciona, además, como elemento de anclaje, de vínculo ineludible del ciudadano con su entorno. Se erige, entonces, como un eslabón del arraigo del ciudadano con su comunidad, superando así una concepción de arraigo del individuo que supone la mera localización geográfica en un espacio determinado. Arraigo es, en términos del Desarrollo Endógeno, el resultado de la conjunción de diversos elementos que desde el quehacer diario de una comunidad contribuyen a que cada ciudadano se sienta y viva como parte integral de ésta y responsable de su suerte. De allí que la memoria colectiva sea un eslabón del arraigo del ciudadano, además de pilar del aprendizaje, y clave de la construcción de un Desarrollo Endógeno que, como se verá después, sea percibido en tanto sean observables sus dimensiones (decisión, control y enriquecimiento locales). Pero sobre ello se volverá más adelante. Como proceso, la noción de aprendizaje encierra también la idea de voluntad, concebida como una motivación favorable hacia una acción o cosa, más allá del contenido que ésta encierre. En el caso que nos ocupa, debe decirse que el aprendizaje encierra la voluntad positiva hacia emprender el camino del cambio individual y colectivo. Este cambio, se inicia con el individuo y, desde allí, recordando las dos esferas en que opera el aprendizaje, involucra también a las organizaciones de las que el individuo puede formar parte o con las que se vincula de algún modo. Dada la complejidad manifiesta de las sociedades modernas, resulta obvio, por tanto, que el proceso de aprendizaje no es unidireccional, lineal, ni unidimensional. Allí la complejidad del aprendizaje radica en el carácter multi-dimensional del desarrollo mismo del ser humano en su construcción de la sociedad, lo que permite ver matices entre individuos, organizaciones o colectividades. Este proceso continuo de adquisición de conocimiento y motivación positiva hacia el cambio ocurre gracias, tanto a la acción de ámbitos formales (sistema educativo), como de ámbitos informales (familia, amigos, medios de comunicación). Su complejidad es enorme, en vista de que en él intervienen un conjunto de relaciones y vínculos sin que pueda observarse en ellos un inicio y fin de forma clara. Retomando la premisa inicialmente expuesta acerca del aprendizaje como puerta hacia el Desarrollo Endógeno, en un marco en el que el aprendizaje en colectivo es el garante de la reconstitución del bien público, es importante insistir que el aprendizaje colectivo que se indica como necesario no ocurre en un instituciones autárquicas, sino precisamente desde instituciones públicas que se esfuerzan por aprender y motorizar el aprendizaje ciudadano. CONCLUSION El desarrollo endógeno busca reconvertir la cosmovisión artificial creada por el imperialismo mundial basado en el individualismo y el consumo irracional y cambiarlo una visión centrada en valores comunitarios que hagan mirar a las personas a su entorno local y nacional. Uno de los objetivos principales de la aplicación del modelo de desarrollo endógeno es fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de producción necesarios para cubrir la necesidades básicas y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementación de una serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo económico, lo educacional y el uso e invención de tecnología. A través del desarrollo endógeno se le otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrícolas, industriales y turísticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas que fueron excluidas del sistema educativo, económico y social por los gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades la infraestructura del Estado que había sido abandonada tales como los campos industriales, maquinarias, tierras inactivas, con el objeto de generar bienes y servicios para la nación. Sin embargo, es fundamentalmente una acción transformadora de la realidad, la derrota de la exclusión y el impulso de cursos alternativos de actuación con una perspectiva solidaria. El desarrollo endógeno al partir de las comunidades, abarca un área geocultural de influencia, sin que ello le imposibilite relacionarse con otros espacios de desarrollo endógeno local, regional e internacional. En este sentido, para que haya desarrollo desde lo interno, debe existir una participación comunitaria, por cuanto supone un proceso de desconcentración y descentralización, y requiere de la participación y acuerdo de los actores locales involucrados. RECOMENDACIONES Promover una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para que esta y las futuras generaciones; aseguren el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna, como lo manifiesta la Constitución Nacional. Mantener la comunicación constante y directa con los miembros de la comunidad, especialmente con los del Consejo Comunal a través de la Unidad Curricular Proyecto. Dictar talleres que promuevan la formación en distintas áreas, y que estas a su vez faciliten la participación activa de la comunidad. Incorporar otras comunidades en los programas de formación, ya que el desarrollo endógeno, tiene como propósito disminuir las desigualdades, satisfacer las necesidades básicas de la población y mejorar sus condiciones de vida hacia estándares cualitativamente superiores. Como el Estado representa la institucionalidad y es el director de los planes estratégicos de desarrollo nacional, es el ente con que debemos contar y como también involucrar, las organizaciones públicas, como la Universidad Bolivariana de Venezuela, que tienen la responsabilidad social de cambiar los paradigmas de paternalismo, burocratización y exclusión. BIBLIOGRAFIA ESCOBAR, Arturo "El desarrollo Sostenible. Diálogo de Discursos" Jorge A. Bernal (coordinador), Integración y equidad, Tercer Mundo Editores, Santafé de Bogotá. Cuando se habla de occidente nos estamos refiriendo a la cultura que nació en la Grecia de los clásicos: Platón, Sócrates y que marcó el pensamiento de Europa y luego del descubrimiento de América, el de sus colonias, entre ellas la nación que hoy se llama Estados Unidos de Norteamérica. Wikipedia, la Enciclopedia Libre. GLOSARIO Autárquica: La autarquía, autarcía (ambas del griego αὐτάρκεια) o autosuficiencia es un termino comúnmente usado en la economía que indica la condición de las personas, lugares, mecanismos, sociedades, sistemas industriales o naciones que luchan por su auto-abastecimiento o que rechazan toda ayuda externa. Autárquico: Que se denomina a sí mismo. En política económica, se dice que un país se abastece con sus propios recursos. Cortoplacismo: Esto es importante porque la etiqueta cortoplacista puede usarse con fines peyorativos para designar decisiones que, aun erróneas, no tienen por qué entrar realmente en esta categoría. Método de decisión empresarial que prima la consecución de objetivos cuantificables en el ejercicio actual, sacrificando a cambio otras acciones que contribuyen a la capacidad futura de la empresa, principalmente despreciando proyectos e iniciativas con valor actual neto positivo. Determinismo: El determinismo es una doctrina filosófica que sostiene que todo acontecimiento físico, incluyendo el pensamiento y acciones humanas, están causalmente determinados por la irrompible cadena causa-consecuencia. Holístico: El holismo (del griego ὅλος [holos]; todo, entero, total) es la idea de que todas las propiedades de un sistema dado, (por ejemplo, biológico, químico, social, económico, mental o lingüístico) no pueden ser determinados o explicados por las partes que los componen por sí solas. ... enfoque teórico que pretende estudiar los diversos aspectos de la realidad como un todo interconectado. Sofisma: Una falacia o sofisma es un razonamiento incorrecto que aparenta ser correcto. Es un argumento que no tiene validez ya que las razones dadas para soportarlo no están relacionadas con el tema, aunque parecen estarlo. Se apoyan en las formas de la lógica y de la teoría de la argumentación, pero sólo para parecer válidas, sin llegar a aplicar de forma estricta sus mecanismos. Las falacias pretenden ser persuasivas, es decir, han de parecer argumentos sensatos para el receptor. Marxólogos: La marxología es una disciplina intelectual encargada de documentar y definir el pensamiento del filósofo alemán Karl Marx LOS ACTORES DEL DESARROLLO REGIONAL Podemos definir dos actores del desarrollo regional, el estado y las fuerzas sociales. El estado como ya lo hemos estudiado como la composición de la nación mas el territorio relacionado con el poder. EL ESTADO El estado es el encargado de impulsar el crecimiento económico, garantizar la estabilidad y propiciar la redistribución equitativa de los beneficios del progreso, la asignación de recursos debe ser impulsada a través de la asignación de recursos para distintos fines de infraestructura física y social, investigación y producción en las regiones con un análisis previo de lo que se necesita para el desarrollo de la región en concordancia con el desarrollo nacional, aunque esto la verdad pocas veces se cumple a cabalidad gracias a el poder político que manejan algunas regiones con respecto a otras y la presión que ejercen muchas veces con un poder político ciertos grupos productivos en fin de obtener ventajas en la asignación de los mismos. La estabilidad que el estado debe garantizar tiene que ver con la regulación que este mismo debe hacer y el control que debe ejercer sobre todos los actores y componentes que intervienen en el desarrollo regional y a su vez garantizar que no entren en conflicto, y la regulación del aspecto económico y social de las regiones que en general deben reflejarse a nivel nacional, en este caso se presenta un problema y es que muchas veces el estado pierde este control, y las reglas que se establecen no son respetadas por aquellos que tienen mas poder político y económico a razón de que nos regimos por una concepción capitalista del desarrollo en la cual se enfoca el desarrollo hacia el aspecto económico y se deja en desventaja al aspecto social generando un desequilibrio social y económico dentro de la región donde la mayor parte de la población esta en desventaja. A si mismo por esto el papel del estado al garantizar la distribución equitativa de los beneficios del progreso debería distribuirlos beneficiando en primer lugar a las regiones rezagadas y dentro de todas las regiones a lograr un equilibrio social y económico en la población y debido al enfoque económico del desarrollo en un sistema capitalista esto casi no se cumple. Todos los anteriores se presentan debido a conflictos de intereses tanto de los sectores sociales como productivos y a niveles locales con la región y la región con la nación y las desventajas que se crean a partir de el poder político que se genera a partir de peso económico deben ser reguladas de una forma neutral por el estado, en este caso se dice que el estado tiene como función hacer valer el interés general sobre el particular, buscar la concordancia entre los intereses particulares y generales, y en el caso que los dos no lleguen a una concordancia garantizar equidad en caso de una compensación. Como ya se ha estudiado en los componentes del desarrollo regional muchas veces el estado puede mediante políticas de desarrollo nacional afectar a una región y en este caso por medio de los entes regionales se generara una negociación política de los términos en fin de compensar las acciones desfavorables creadas a la región por medio de una interacción política de coacción- negociación. El estado entonces debe tratar de llevar una equidad al momento de tratar de hacer coherentes las anteriores funciones y muchas veces en la gran mayoría se debe escoger uno de los tres objetivos principales en el cual hacer énfasis y debido a esto los otros dos pueden ser afectados, por esta razón es una tarea que tiene gran dificultad a la hora de plantear y poner en marcha un plan de desarrollo regional, sumado a esto el estado debe generar un control legislativo para verificar que se cumpla con los objetivos del desarrollo dispuestos, esto por una vía administrativa la cual debe actuar sin afectar las políticas de desarrollo y a su vez las políticas no afectar las funciones administrativas, como el estado no es un ente único sino que esta compuesto por mas entidades de las cuales se derivan varias funciones otro gran problema que se presenta es el problema de que cada entidad del estado tiene una visión diferente de cómo alcanzar los objetivos de desarrollo y entran en conflicto a la hora de poner en marcha el mismo por que no hay concordancia de estas entidades, y muchas veces el personal del cual dependen estas políticas y planes de desarrollo no esta calificado en el tema de la planificación y el desarrollo o simplemente son personas corruptas que buscan un beneficio propio por medio de favores a particulares donde se ve afectado el desarrollo integral de las regiones y el país. Ha de entenderse que el papel del gobierno tampoco es tarea fácil, y sumado a esto hay otros factores puntuales que ejercen problemas en el papel del gobierno en el desarrollo regional, nacional y local. • La insuficiencia de recursos financieros • La baja capacidad técnica • La falta de tradición en el ámbito de la planificación • Los criterios erróneos en la utilización de los recursos Otra de las funciones que hacen parte del estado, la financiación. En este sentido el éxito de esta función depende de un buen análisis de los anteriores factores y de la completa coordinación de las instituciones del estado, y muchas veces los recursos financieros resultan mal utilizados o nunca llegan debido a que no se tuvieron en cuanta los anteriores factores o a la intervención de la corrupción el los procesos. Entonces debe procurarse una autonomía fiscal de las regiones para que dejen la relación de dependencia de la financiación del estado y se enfoque en optimizar los recursos generados en la misma región nen por del desarrollo de la misma en este sentido se optimizaría el desarrollo regional sin desestabilizar el equilibrio macro-económico nacional. LAS FUERZAS SOCIALES El desarrollo regional no depende únicamente del estado y sus funciones así el estado garantizara su papel, se necesita de la dinámica de las fuerzas sociales de las regiones y su total unión e interacción, esta fuerzas sociales están compuestas por: • La clase política • La clase empresarial • La clase trabajadora • Las organizaciones sociales El desarrollo regional esta definido por la fuerzas sociales activas que estén dispuestas a buscar las potencialidades de su región como los recursos naturales y geografía y optimizarlas al punto de que todas esta fuerzas sociales trabaje juntas por alcanzar un desarrollo en conjunto que los beneficie y en este sentido alcancen una conciencia de trabajo común y un sentido de pertenencia que los impulse a apropiarse de su región y buscar las mejores alternativas comunes para su desarrollo, el problema en este sentido que se presenta en nuestro país es que no hay un sentido de pertenencia y mucho menos se busca un bien común, solo no s enfocamos en copiar modelos externos de desarrollo y estilos de vida de otros lugares y no tenemos una identidad, no procuramos por el cuidado y utilización adecuado de nuestros recursos, no tenemos sentido de pertenencia, y por lo general solo buscamos el bien particular pasando por encima de los demás, nos hace falta el regionalismo en todas las escalas que componen las fuerzas sociales y los movimientos sociales. Los movimientos sociales con características de identidad no solo por su espacio geográfico, sino también por los demás habitantes que comparten ese espacio, por cultura, por su historia, por sus relaciones de poder, por sus formas de producción etc. Pero en nuestro país no hay identidad por que solo queremos adoptar regionalismos externos y culturas extranjeras que nada tienen que ver con nosotros, movimientos sociales con un sentido de oposición que permita movilizarse y luchar, defender aquello a lo que tienen derecho sin dejar que se les niegue su lugar como parte de la nación, y en este sentido hace falta mucho en nuestro país, que dejemos de ser sumisos y tener un pensamiento de conformismo con lo que tenemos, y de dejar que nos quiten lo que por derecho nos pertenece, tenemos que quitarnos la venda de los ojos de estar pensando en cosas materiales que nos venden de otras culturas y costumbres extranjeras, que solo nos distraen la vista de lo importante y cuando se presenta un conflicto no nos apropiamos de este, solo delegamos tareas a los demás y buscamos culpables pero no buscamos ser parte de la solución a problemas que nos afectan directamente. Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Compilador Alexis Guerra Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Cátedra Libre Banco Central de Venezuela 2006 3 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Esta publicación ha sido financiada por el Banco Central de Venezuela, de acuerdo con el Convenio de Cooperación Interinstitucional firmado con la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado como parte de las actividades de investigación y divulgación que, de manera conjunta, se desarrollan a través de la Cátedra Libre BCV. Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela © Alexis J. Guerra C. (Compilador) © Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Cátedra Libre BCV 2006 Coordinación Editorial: Carlos Giménez Lizarzado Diseño Editorial y Cubierta: Reinaldo Rojas Merchán Corrección de Textos: Alexis J. Guerra C. Corrección de Pruebas: Carmen Alida Gil Impresión: Tipografía y Litografía Horizonte C.A. 1000 ejemplares ISBN: 980-6087-47-X Depósito Legal: lf79020063302152 Barquisimeto-Venezuela, 2006 Impreso en Venezuela - Printed in Venezuela 4 ÍNDICE Primera Parte: Conferencias Las Cuentas Regionales. Un enfoque integrado. Pedro Emilio Coll López ............................................................. 21 La Planificación del Desarrollo Regional y Local. Retos Institucionales. Carlos Mascareño ...................................................................... 39 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara. Jaime Padrón .............................................................................. 53 Acciones sobre los Estudios del Desarrollo Regional. BCV. Subsede Maracaibo. Mario Pérez Matheus ................................................................. 71 El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA. Mauricio Iranzo .......................................................................... 83 La Planificación Regional y Local. Pasado, Presente y Futuro. Francisco Javier Sánchez ........................................................ 105 Segunda Parte: Documentos/Líneas de Investigación Bases Teóricas del Proyecto de Creación de la Unidad de Investigación en Desarrollo Regional y Local: DAC-UCLA Coordinador: Mauricio Iranzo .............................................. 121 El Desarrollo Territorial y la Planificación. Alexis J. Guerra C. .................................................................. 151 La Dimensión Financiera del Desarrollo Regional y Local. Beatríz Ponte de Moreno ......................................................... 161 5 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela La Planificación Regional y los Sistemas de Información Económica. Diego Mendoza ........................................................................ 170 Los Indicadores Macroeconómicos y el Desarrollo en el Ámbito Regional. Angélica Rauch ........................................................................ 195 La Participación en la Construcción del Desarrollo Regional. Omaira Peña ............................................................................ 206 La Universidad en la Construcción de la Sinergia ParticipaciónSostenibilidad en el Marco del Desarrollo. Hilda Alejua y Aurora Anzola N. ........................................... 219 Políticas Públicas y Capital Social en el Desarrollo Regional y Local. Mauricio Iranzo T. ................................................................... 229 Universidad, Democracia y Ciudadanía. Salvador Camacho .................................................................. 238 Aspectos Económicos del Desarrollo Regional y Local. El Aporte de la Agricultura. Edwing Salazar ........................................................................ 245 La Tecnología y el Desarrollo Territorial. María Estela Marante ............................................................. 260 Tercera Parte Ensayos La Economía Social y Cooperativa y el Desarrollo Local. El Papel de la Universidad Pública. Nelson Fréitez ........................................................................... 275 La UCLA y el Apoyo a las Formas Emergentes de la Economía Social y Microempresarial. Alexei Guerra Sotillo ............................................................... 279 6 PRESENTACIÓN I De entrada, una confesión propia del diálogo por parte de quien escribe la presentación de una obra para con los lectores de la misma: no es fácil asumir tal tarea. Uno se imagina a esos connotados intelectuales tratando de seleccionar entre una abigarrada multitud de ideas que hicieron posible que el texto naciera a la luz pública, escrutando entre ellas cuáles pueden ser las más apropiadas para “romper el hielo”, valga la metáfora. Guardando las distancias y desde el provisorio oficio de compilador que deparan las lides académicas, juzgamos que la interpelación al contexto en el cual se elabora esta recopilación de reflexiones alrededor del tema de la planificación y el desarrollo regional y local, se ofrece una posibilidad para abrir el expediente acerca del por qué y para qué de ese esfuerzo por aproximarnos a dicha temática. Se trataría de ordenar una información resumida para efectos de atender a tales interrogantes, asumiendo, como bien lo señala Edgar Morin que “para tener sentido las palabras necesitan del texto que es su propio contexto y el texto necesita del contexto donde se enuncia.” Ese recurso a la contextualización, a su vez, está inspirado en la premisa según la cual, las ideas que proyectan la acción, que se traducen en hechos concretos, que se materializan y cobran vida como una actividad cotidiana – y aquí nos referimos a nuestro “hábitat natural”: la universidad – por muy elevado que sea el carácter de espontaneidad que pueda atribuírsele, en mayor o me7 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela nor medida guardan relación y se condicionan mutuamente (expreso evitamos la condición determinista) con el entorno en el cual se producen. Esta premisa, igualmente confesional, forma parte del arsenal teórico-metodológico bajo el cual se va perfilando una nueva episteme, en tanto modo como la sociedad se piensa a si misma, donde los planteamientos del citado filósofo francés particularmente formulados en Los siete saberes necesarios a la educación del futuro, constituyen una buena pista para indagar hacia un conocimiento no sólo contextual, sino, global, pertinente, multidimensional y complejo. En esa misma línea de reflexión compartida, la información heredada y el procesamiento de las tesis acerca de los procesos de comprensión socio histórica que nos legara a los doctos y a los legos, por igual, Fernando Braudel (La Historia y las Ciencias Sociales) posibilitan asimismo explicar cómo surge el texto en cuestión, es decir, cómo llegamos hasta aquí, en un espectro de ideas que conecta lo eventual, el acontecimiento en sí, el hecho singular, con lo coyuntural y lo estructural en términos de una temporalidad y una totalidad donde media la síntesis. De esta manera, se intentan poner de manifiesto las relaciones visibles y no visibles, subrayando estas últimas, bajo las cuales se entreteje el producto que hoy se ofrece a ustedes, amigos lectores, un poco con el ánimo de evidenciar que la misma, para nada es obra de la casualidad. II Durante los días 15 y 16 de junio de 2005 se realizó el Simposio sobre Planificación y Desarrollo Regional y Local, hecho que tuvo lugar en el Auditorio Ambrosio Oropeza, de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, UCLA, en la ciudad de Barquisimeto, organizado por la Coordinación de Postgrado del Decanato de Administración y Contaduría (DAC), y la Cátedra Libre Banco Central de Venezuela (BCV). 8 Presentación La idea de ofrecer un espacio para intercambiar conceptos y experiencias acerca del tema surge como consecuencia de un proceso que pudiéramos vincular al esfuerzo por darle contenido y cauce, si se quiere institucional, a diversos proyectos y programas asociados con la investigación en esa área y a la formación de recursos humanos de V nivel. Específicamente nos referimos al BCV y a la UCLA, al Centro de Estudios para el Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela (UCV), y a la convergencia que en tal sentido se procuró y plasmó en los convenios respectivos. En efecto, el 18 de febrero del año 2001 se acuerda celebrar y se refrenda el Convenio Marco Cooperación Institucional entre la Casa de Estudios Superiores y el Ente Emisor, el cual sienta las bases para la posterior creación de la Cátedra Libre que lleva por denominación Banco Central de Venezuela y funciona adscrita a la Coordinación de Posgrado del DAC, evento que se lleva a cabo en la sede de la Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental (FUDECO), en ocasión de la celebración de un Directorio Extraordinario del BCV, aquí en Barquisimeto. Vale reconocer que dicho Convenio ratificaba una política de apertura y acercamiento del BCV para con la universidad, traducida en el Programa de Cooperación Interinstitucional en el área académica e impulsada desde el Directorio por Armando León Rojas, con el aval de Diego Luis Castellanos y los demás Directores. Las actividades que se han desarrollado a través de ese convenio y, específicamente, la inserción de algunos proyectos en una agenda compartida por ambas instituciones, con la participación de investigadores y docentes, condujeron, por ejemplo, al coauspicio de las IV Jornadas de Investigación, Postgrado y Extensión, del DAC del 5 al 7 de noviembre de 2001, bajo el lema “Una oportunidad para el desarrollo humano”. En ellas el Presidente del BCV, Diego Luis Castellanos tuvo a su cargo la conferencia inaugural, titulada “Desarrollo Humano y Economía”, recogida, además junto 9 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela con otras ponencias en el texto: “Aportes para la Investigación en Gerencia y Contaduría en Venezuela”, editada por la UCLA y el BCV. Asimismo, forma parte de ese itinerario, previo al texto que se presenta, la asistencia y participación de docentes e investigadores en el I Seminario de Coyuntura Económica de la Región Occidental, organizado por la Gerencia de la Sub-Sede BCV. Maracaibo, en Junio de 2003. La Revista Foros N° 10, del año 2004, recogió las ponencias allí presentadas, incluyendo: “Estimación de la cuenta de producción del sector financiero en el Estado Lara”, del tempranamente desaparecido Enrique Martínez, artífice e impulsor de las actividades del citado Convenio, y recordado integrante del equipo de trabajo. Posteriormente, los días 22 y 23 de Julio de 2004, el II Seminario de Desarrollo Económico Regional, también organizado por BCV – Subsede Maracaibo, fue escenario propicio para la participación de docentes e investigadores del DAC- UCLA, cuyas ponencias fueron incorporadas al temario y editadas luego en la Revista Foros BCV, N° 11. Año 2005. (Alexis J. Guerra C; Beatriz Ponte de Moreno; Enrique Martínez; Edwing Salazar; Gustavo Sánchez y Diego Mendoza). Paralelamente a esa línea de acción, pero extremadamente vinculada al proyecto – idea institucional, surgió el Convenio Específico entre la UCV y la UCLA para implantar el Programa de Doctorado en el área de Estudios del Desarrollo en la UCLA, a través del CENDES y la Coordinación de Postgrado del DAC. El 6 de febrero de 2002, el Consejo Universitario de la UCV aprueba el Convenio y autoriza al Rector Giuseppe Gianneto para la respectiva firma, luego de un acto similar en la UCLA, el 17 de octubre de 2001, siendo Rector José E. Bethelmy. (Como hecho coincidente, en esa misma sesión del Consejo Universitario se aprobó el ya referido Convenio BCV-UCLA. Cátedra Libre, ejerciendo en la Co10 Presentación ordinación de Postgrado del DAC, Beatriz Ponte de Moreno). La ejecución del Programa de Doctorado en Estudios del Desarrollo contó con la Coordinación de Mauricio Iranzo y el período de escolaridad constituyó una oportunidad excepcional para debatir – a lo interno – los problemas del desarrollo y sus diferentes vertientes, incluida la planificación en sus distintos ámbitos. Entre tanto otros docentes e investigadores participaban en el Programa de Doctorado Metodología, Técnicas y Análisis del Desarrollo Regional, según convenio suscrito entre la Universidad de Sevilla, España y la UCLA, lo cual contribuyó a generar la sinergia mínima necesaria para el intercambio de ideas y la conformación de un grupo de investigación en esa área. El otro elemento que conecta y permite explicar cómo se va configurando ese entramado de relaciones que subyace en esa microfísica del proyecto – idea hasta su expresión en una de tantas acciones, tiene que ver con otros eventos de significación: la realización del Seminario Internacional Universidad y Desarrollo Regional, entre los días 13 y 15 de Junio de 2005, teniendo como sede a la UCLA, en Barquisimeto, bajo los auspicios del Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) y con la participación de Universidades de Ecuador, Colombia, Costa Rica,Argentina, Chile, y Venezuela (La USB, la ULA, la UNEFM, LUZ y la UCLA). En la convocatoria previa y preparatoria a dicho Seminario, por parte del Vicerrector Académico, Leonardo Montilva, se fraguó un debate interesante que condujo – entre otros planteamientos – a formular un conjunto de apreciaciones orientadas a dar perfil a una concepción, a una idea – fuerza acerca de cómo aproximarse a la relación universidad – desarrollo regional y local. De esa discusión surgió la ponencia que Mauricio Iranzo presentó en dicho Seminario y, a su vez, se nutrió el documento que consideramos una contribución para el Proyecto de Creación de la Unidad de Investigación en Desarrollo Regional y Local, en el DAC, hoy en 11 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela día ya aprobado por el Consejo Universitario de nuestra universidad. En retrospectiva, he allí algunos registros de una idea, de un proyecto, de un proceso, de un producto concreto. Ahora, y en perspectiva, al coincidir la publicación del libro con la creación de la referida Unidad, el 3 de Mayo próximo pasado, contando con el aval del CDCHT y del Informe respectivo elaborado por la Dirección de Organización y Métodos (VicerrectoradoAdministrativo) se otorga, en nuestra opinión, certificación formal y jurídica al trabajo que viene desarrollando el equipo de investigación y, a la vez, se sientan las bases para asumir el reto en un nivel, si se quiere, más comprometedor en términos de potenciar la investigación en esa área. III Además de esta presentación, el contenido del texto está organizado en tres partes: una primera que recoge algunas de las conferencias presentadas en el Simposio sobre Planificación y Desarrollo Regional y Local (lamentablemente por problemas técnicos no pudieron recuperarse todas) las cuales constituyen un muestrario de los aspectos que se abordaron, sus distintos niveles y sus perspectivas de análisis, prevaleciendo en el sub-conjunto de ellas el interés por combinar la reflexión y propiciar el debate tanto desde lo teórico - abstracto como desde apreciaciones concretas.1 El programa incluyó como temario y conferencistas: El Plan Nacional de Desarrollo y Regional 2001 -2007. Balance y Perspectivas. (Angel Salazar, Ministerio de Planificación y Desarrollo, MPD); El Sistema de Cuentas Regionales (Pedro Emilio Coll, Banco Central de Venezuela, BCV); La Planificación del Desarrollo Regional y Local. Retos Institucionales (Carlos Mascareño. Centro de Estudios del Desarrollo, CENDES); El Plan de Desarrollo del Estado Lara (Jaime Padrón; Gobernación del Estado Lara); Los Estudios sobre el Desarrollo Regional en la Agenda del BCV. (Mario Pérez Matheus, BCV. Subsede Maracaibo); El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA. (Mauricio Iranzo, UCLA); Municipio Iribarren. Un Proyecto Inte- 1 12 Presentación La segunda parte está directamente vinculada con una serie de reflexiones en torno al desarrollo, sus diferentes enfoques, el paradigma territorial, sus múltiples dimensiones, etc, las cuales forman parte del documento que bajo el título de Bases para la Creación de la Unidad de Investigación en Desarrollo Regional y Local, son el soporte teórico – entre otros – de las líneas de investigación que se van configurando en el DAC – UCLA, en conjunción con sus propósitos y los de otros organismos como el BCV y el CENDES, alrededor del tema. Una tercera parte incorpora, a manera de ensayos igualmente vinculados a la temática del desarrollo local. Sendas miradas alrededor de la economía social y cooperativa, auscultando el papel que puede jugar la universidad pública al respecto, con referencia concreta a la UCLA, por su apoyo “al movimiento cooperativo regional como una expresión tangible de un modo de hacer economía incluyente y equitativa, que contribuye a generar capital social y responsabilidad ciudadana”, en primer lugar. Y, en segundo lugar, en la misma línea de indagatoria, planteamientos relativos a “ la emergencia de nuevas formas de entender, producir y difundir prácticas económicas no tradicionales, pero que la realidad y diversas experiencias empiezan a validar, como mecanismos de desarrollo”. Consideraciones de tal naturaleza, del mismo modo forman parte de la línea de investigación que tanto Nelson Fréitez (La economía social y cooperativa y el desarrollo local. El papel de la universidad pública.) como Alexei Guerra S, ( La UCLA y el apoyo a las formas emergentes de la economía social y microempresarial.) respectivamente, han venido desarrollando en el DAC. UCLA. Dichos textos, globalmente considerados, ofrecen una pa- gral de Desarrollo: Prodebar y Prodecom. (Pedro E. Figueroa, Alcaldía de Iribarren.). y La Planificación Regional: Pasado, presente y futuro. (Francisco Javier Sánchez, FUDECO). 13 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela norámica bastante interesante para quienes quieran aproximarse al conocimiento y a la confrontación de sus ideas con la de los autores que allí se expresan. El mapa conceptual que así se traza, posibilita ubicarse en distintos relieves y ámbitos, además de transitar por diferentes caminos que se entrecruzan en la búsqueda de la senda perdida de la planificación y del desarrollo regional y local. Así, por ejemplo, la necesidad de elaborar cuentas regionales no es nada nueva, desde la época de la creación de la Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental (FUDECO), en el año 1964, se planteó la posibilidad de acometer proyectos conjuntos con organismos regionales, particularmente la UCLA (Centro Experimental de Estudios Superiores, CEDES, en aquel entonces). De hecho se acometieron estudios en tal sentido pero luego se abandonaron. Hoy desde la CEPAL hasta el Banco Central de Venezuela, BCV, abogan con insistencia y prestan apoyo para este tipo de iniciativas regionales. El trabajo de Pedro Emilio Coll, se inscribe en esta línea y conecta con el de Diego Mendoza (Los sistemas de información económica y la planificación regional) y el deAngélica Rauch (Los indicadores macroeconómicos y el desarrollo en el ámbito regional), posibles de una lectura desde una óptica de complementariedad. El balance de la planificación en Venezuela, desde el punto de vista tanto teórico como práctico en cuanto a sistematización se refiere, a juzgar por la literatura existente al respecto, parece inclinarse hacia las elaboraciones que tocan su naturaleza técnica en materia de diseño, formulación y ejecución de planes. De allí que en el nivel teorético, juzgamos acertada la aseveración con la cual Carlos Mascareño iniciara su exposición sobre el tema, precisamente advirtiendo que “uno de los problemas acusados por esta práctica radica en el déficit de uso de la base conceptual que soporta la formulación y la decisión de la política pública”, para luego adentrarse en una serie de consideraciones, enteramente pertinentes, además, que le permiten desembocar en los retos 14 Presentación institucionales de la planificación del desarrollo regional y local, cumpliendo así con la expectativa académica insertada en el temario del Simposio. Entre los elementos claves que se asoman para efectos de apuntalar el desarrollo regional y local, hoy en día se reconoce la necesidad de procurar y fortalecer una verdadera sinergia entre los agentes territoriales, lo cual pasa indefectiblemente por el intercambio de información y el establecimiento de alianzas estratégicas bajo el desideratum de “ganar – ganar”. En ese sentido, el programa de cooperación institucional del BCV, la agenda de investigaciones compartidas, las facilidades de consultas y divulgación a través de redeconomía, así como la programación de apoyo a la docencia y a la extensión mediante las Cátedras Libres instituidas en Centros Académicos como la ULA, la UC, la UCAB y la UCLA, representan una visión acertada en función de una articulación más pertinente que habla, en términos reales, de la asunción de la responsabilidad y el compromiso de los organismos del Estado con el entorno, con la sociedad. La interacción BCV, particularmente con el ámbito regional, y la manera como ella opera en el marco de la misión y las investigaciones que realiza la Subsede Maracaibo, fueron algunos de los aspectos abordados por Mario Pérez Matheus, en forma esquemática y precisa en su Conferencia. “Acciones sobre los estudios del desarrollo regional”, complementada con las respuestas a las interrogantes que generó la información entregada a los participantes al Simposio. La propuesta de elaborar un Plan de Desarrollo para la Región Centro Occidental no es nada reciente, como es lógico suponer forma parte del denominado proceso de institucionalización de la planificación en el país, cuyos orígenes se remontan a la creación de la Corporación Venezolana de Fomento, en 1947, casi una década antes del surgimiento de CORDIPLAN. En nuestro ámbito, ocurre un hecho paradójico: antes de ser creada la Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental (FUDECO), ya 15 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela se planteaba la necesidad de un Plan de Desarrollo Integral y, por supuesto, la urgencia de contar con un organismo para el desarrollo regional.2 Asimismo, si algo pareciese desprenderse de la realidad socio histórica cuando se le asimila a un ciclo vital para su estudio, entre otros rasgos, en el caso de la planificación regional, es la dilución de la noción de región en los límites de la entidad federal. De hecho, la conferencia del representante de la Gobernación del Estado Lara, General Jaime Padrón, giró precisamente acerca del Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara: sus bases conceptuales, la visión del desarrollo endógeno, las fases para su implantación; las premisas del Plan; la caracterización de los polos de desarrollo; además de referencias a la participación ciudadana y a la digitalización de la información, como mecanismo de control social. En el caso de la universidad y el desarrollo regional, por decir lo menos, resulta alarmante cuando un reconocido estudioso del tema como José Joaquín Brunner acopia datos y cruza referencias para sustentar, entre otras conclusiones, la dramática afirmación según la cual, esos Centros de Estudios Superiores están desfasados de la realidad debido a que sus ritmos internos de elaboración de respuestas están por debajo de las exigencias de un entorno que cambia vertiginosamente. (Nuevas demandas y sus consecuencias para la educación Superior en América Latina. En: Políticas Públicas, Demandas Sociales y Gestión del Conocimiento. Ediciones CINDA. Año 2003. Santiago de Chile.). “Mal de muchos, consuelo de tontos” vendría a ser una 2 Así se evidencia del discurso pronunciado por Victor Jiménez Landínez, Ex Ministro de Agricultura y Cría, en la ocasión de presentar en Barquisimeto, el estudio contratado por dicho despacho a la firma ITALCONSUL, sobre el desarrollo de la Región Centro Occidental de Venezuela. (Diario El Impulso, Viernes 30 de Agosto de 1963). 16 Presentación conseja popular que académicamente no debería reproducirse en el Alma Mater. En tal sentido, hay atisbos, pequeños indicios, en lo que compete al debate sobre cómo la Universidad se discute a sí misma para su inserción dentro de la búsqueda de la piedra filosofal, esto es, el modelo de desarrollo y, por consiguiente, reencontrarse con su responsabilidad social y, no menos obvio, modificar sus planes de estudios, proyectos de investigación, programas de extensión, etc. Las reflexiones que formula Mauricio Iranzo tanto en lo que fue el tema de su conferencia (El desarrollo regional y local desde la UCLA) como en la introducción del Documento – Base del Proyecto de Creación de la Unidad de Investigación y en el aporte específico desde la línea indagatoria que viene desarrollando, se inscriben en el propósito de ampliar el espectro de esa interpretación con el objeto de multiplicar los interlocutores de un perfil propio, definido, no desdibujado, en atención a lo local, lo regional, lo nacional y lo global, para una universidad con pertinencia y pertenencia, en términos de Sergio Boisier. Francisco Javier Sánchez, en su conferencia (La planificación regional y local: pasado, presente y futuro) logra un compendio bastante acertado y, si se quiere, didáctico, alrededor de unos enunciados cuyos referentes nacionales aun cuando han sido objeto de amplio tratamiento en la literatura especializada existente, no ha ocurrido así en la circunscripción teórica, más acotada, de lo regional y local. Igualmente, su alusión a los antecedentes recientes, al sistema nacional de planificación, las instituciones, la directriz nacional (plasmadas en la Constitución, la Ley Orgánica de Planificación y el Plan de Desarrollo Regional 2001-2007), así como a las nociones de “Mancomunidades de Desarrollo” y “Gentilicio Regional y Local”, representan verdaderas pistas para enriquecer el conocimiento acerca de “los nuevos retos de la planificación regional y local y hacia donde estimamos se orientarían los mayores esfuerzos de los organismos de planificación y desarrollo”, en sus propias palabras. 17 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Además de lo señalado con relación a las conferencias y su contenido para destacar el propósito que orienta este esfuerzo de divulgación, vale destacar que tanto la segunda como la tercera parte del texto, revelan el producto de una actitud docente comprometida con la investigación y la extensión universitaria, cuyo proceso de gestación obedece a unos parámetros metodológicos que toman en cuenta la revisión teórico-epistemológica en curso, en el plano individual – formativo de cada uno de quienes aportan sus ideas; y a la par, simultáneamente, la práctica contrastadora, confrontadora, en equipo, que nutre y hace perfectible el esfuerzo de ordenación y de sistematización, en una especie de formato de edición de arbitraje doble o para ser más exactos, de carácter múltiple. Según se señala más adelante, literalmente, responden al énfasis con el cual han venido trabajando los distintos autores, en lo sociopolítico, en lo sociocultural, y en lo socioeconómico. Cerramos esta presentación, tal como se inició, de modo confesional: el texto es un producto profundamente colectivo, tanto por quienes individual e institucionalmente lo han hecho posible como si se toma en cuenta a quienes va dirigido. En el trayecto de su realización encontramos voluntad por el compromiso social y con su edición esperamos que sea útil. Nuestro agradecimiento a los conferencistas y a los asistentes al Simposio, así como a las instituciones que representaron; al Rector de la UCLA, Francesco Leone y a la Coordinación de Postgrado del DAC y al personal administrativo, por el apoyo brindado. Especial reconocimiento a los Directivos del BCV, en la persona de su Presidente, Gastón Parra Luzardo y a los amigos Armando León, Harold Zavarce y Rafael Rosales, extensivo hasta Mauricio Iranzo, Diego Mendoza y demás integrantes del equipo de investigación. Alexis J. Guerra C. (Compilador.) 18 Conferencias 19 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela LAS CUENTAS REGIONALES: Un enfoque integrado Pedro Emilio Coll López* * Economista, Universidad Central de Venezuela. Especialista en Cuentas Nacionales y en Instituciones Financieras. Subgerente de Estadísticas Económicas del Banco Central de Venezuela. Correo electrónico: Pecoll@bcv.org.ve 20 Resumen En el presente documento se proponen una serie de ideas orientadas a la creación en Venezuela, de un Sistema Integrado de Estadísticas Regionales que permita la construcción de un conjunto de Cuentas Regionales, coherentes con los lineamientos generales del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, con la correspondiente adaptación a la realidad estadística venezolana y a las estadísticas regionales. Se trata de un sistema de información integrado mediante el cual se genere oportunamente información estadística detallada, representativa de la realidad demográfica, social y económica de las regiones que integran el territorio nacional. El principal interés de este Sistema de Estadísticas es atender las necesidades de información de los hacedores de política regional y de los investigadores de la realidad socioeconómica de las regiones del país. Se trata de propiciar el desarrollo de acciones concretas para construir una base de información oportuna, sostenible, confiable, transparente, actualizada, completa e integrada para la toma de decisiones, la formulación de planes y el diseño y aplicación de políticas, todo ello enmarcado dentro de los requerimientos del Plan Estadístico Nacional y del Plan Nacional de Desarrollo. Palabras clave: Sistema de Cuentas Nacionales, Cuentas Regionales, Indicadores Regionales. Clasificación JEL: E01 21 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Introducción El presente documento representa una propuesta para el desarrollo de un sistema de información estadística regional, coherente y estructurado en base a los lineamientos internacionales y a las experiencias nacionales e internacionales. Se trata de crear conciencia, tanto a los responsables de la producción de estadísticas, como a los usuarios de las mismas, acerca de la necesidad de contar con un conjunto de información básica por entidades administrativas que permita atender sus requerimientos de información, particularmente a los organismos responsables de la formulación de políticas y a los investigadores y estudiosos de los fenómenos económicos y sociales. El desarrollo estadístico aquí planteado no es una tarea fácil, dadas las prioridades en la asignación de recursos por parte de las autoridades gubernamentales; sin embargo su realización representaría una gran contribución para el diagnóstico de la situación socioeconómica de las regiones y por ende para la definición de planes, proyectos y programas orientados al desarrollo de las regiones con base en la realidad de cada una de ellas, facilitando al mismo tiempo la evaluación de la gestión utilizando una fuente de información más confiable y objetiva. I. Las estadísticas regionales y la regionalización de las estadísticas Las estadísticas regionales siempre han sido un requerimiento tanto de los responsables de la formulación de planes de desarrollo, como de los investigadores sociales. A primera vista se suele suponer que las estadísticas por si mismas permiten conocer sus atributos en cuanto al espacio geográfico al cual están referidas, principalmente cuando se piensa en datos elementales. 22 Las Cuentas Regionales La información relacionada con una persona o un hogar, puede estar referida a un espacio físico perfectamente identificado por un período determinado, por ejemplo: la dirección de habitación. Sin embargo, las acciones de esa persona o de los miembros del hogar, por lo general se desarrolla en espacios geográficos más amplios: el jefe del hogar puede trabajar en otro caserío, urbanización, municipio, estado o incluso, en un país distinto al de su residencia habitual; los hijos pueden que requieran trasladarse diariamente largas distancias para acudir a sus centros educativos; la señora de la casa podría también desempeñarse como servicio doméstico en otro hogar fuera o dentro de la región. En cada uno de estos casos podemos observar que la información obtenida del hogar está referida a distintos espacios geográficos. Adicionalmente, muchas investigaciones estadísticas están dirigidas a una muestra de la población en estudio, por lo que su representatividad regional puede no estar asegurada, ya que los principales productores de estadísticas suelen orientar sus resultados al ámbito nacional. Lo anterior explica la poca existencia de estadísticas regionales que obligan a los investigadores a realizar inferencias a partir de las estadísticas con cobertura nacional. No existe una metodología única para la regionalización de las estadísticas de un país, se puede partir de los datos básicos por regiones y construir indicadores y estadísticas agregadas regionales (método ascendente); también se pueden regionalizar los agregados nacionales (método descendente). En todo caso, los resultados obtenidos con cada método arrojarán resultados diferentes, principalmente porque su elaboración se basa en investigaciones estadísticas de alcances diferentes (enfoque regional vs. nacional). Cuando la información básica empleada se corresponde con una muestra representativa de informantes a partir de la cual se estiman valores nacionales, lo que es representativo para el país puede que no lo sea para una región y viceversa. Cuando las unida23 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela des informantes se corresponden con el universo de unidades del país, tales como las empresas públicas y las sociedades financieras, donde para el caso venezolano el Banco Central de Venezuela investiga el universo de informantes, habrá que evaluar la metodología más adecuada para regionalizar las actividades que desarrollan algunas empresas de carácter multiregional como PDVSA y CADAFE, cuyas actividades se llevan a cabo en más de una región. En vista de lo anterior, se hace imprescindible promocionar la producción de estadísticas relevantes, coherentes y fiables que permitan la regionalización de los agregados macroeconómicos disponibles como vía inmediata para conocer la importancia que tienen cada una de las regiones o entidades del país, desde el punto de vista de dichos agregados. De esta manera, se estaría construyendo una herramienta de bajo costo para la elaboración de planes de desarrollo y para lograr una mejor asignación de los recursos, enmarcados dentro de un verdadero Plan Nacional de Desarrollo, equitativo y sostenido. En cuanto a la regionalización de las estadísticas agregadas de alcance nacional, se cuenta con experiencia internacional en el caso de la regionalización del Producto Interno Bruto, factible de desarrollar en el corto plazo a partir de los resultados de las cuentas nacionales y la aplicación de indicadores de actividad económica. En el largo plazo, el desarrollo de un Sistema de Cuentas Regionales representaría un nuevo enfoque de regionalización de las estadísticas agregadas, sobre las cuales los expertos tendrán que laborar a fin de lograr su integración final como un único sistema de cuentas regionales. Se debe insistir en la construcción de un Sistema Integrado de Estadísticas Regionales (SIER) compatible con los conceptos adoptados por el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) y basado en el desarrollo de nuevos principios que permitan la medición de 24 Las Cuentas Regionales las múltiples y particulares transacciones regionales, integradas tanto desde el punto de vista macro como micro al contexto nacional. Debe entenderse, que las Cuentas Nacionales describen la economía de forma general, mientras que las Cuentas Regionales permiten detallar y enriquecer ese análisis. En ambos casos, el disponer de un sistema de estadísticas básicas que apoyen estos cálculos y puedan ser utilizados para evaluar los resultados obtenidos, garantizará disponer de un sistema de información estadística altamente útil Este proceso de producción de estadísticas propuesto, genera una sinergia en el desarrollo de las estadísticas, los avances y mejoras que se alcancen en las Cuentas Regionales, alimentarán, cuando ya estén institucionalizadas, a las Cuentas Nacionales. Permitirá al mismo tiempo la utilización eficiente y la mejora de un sin número de información generada por las instituciones que no son utilizadas por falta de oportunidad, continuidad y/o homogeneidad, incluso por desconocimiento de su utilidad. II. El sistema de cuentas nacionales y las cuentas regionales. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es un conjunto coherente, sistemático e integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros basados en un conjunto de conceptos, definiciones, convenciones, clasificaciones y reglas contables aceptados internacionalmente. Este sistema ofrece un marco contable amplio para la elaboración y presentación de datos económicos de gran utilidad para el análisis económico, la toma de decisiones y la formulación de la política económica. Para construir el SCN se requiere compilar y procesar un gran volumen de datos elementales referidos a las complejas transacciones económicas que se llevan a cabo entre las diferentes unidades institucionales que residen en el país, y de estos con otras 25 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela unidades institucionales no residentes (resto del mundo). Estos datos elementales, también conocidos como estadísticas básicas, se obtienen de diversas fuentes, principalmente de registros administrativos del gobierno, censos, encuestas a empresas y a los hogares, entre otros medios. Adicionalmente se emplean datos estadísticos oficiales para realizar estimaciones indirectas sobre determinados parámetros, lo que contribuye a la armonización de las fuentes estadísticas públicas. La implementación del SCN puede realizarse para diferentes niveles de agregación: para los agentes económicos individuales (unidades institucionales como los denomina el sistema); para un grupo de esas unidades (sectores institucionales); o para la economía total. Las cuentas regionales por su parte, representan una especificación de las cuentas nacionales, por tanto para su elaboración se debe tener perfecto conocimiento del marco central del SCN, de sus lineamientos conceptuales y metodológicos, así como de las prácticas metodológicas sectoriales e institucionales aplicadas por los responsables de su elaboración. La construcción de cuentas regionales implica considerar cada región como una entidad económica diferenciada, de tal manera que las operaciones con otras regiones se deben tratar de manera similar a las operaciones con el resto del mundo, acorde con los lineamientos del SCN. Dado que existen dificultades prácticas y teóricas para aplicar el SCN completo a las Cuentas Regionales, los esfuerzos estadísticos se han orientado hacia la elaboración parcial de Cuentas Regionales como parte integral de un conjunto de indicadores estadísticos regionales, que contiene las estadísticas económicas, sociales y demográficas más importante de las regiones. Lo anterior es posible gracias a la flexibilidad en la aplicación del marco central del SCN, que permite adecuarse a las nece26 Las Cuentas Regionales sidades estadísticas y a la disponibilidad de los datos por parte de los países. Para determinados tipos de análisis, donde se requiere una descripción más detallada de la economía, o mayor profundidad de algunos aspectos de la vida económica; el SCN permite la adaptación de las distintas clasificaciones, la medición de agregados complementarios o adicionales a los definidos en el marco central y la adopción de métodos alternativos de valoración, registro y asignación regional o sectorial de ciertos flujos económicos. Estas elaboraciones especiales, integradas parcialmente con el marco central del SCN, se conocen como las Cuentas Satélites del sistema. Muchos expertos de cuentas nacionales consideran la Cuentas Regionales como Cuentas Satélites, en la medida que las mismas representan una aplicación parcial y adaptada del SCN, cuyo objetivo principal es atender las necesidades de información de los responsables de la formulación de las políticas económicas. En conclusión, el SCN proporciona la base estadística y metodológica para la elaboración de cuentas y cuadros de aplicación especializada, cuya construcción dependerá de los objetivos planteados por los usuarios. Ejemplos adicionales de estas aplicaciones lo constituyen la Matriz de Contabilidad Social, la Matriz de Insumo Producto y las Cuentas Trimestrales. III. El sistema integrado de estadísticas regionales. Las estadísticas económicas regionales desempeñan un papel importante en la definición, formulación y evaluación de las políticas regionales. Facilitan la medición y evaluación de los alcances y resultados de los programas de desarrollo económico y social, contribuyendo así a evaluar y entender las desigualdades o disparidades regionales. Representan un instrumento para mejorar la asignación de recursos ordinarios y extraordinarios, favoreciendo el desarrollo de las actividades económicas, la inversión pro27 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela ductiva en activos fijos, la promoción del empleo y por tanto, la generación de valor agregado. No obstante lo anterior, en Venezuela existe una gran deficiencia de información regional, por lo cual es importante hacer efectivas algunas disposiciones establecidas en la Ley de la Función Pública de Estadística. Cada día se hace más necesario disponer de estadísticas regionales coherentes, adecuadas, fidedignas y oportunas, que permitan construir una base sólida para las políticas sociales y económicas. Es muy común ver a los hacedores de políticas indagar acerca de la disponibilidad de estadísticas referidas a una región en particular, sorprendiéndose en algunos casos por la inexistencia de las mismas, limitándose en la mejor de las situaciones a la utilización de algunos datos elementales, los cuales en muchos casos, son elaborados o compilados sin ningún criterio estadístico y suelen ser incompletos o referidos a un período muy corto, sin continuidad en el tiempo. En atención a esta realidad y con el fin de asignarles a las estadísticas el papel, informativo y descriptivo, que tiene que cumplir para la sociedad, se propone la construcción de un Sistema Integrado de Estadísticas Regionales (SIER), el cual se concibe como un conjunto de estadísticas elementales, de indicadores económicos, sociales y demográficos, de cuentas macroeconómicas y de agregados económicos referidos a un espacio geográfico determinado. Este espacio geográfico representaría cada estado que integra el territorio geográfico del país. El Sistema Estadístico Nacional (SEN) debe orientar esfuerzos hacia la construcción de este Sistema Integrado (SIER) que permita disponer de indicadores e información básica para la construcción de un conjunto de cuentas regionales, así como la regionalización de las estadísticas agregadas de alcance nacional existentes. 28 Las Cuentas Regionales El desarrollo del SIER requiere la construcción de un Subsistema de Indicadores Regionales, representado por la información primaria o básica regional, relacionada con los aspectos sociales, económicos y demográficos y por los indicadores estadísticos que se pudieran derivar a partir de esta información básica. También debe contemplar un Subsistema de Cuentas Regionales, el cual abarcaría las estadísticas macroeconómicas generadas mediante la aplicación de las recomendaciones y métodos internacionales, los cuales hasta la fecha se han orientado al cálculo regional del valor agregado bruto y de la formación bruta de capital fijo por rama de actividad económica, a la elaboración de cuadros del gobierno general y a las cuentas de los hogares. A tales efectos las estadísticas a desarrollar (Indicadores Regionales y Cuentas Regionales) deberán estar integradas y ser coherentes en cuanto a definiciones, conceptos, período de referencia, reglas contables, etc., de manera de permitir a los usuarios comprender su alcance, utilidad y relación. El Subsistema de Indicadores Regionales está referido a la base estadística del sistema, al conjunto de datos elementales e indicadores primarios, sociales, económicos y demográficos, compilados con el fin de su utilización en posteriores procesos estadísticos de obtención de estadísticas intermedias, cálculos de cuentas y agregados económicos regional. También comprende las estadísticas intermedias obtenidas del procesamiento primario de las cifras, las cuales tienen gran utilidad para el análisis, como es el caso de los índices de producción del sector manufacturero y al mismo tiempo constituyen la materia prima para la construcción de las Cuentas Regionales. Por su parte, el Subsistema de Cuentas Regionales estará representado por el conjunto de Cuentas Regionales y Agregados Económicos obtenidos mediante la aplicación de los lineamientos generales del SCN, adaptados al enfoque regional. La comparación entre regiones, y de éstas con la economía 29 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela nacional y con el resto del mundo, estará garantizada en la medida en que las estadísticas básicas, los indicadores económicos y sociales y los agregados económicos como el Producto Interno Bruto, la Formación Bruta de Capital Fijo y el Gasto de Consumo Final, se elaboren en forma armonizada por regiones y se mantenga la coherencia con el marco central del SCN. En principio, las regiones deben comenzar por disponer de los datos estadísticos elementales y necesarios, representativos de su realidad socioeconómica, sin perder de vista la utilidad de las mismas para la construcción del SIER, principalmente para la obtención de las Cuentas Regionales y de sus agregados. Este último grupo de información, requiere para su desarrollo un plazo mayor y son los que en definitiva potenciarán el uso de las estadísticas regionales al permitir obtener un sin número de indicadores y de razones económicas útiles para el análisis y la evaluación; así como también la realización de proyecciones y la integración de las estadísticas regionales con la economía nacional. Sin embargo, su aplicación no es lineal, en algunos casos se aplicarán conceptos alternativos y establecerán convenciones, en el marco de la flexibilidad que caracteriza al SCN, incorporando elementos que tengan un mayor alcance y mayor utilidad analítica que las permitidas por el conjunto integrado de cuentas del sistema. De acuerdo a las experiencias internacionales, la construcción de indicadores regionales y la obtención de los respectivos agregados económicos, debe estar bajo la coordinación del ente responsable de las estadísticas macroeconómicas, cuya experiencia en la elaboración del SCN garantizaría la obtención de resultados confiables, coherentes y armonizados. Con esta orientación operativa, los países darían al proceso de producción de estadísticas un carácter técnico y neutral, sin la manipulación política que suele ocurrir con este tipo de información por parte de sus informantes. En todo caso, se debe desarrollar un programa de trabajo 30 Las Cuentas Regionales conjunto con las instituciones que conforman el SEN, asignar responsabilidades a sus miembros, atender las demandas de información y construir un conjunto de indicadores coherentes, oportunos y comparables en el tiempo y en el espacio. IV. Las cuentas regionales. Aspectos conceptuales y metodológicos. La experiencia internacional recomienda la construcción de las Cuentas Regionales orientadas, en primer lugar, al registro de las actividades de producción por ramas de actividad económica y a las cuentas de algunos sectores institucionales. A tal efecto, la EUROSTAT ha desarrollado versiones preliminares de propuestas metodológicas para la elaboración de las Cuentas Regionales referidas al valor añadido bruto y a la formación bruta de capital fijo por rama de actividad, a las Cuentas de los Hogares y a los cuadros del Gobierno General. Estos métodos de contabilidad regional, pueden servir de punto de partida, o de orientación; para los países que decidan elaborar Cuentas Regionales. Aspectos conceptuales del SCN como los referidos a las unidades institucionales residentes de una región se aplican en el contexto de las Cuentas Regionales, en este sentido se identifican las siguientes unidades: Unidades Regionales cuyo centro de interés se encuentra en una sola región, en donde realiza la mayoría de sus actividades. Es el caso de los Hogares, los gobiernos estatales y municipales, muchas instituciones sin fines de lucro, parte de la seguridad social y algunas sociedades públicas o privadas cuyos establecimientos se hallan localizados en su totalidad en una región en particular. Unidades Multirregionales, cuyo centro de interés se encuentra en más de una región pero que no se refieren al país en su conjunto. En nuestro caso podemos citar a Petróleos de Venezuela o la empresa pública Cadafe. Por último, tenemos las Unidades Nacionales, cuyo centro de interés no puede ser identificado con 31 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela una región o conjunto de regiones; es el caso las actividades de administración pública y defensa del gobierno central. Con relación a las dos últimas categorías de unidades institucionales mencionadas, la asignación regional de las transacciones plantea una serie de dificultades, principalmente para elaborar un conjunto integrado de cuentas. Estas dificultades explican en parte por qué ningún país aplica el sistema completo para cada región. No obstante, muchas transacciones que realizan estas unidades pueden localizarse en regiones, como es el caso de la venta de electricidad, la producción de petróleo y de refinados de la industria petrolera y las remuneraciones a los asalariados pagadas por el gobierno central. La metodología de cuentas regionales describe a las unidades institucionales residentes, como “unidades locales”. En principio, la residencia de la unidad local define el criterio de regionalización de las variables: producción bruta, consumo intermedio, valor agregado bruto, gasto de consumo final y formación bruta de capital fijo. Las “unidades locales” pueden estar conformadas por una o más Unidades deActividad Económica local (UAE local). Estas UAE locales son establecimientos pertenecientes a las unidades locales, donde se desarrolla una actividad productiva de manera principal. Esta definición permite que se puedan registrar actividades secundarias en las UAE locales. Se debe procurar la adopción de una metodología única que permita la comparación regional y temporal de los datos. Por tanto el coordinador de las estadísticas debe identificar, conjuntamente con los otros organismos participantes, los indicadores más adecuados para la construcción de una serie histórica de Indicadores y Cuentas Regionales. 32 Las Cuentas Regionales La elaboración de cuentas de producción y de generación del ingreso de las principales actividades económicas de algunas regiones, pareciera en principio una tarea posible, para lo cual habría que orientar algunos esfuerzos relativamente bajos. De esta manera sería posible medir el PIB regional desde la óptica de los productos, mediante la cuantificación del valor de la producción de los principales bienes y servicios producidos en dicho espacio geográfico y del valor de los insumos empleados en esa producción. También permitiría obtener el correspondiente valor agregado de las actividades y la remuneración de los asalariados. Este mismo esfuerzo permitiría el fortalecimiento de las estadísticas referidas al empleo de la fuerza de trabajo y de la formación bruta de capital fijo. Recomendaciones internacionales proponen la aplicación de tres diferentes métodos de regionalización. En primer lugar define un Método Ascendente que supone la elaboración de las cuentas a partir de la información de las unidades locales y obtener el resultado regional por agregación. Por otro lado plantea la aplicación de un Método Descendente que supone la elaboración de las cuentas a partir de los agregados nacionales, utilizando algún indicador regional que esté relacionado con la variable a distribuir y que refleje lo mejor posible la participación regional en el agregado nacional. Por último, sugiere la utilización de un Método Mixto, como una combinación de los métodos anteriores. En este sentido, para la estimación de la producción bruta, la metodología de las cuentas regionales propone la asignación del valor agregado bruto a la región donde reside la unidad de producción; no obstante que las remuneraciones causadas en este proceso, no necesariamente representan los ingresos de los hogares residentes de esa misma región, dado que una unidad local podría emplear trabajadores que son residentes de otras regiones. En este caso, el método de regionalización se debe hacer con arreglo a la unidad local que produce o transfiere el bien o servicio. 33 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela La regionalización del Producto Interno Bruto exige en primer lugar considerar los principios generales utilizados para medir los valores agregados en cada una de las actividades económicas seleccionadas, mientras mayor sea el grado de apertura mejor representatividad tendrá la regionalización. Se recomienda adoptar las unidades económicas locales como unidad de observación para las cuentas regionales por ramas de actividad económica; sin embargo, existen dificultades para el desglose de las actividades de las unidades multiregionales. Los lineamientos internacionales, recomiendan también la utilización de métodos directos antes que los métodos que impliquen estimaciones (indirectos) y los métodos ascendentes son preferibles a los descendentes. Sugieren también la aplicación de enfoques mixtos renta-producción. Dadas las limitaciones estadísticas y la existencia de cálculos representativos a nivel nacional, los responsables de la elaboración de las cuentas regionales han optado por regionalizar el PIB a partir de los indicadores disponibles; es decir, mediante la aplicación de un método descendente, centralizado e indirecto. Sin embargo, para algunas actividades siempre será posible la aplicación de la recomendación deseada, tal es el caso de aquellas actividades como la representada por los servicios del Gobierno General donde una porción importante del Valor Agregado está representado por las remuneraciones de los asalariados y por tanto puede hacerse la distribución en función al personal ocupado por entidades. Por otra parte, actividades económicas como el servicio de transporte y el suministro de electricidad y agua, que suelen abarcar más de una región, se recomienda asignar el valor agregado a la región donde es residente la unidad de producción. En estos casos los gastos realizados por las restantes regiones se estarían registrando como una importación de servicios producidos por la región donde reside la unidad productora. 34 Las Cuentas Regionales VI. Recomendaciones finales. El conjunto de observaciones, reflexiones y propuestas realizadas en este trabajo, permiten sugerir que la construcción del SIER requiere de la participación y el esfuerzo de las instituciones ubicadas en las diferentes entidades del país. El ámbito de influencia y la especialización de las instituciones, facilitará la captura, el procesamiento y la validación de la información primaria clave de las regiones. Deben orientarse los esfuerzos para que los indicadores socioeconómicos representativos de las regiones, estén disponibles oportunamente en las oficinas gubernamentales encargadas de la evaluación y toma de decisiones a nivel local. El SIER requiere la conformación de un equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional, con permanencia y con un nivel de capacitación y especialización acorde con las exigencias de tan importante labor estadística. Debe contemplar igualmente la participación del sector privado, principalmente de las instituciones sin fines de lucro, universidades y centros de investigación. Ejemplo de ello es el trabajo que vienen desarrollando un grupo de profesores de la Universidad Centrooccidental LisandroAlvarado, UCLA, con el desarrollo de un sistema de indicadores del estado Lara y la producción de indicadores del estado Zulia por parte de la subsede del BCV en Maracaibo. 35 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Referencias bibliográficas Banco Central de Venezuela. Foros 11, 2005. Desarrollo económico regional en Venezuela, Revista BCV, edición mayo 2005. Carrasco Canals, Fernando. Fundamentos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC 1995), Ediciones Pirámide, S.A., 1999. Instituto Nacional de Estadística (INE). Ley de la Función Pública de Estadística, Dirección de Divulgación Estadística del INE, Febrero de 2002. Naciones Unidas (NU). Sistema de Cuentas Nacionales 1993, Serie F, Número 2, revisión 4, edición 1993. Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Sistema Europeo de Cuentas, Luxemburgo, edición 1996. Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Métodos de Contabilidad Regional: valor añadido bruto y formación bruta de capital fijo por rama de actividad, Luxemburgo, edición 1995. Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Métodos de Cuentas Regionales: cuadros del gobierno general, segundo preliminar de junio de 1998. Séruzier, Michel. Medir la economía de los países. Editorial Alfaomega Colombiana. S.A., primera edición, noviembre 2003. 36 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Retos Institucionales Carlos Mascareño* * Investigador-docente del CENDES. Universidad Central de Venezuela. Profesor Asociado. Doctorado en Estudios del Desarrollo. Master en Planificación. Ingeniero Industrial. e-mail: mascaren@cantv,net. 37 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela 38 El presente documento ofrece un conjunto de reflexiones sobre los retos institucionales que posee el proceso de planificación regional y local hoy día. Para ello, es necesario advertir que uno de los problemas acusados por esta práctica radica en el déficit de uso de la base conceptual que soporta la formulación y las decisiones de las políticas públicas correspondientes. Por ello, se insistirá en esta vertiente de la discusión para, finalmente, aproximarnos a algunos lineamientos en la materia. El trabajo se ha estructurado en tres partes que son las siguientes: a) Consideraciones sobre la planificación regional estado céntrica, b) La transición basada en el mercado y c) Retos institucionales en el territorio. I. La planificación regional Estado Céntrica. Las ideas de planificación y del desarrollo nacieron dentro del marco de un concepto político-territorial asociado a uno de los símbolos y realidad institucional más contundente de la modernidad: el Estado nacional. El surgimiento de tales ideas responde a la necesidad de producir procesos de cambio y apuntar a mejores niveles de vida dentro de los límites de esta forma de organización territorial de la sociedad. Esa manera de entender la planificación y el desarrollo obedeció a una óptica, según la cual la intervención lógica era la que se 39 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela produjera desde el Estado. Se trataba de un nuevo Estado que emergía en la segunda postguerra y que con los antecedentes en las crisis de décadas anteriores, se le denominaría como el Estado Social, en contraposición a las viejas ideas del Estado Liberal no interventor en los asuntos de la sociedad (García Pelayo, 1980). En esa línea de pensamiento, el Estado se convertirá en decidor público y en formulador estratégicos de los pasos de la nación, con una activa presencia en la vida pública y con un aparato técnico-burocrático creciente (Salamanca, 1994). Para ello, este ente incorporó la capacidad que ofrecían los cambios científico-técnicos, sobre todo los referidos a la programación y técnicas de operaciones, con lo cual se creaba una nueva manera de trabajo en las estructuras del Estado para los fines propuestos. Esta idea clara de intervenir y pretender el desarrollo con propuestas provenientes del Estado, tradujo el tejido de conceptos en políticas públicas a nivel nacional, teniendo al Estado como centro, desde donde era posible la coordinación política. En este sentido, se impuso un concepto estadocéntrico, es decir, la dinámica social centrada en el Estado, dinámica que perseguiría regular, normativamente a todos los actores, pretendiendo representar la imagen de todos ellos para dar sensación de unidad social y con un Estado que, en consecuencia, actuaría en un orden asociado a estos elementos (Lechner, 1997). Ese orden sería, en primer lugar un orden centralizado, un orden jerárquico, una lógica vertical donde la instancia central imponía la política pública. En segundo término, sería un orden público, es decir, los cambios sociales sólo se asumen desde la asociación de que lo público es igual al Estado. Y, en tercer lugar, un orden con un interés deliberado, en el cual la política diseñada desde ese Estado central asumía que su accionar iba a producir cambios en toda la dinámica de la sociedad. Las teorías del desarrollo regional, las cuales se fraguaron en las postrimerías de los años cuarenta y, fundamentalmente, en los cincuenta, se fundamentaron en los postulados estadocéntricos an40 La Planificación del Desarrollo Regional y Local tes analizados. En consecuencia, la construcción de las regiones como horizonte de planificación estuvo soportada en la búsqueda de un impacto del estadocentrismo en el territorio, acto al cual se le vinculó la utilización de los instrumentos de planificación para intentar coordinar el desarrollo socioeconómico en los territorios así designados. Este instrumental se aplicó en espacios menores de la nación y estuvo basado en los siguientes términos: a. El modelo estadocéntrico asumió que por absorción se podía optimizar la localización de la acción pública. b. Cuando actúa puede optimizar el uso de los recursos naturales y sus potencialidades. c. Que podía movilizarse en tanto que Estado a lo largo del territorio. Los dos primeros postulados sirven para ejemplificar con claridad el caso venezolano. En nuestro país, los mismos se aplicaron a lo que se denominó la planificación regional de los años 60 y 70. Se trataba de desarrollar una actividad que privilegiaba el inventario de los recursos y las potencialidades de la zona, para, de allí, determinar las posibilidades de la inversión pública. Con ello, en consecuencia, se asumía que se producirían los índices de desarrollo en cada región. En esta perspectiva, se elaboraron numerosos estudios de potencialidades de recursos naturales, inventarios de inversión pública, se diseñaron cuentas de inversión pública regionales. ¿Qué pasó con ese modelo?, ¿Qué pasó con la idea del Estado como centro del desarrollo regional? ¿Cuándo hizo crisis el estadocentrismo actuando en el espacio?. El desarrollo regional espacial hizo crisis por tres factores: 1. La pretendida coordinación política de toda la sociedad desde el Estado, paulatinamente se fue deslegitimando. 2. Entraron en juego nuevas cualidades sociales, tales como 41 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela la producción de conocimiento, la diversidad social, la diferenciación de los sistemas sociales (Luhmann, 1998) o la emergencia de nuevos procesos de innovación. 3. La identidad de las sociedades territoriales con las políticas estadocéntricas llegó a su límite. En adelante, los pobladores dudarían de las políticas públicas orientadas según los criterios anteriores y comenzarían a demandar respuestas basadas en realidades político-institucionales (Barrios, 1984). Esta dinámica introdujo un giro en las visiones de los planificadores regionales, anclados en el paradigma espacial anterior. Pero estas limitaciones fueron, consecuencialmente, deslegitimando la idea de región tal como se había delimitado en Venezuela: una región construida desde el centro y designada por un grupo técnico. Ya a principios de los años 80 estaba desgastada y se había deslegitimado la región administrativa, producto de un discurso construido centralizadamente y ante el avance del post fordismo como modelo de producción. El desmontaje de la política regional en la década de los ochenta, fue creando un vacío en las articulaciones de los actores sociales del territorio con el Estado. Efectivamente, la coordinación de la sociedad basada en el criterio político desde el Estado entró en el terreno de la desilusión, al apagarse la certidumbre de la existencia de un centro político eficaz que lo resolviera todo. Así, los procesos de planificación se toparon con las limitaciones de implementación que introducía las nuevas cualidades sistémicas propias de la complejidad social a la que se asistía. En este marco de pensamiento, la región administrativa diseñada desde el centro, se deslegitimó como espacio territorial y como discurso de intervención estatal. 42 La Planificación del Desarrollo Regional y Local II. Transición basada en el mercado (Mercado Vs. Estado). La propuesta liberal de los 80 se fraguó sobre las ruinas del estadocentrismo que le antecedió. El debilitamiento de las jerarquías y la consecuente desregulación de la sociedad, se convirtieron en sus postulados fundamentales. Como quedaría demostrado tiempo después, el modelo liberal que proponía la coordinación social a través del mercado, se enfrentaría a una trascendental paradoja: su implantación terminaría requiriendo la existencia de una fuerte intervención estatal (Lechner, 1997). El mercado no ofrecía un imaginario colectivo ni un medio para la conducción social. Su postulado orientaba la acción a partir de la existencia de un mercado mundial que operando a partir de la competitividad sistémica, mostraba su capacidad organizativa y no sólo de recursos. ( Messner, 1999). Al perder fuerza las instancias centrales y únicas de coordinación y planificación en toda América Latina en los 80 y 90, perderían vigor las oficinas de planificación gubernamental toda vez que la lógica de la nación estaba obedeciendo a nuevas formas de interrelación entre los actores. En consecuencia, se deterioraba la idea de tener el centro como la manera única para planificar. Así, se repiensa al Estado, estableciéndose a finales de los 80 y a lo largo de los noventa, una diversidad de entes reguladores, agencias de desarrollo para la descentralización o la desconcentración, redes de seguridad social, diversos centros de poder y autonomías territoriales. Este conjunto institucional es lo que podemos denominar un proceso de liberalización basado en el mercado, mezclado con intervenciones para el desarrollo que aspiraban enfrentar el incremento de la complejidad social. Esa complejidad social tuvo su impacto en el territorio en términos del uso de los espacios y el principal de ellos fue la cons43 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela trucción de la nueva institucionalidad territorial basada, por una parte, en la privatización de empresas públicas localizadas en diferentes puntos de la geografía nacional y, por la otra, en la instauración de los procesos de descentralización como mecanismo de representación política territorial y como medio para la ampliación de la democracia. Este último elemento resulta clave para entender las nuevas formas territoriales de intervención que comenzaron a emerger hace casi dos décadas. Las mismas buscaron enfrentar la complejidad social a través de otra complejidad vinculada a la institucionalidad territorial, incorporando la diversidad de actores públicos y privados, a la vez que generando mayor capacidad de movilización y resistencia de los actores, fortaleciendo las sociedades civiles de toda América Latina y abriendo cauce a nuevos procesos de concertación social. Ciertamente, el mercado per se no cumplió con las expectativas de las sociedades nacionales que reclamaban una nueva identidad, que lograra superar las limitaciones del estadocentrismo de las décadas anteriores. Pero, a pesar de los severos enfrentamientos contra estos postulados, las ideas territoriales para la creación de institucionalidades diferentes y más eficientes, quedaron implantadas, hasta hoy, en los conceptos y las prácticas que conciernen al desarrollo territorial. En ese sentido, es necesario resaltar que los procesos de descentralización latinoamericanos contaron con un consenso sociopolítico que se logró a partir de los beneficios que la reforma ofrecía. Tales beneficios, de mayor democracia y eficacia pública, al ser compartidos por todos los actores, hizo de la descentralización una reforma con vida propia respecto a las políticas de ajuste estructural de aquellos años (Haldenwang, 1999). 44 La Planificación del Desarrollo Regional y Local Retos institucionales en el territorio. ¿Cuáles son los retos institucionales en el territorio, es decir, cuáles son los retos para abordar con algo de probabilidad de éxito las políticas públicas territoriales? Para pretender alguna respuesta, es necesario ubicarla conceptualmente. En primer término, es necesario entender y asumir que se están viviendo tiempos donde el desarrollo territorial reclama mayor descentralización y mayor aceptación de la diversidad de los actores que actúan bajo atmósferas institucionales de esta naturaleza. En segundo lugar, es indispensable tener presente que el desarrollo económico en el territorio, pasa a ser un acto deliberado, consciente, el cual requiere del acuerdo de los actores involucrados. Estos, al asumir el reto, propician cambios en la base productiva territorial. En tercer lugar, tales actos van asociados a la creación de un tejido productivo local a través de redes de innovación. Estas redes, en consecuencia, van a necesitar una presencia estatal diferente, menos intervencionista y más inductora y facilitadora. Una facilitación fundamental en la materia, se relaciona con los servicios de información y de desarrollo tecnológico de manera tal que puedan impactar las cadenas productivas. En definitiva, se trata de la creación de un tejido productivo local y redes de solidaridad en un ambiente de innovación y oferta de intangibles (conocimientos) que impactan a todos los actores territoriales. Conceptualmente, los factores antes señalados forman parte de visiones que han dado lugar al denominado desarrollo territorial sistémico, desarrollo sistémico integrador o a otro más común, el llamado desarrollo territorial endógeno. Esta elaboración ha sido posible a partir de las propuestas de varios autores (Boisier, 1999; Vásquez, Barquero 1999; Alburquerque, 1999) que, de manera diferenciada, han influido en los postulados y las prácticas de la gestión de lo territorial enAmérica Latina. La perspectiva territorial esbozada, deberá soportarse en 45 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela la alianza entre el Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil. Ni el Estado solo por su lado, ni ningún actor aislado, podrá soportar el peso y manejar la complejidad del cambio propuesto. Se requiere, en consecuencia, la inserción de los actores en un nuevo proyecto territorial, capaz de enfrentar la complejidad social y, en consecuencia, debe poseer un perfil fundamental: ser democrático y no excluyente. De tal manera que los proyectos territoriales novedosos en el mundo, están basados en las características aludidas, y para su implementación es fundamental preguntarse ¿Cuáles son los incentivos que deberán introducirse para obtener alguna probabilidad de desarrollo económico y social local? En principio, podrían señalarse los siguientes: • • • Transferencias de recursos desde actividades tradicionales hacia las de innovación con la finalidad de superar los rendimientos decrecientes. (Vásquez Barquero, 1999). Políticas públicas de recursos humanos calificados, capacidad empresarial y cultura de innovación (orientación hacia el conocimiento). (Boisier, 1999). Instituciones con más capacidad de regulación eficaz y menos de intervención y entorpecimiento. Si así fuera, ¿de cuál desarrollo territorial se estaría hablando?. Teóricamente, se propendería a un desarrollo construido a partir de la interrelación entre la sociedad territorio / la sociedad – mundo (diferenciación funcional de la modernidad) (Luhmann, 1998), a partir de la constitución de visiones complejas que superen los estrechos límites del parroquialismo local y el nacionalismo fanático, así como la innovación y el conocimiento pertinente. En consecuencia, la sociedad civil territorial se inserta en los sistemas diferenciados de la sociedad – mundo, se convierte en malla de absorción del conocimiento y la inversión productiva, por lo que el 46 La Planificación del Desarrollo Regional y Local desarrollo regional aparece como una cualidad emergente del sistema social (Boisier, 2003). Sin embargo, existen limitaciones severas para el cumplimiento de tales postulados. Las prácticas públicas continúan atadas a esquemas lineales en cuánto a la manera de percibir los problemas de la sociedad territorial, utilizándose para ello instrumentos basados en la relación “causa – efecto / medio – fines”, con lo cual se repiten las prácticas estadocéntricas que convierten al Estado no solo en el actor principal, sino en el único actor sobre el territorio. Esta manera de entender al mundo, presente todavía en el liderazgo estatal latinoamericano y, particularmente, en el venezolano, marcha a contracorriente con las sociedades contemporáneas que tienden a comportarse más como remolinos y menos como cajas negras. (Boisier, 2003). Por todo lo antes expuesto, los gestores locales requieren de un reentrenamiento mental (no instrumental) para intentar algún grado de éxito en el desarrollo de sus territorios. Hay que incentivar a los actores para crear climas de confianza e inserción de las redes productivas locales en los sistemas funcionales de la sociedad – mundo. En esa perspectiva, queda planteado un conjunto de retos institucionales para abordar a la planificación regional y local con nuevas fuerzas y mejores instrumentos. Unos lineamientos no exhaustivos al respecto, serán los siguientes: 1. Las administraciones locales están obligadas a crear una nueva cultura institucional en el territorio. 2. Se imponen las políticas para la creación de climas de innovación y para la producción de conocimiento en estados, municipios y ciudades. 3. El gasto público descentralizado o centralizado por si solo, no logrará afrontar los retos de las sociedades territoriales actuales. Se requiere una sinergia que incorpore la inversión privada productiva, tanto de los factores empresaria47 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela les territoriales como los ubicados en cualquier lugar del mundo, capaces de conectar con las aspiraciones de las sociedades locales 4. Los líderes públicos están llamados a ser menos interventores tradicionales, muchas veces apareciendo como agentes inquisitorios, y convertirse en animadores de espacios productivos. Huelga decir que las aspiraciones formuladas, solo serán posible en un ambiente de democracia, de paz y tolerancia colectiva, reclamo de los tiempos del desarrollo que nos toca vivir. Bibliografía Alburquerque, Francisco (1999). “Gobiernos locales y desarrollo económico en América latina y el Caribe”, en La dimensión local del desarrollo: enfoque territorial, tejido productivo local, concertación de actores y aprendizajes para la acción, Fundación Friedrich Ebert, Santiago de Chile, pp. 35-51. Barrios, Sonia (1984). “Realidades y mitos de la descentralización gubernamental”, Cuadernos del Cendes, nº 4, septiembre-diciembre, pp. 167-176. Boisier, Sergio (2003). “¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?”, Revista Reforma y Democracia, CLAD, nº 27, octubre, pp. 33-74. Boisier, Sergio (1999). Teorías y metáforas sobre desarrollo territorial, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile. García Pelayo, Manuel (1980). Las transformaciones del estado contemporáneo, Alianza editorial, Madrid. 48 La Planificación del Desarrollo Regional y Local Haldenwang, Christian Von (1999). “Descentralización y democracia local”, en Hegstenber, et. al. (ed), Sociedad civil en América latina: representación de intereses y gobernabilidad, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, pp. 371-384. Lechner, Norbert (1997). “Tres formas de coordinación social”, Revista de la CEPAL, nº 61, abril, pp. 7-17. Luhmann, Niklas (1998). Complejidad y modernidad. De la unidad a la diferencia, Editorial Trotta, Barcelona. Messner, Dirk (1999). “Sociedad de redes: un nuevo modelo de conducción y gestión políticas”, en Kalus Esser ed., Competencia global y libertad de acción nacional, Nueva Sociedad, Caracas, pp. 87-118. Salamanca, Luis (1994). “La política pública como la ciencia de la intervención del gobierno en la vida social. El estado de la cuestión en la literatura”, Politeia, nº 17, pp. 223-259. Vásquez Barquero, Antonio (1999). Desarrollo, redes e innovación. Lecciones sobre desarrollo endógeno, Editorial Pirámide, Madrid. 49 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela EL PLAN ESTADAL DE DESARROLLO DEL ESTADO LARA Jaime Padrón* * Licenciado en Ciencias y Artes Militares. General de la Fuerza Aérea. Postgrado en Planificación. Escuela Superior de Guerra. e-mail: chimo600@cantv.net. 50 Antes de entrar en el tema, unas palabras previas: esta universidad siempre ha jugado un rol determinante en el desarrollo y destinos del Estado Lara. Y creo que con esta actividad que se está llevando ahora demuestra una vez más su desempeño y vocación por contribuir al desarrollo del Estado, partiendo de esa máxima y tantas veces trillada que la educación es la base de todo proyecto que nosotros pretendamos llevar adelante. Estaba escuchando la exposición del Prof. Iranzo con mucha atención, excelente, y es precisamente en los aspectos críticos o claves que estuvo refiriendo como es el caso del capital social donde nosotros tenemos que trabajar con más fuerza, de allí que felicito a la universidad por esta iniciativa tan valiosa para nuestro Estado. Lógicamente cualquier proyecto de desarrollo va a estar indefectiblemente unido a la universidad, el equipo de trabajo que estamos liderando, coordinando por instrucciones del señor Gobernador cuenta con la participación muy activa de la universidad, precisamente los organizadores de este evento están incorporados en este equipo y para nosotros es una fortaleza extraordinaria no solamente la participación de la UCLA sino también la participación de todos los otros centros de estudios superiores de Lara, que 51 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela son en realidad una gran fortaleza para nuestro Estado. Bases conceptuales. Es muy importante que todos tengamos claro en dónde estamos situados porque todo parte de ese hecho geográfico así como la incorporación del ser humano dentro de ese territorio. Nuestro Estado es rico en una serie de recursos y su gentilicio es extraordinario, pero tenemos que trabajar fuertemente por ese proyecto de desarrollo, cuál es el rol, cuál es la ubicación de ese ser humano dentro de nuestro territorio. Nosotros lo hemos venido incorporando en el eje del desarrollo occidental. El enfoque, el contexto del desarrollo del país se ha venido manejando en los últimos tiempos alrededor de los ejes de desarrollo. Inicialmente Lara estaba inmersa dentro del eje occidental, sin embargo siendo un estado no petrolero, tenemos que decir con mucha sinceridad que hemos estado ayunos y ajenos a las consideraciones de desarrollo dentro del eje occidental, y por esta razón el Sr. Gobernador en sus planteamientos con el Sr. Presidente de la República, fueron a un esquema de desarrollo orientado sobre polos de desarrollo a nivel del Estado Lara. De acuerdo con el artículo 24 del plan de desarrollo, es el Gobernador quien tiene la responsabilidad de elaborar ese plan que proponga lógicamente el desarrollo del Estado, hablando, trabajando en coordinación con el Consejo Local de Planificación. La participación social es fundamental y está establecida en la Constitución del 99. Estos elementos conceptuales: incluyen, primero, un enfoque que trate de ser homogéneo sobre el tema a tratar, problemas de los paradigmas. La planificación de nuestro país se ha manejado sobre paradigmas que disocian lo que era estratégico a lo operativo, al extremo que teníamos planes estratégicos y planes operativos, 52 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara pero en definitiva si no acordamos entre el Estado y la sociedad lineamientos para llevar adelante el futuro, no tendremos realmente un plan estratégico. Es decir, gestar un proyecto de futuro común donde el Estado y la sociedad (incorporar a todos los factores) acuerdan una estrategia, una dirección que se debe seguir para el desarrollo del Estado. De allí que tengamos como reto, análisis, discusión y negociación, cosas sumamente difíciles porque venimos de un paradigma que plantea una normativa que tiene que ser atendida por todos, estamos tratando de ir a un extremo de participación que plantea el riesgo de una anarquía donde cada quien dice que su consideración debe tener prevalencia. Además, existe una normativa que declara el silencio administrativo, personas que se abocan a presentar proyectos que no vienen de la comunidad, la normativa los favorece, el silencio administrativo; entonces se logran cosas que quizás no se enmarcan dentro del bien común. A la par de ese análisis, discusión y negociación, está la concertación entre los diferentes grupos sociales que hacen vida en el Estado. De manera tal que tenemos que tener un proceso dinámico con presencia de relaciones de poder, por presencia de diversos intereses sectoriales y sociales. El trabajo es complicado pero no irrealizable. ¿Cuántas personas tuvieron información de los planes regionales de la nación? Solamente se movían en ciertos sectores de poder, no eran comunicados. Buscando una solución a la apropiación de recursos hacia el Estado, buscarán un contexto para el plan de desarrollo del Estado Lara en los polos de desarrollo que son espacios para el desarrollo integral e integrado, donde convergen la visión de desarrollo estratégico, los planes sectoriales de ordenación del territorio e institucionales en los polos de desarrollo. Queremos concretar acciones integradas de todos los sectores y actores que hacen vida en esas áreas. 53 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Los polos de desarrollo tienen un elemento fundamental que son los núcleos de desarrollo endógeno. Son iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector económico o empresas para aprovechar las potencialidades, capacidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar un proyecto económico, social, ambiental, territorial y tecnológico que permitan edificar una economía más humana, para una nueva vida económica del país. Una nueva vida económica que tiene como factor fundamental el ser humano. Ese desarrollo endógeno va a pretender fortalecer actividades productivas importantes en las zonas donde tienen que ser llevadas adelante, aprovechar infraestructuras y capacidad instalada para la generación de diversas actividades productivas, y aprovechar ventajas y potencialidades presentes para la producción de rubros de importancia para la seguridad alimentaria. Garantizar que nuestra población pueda tener una alimentación adecuada, al margen de los vaivenes de la economía de mercado que se está manejando fuera de nuestras fronteras. La visión de desarrollo endógeno es una visión de lo de adentro, sustentado en la integración de lo económico y social de instituciones locales, que están formando un denso sistema de relaciones que incorporan valores de la sociedad en el proceso de desarrollo. Esto no quiere decir que vamos a cerrarnos a lo que está ocurriendo a nuestro alrededor, tenemos que potenciar lo que tenemos. Esta interpretación está orientada a la acción que permita a las comunidades locales enfrentar retos como el aumento de la competitividad y abordar la reestructuración productiva con el potencial de desarrollo del territorio. Las comunidades productivas tenemos que hacer un cambio de paradigma, porque el Estado va a generar todas las condiciones que permitan el desarrollo económico de esas comunidades y que sean productivas, y no que tengamos que estar esperando el 54 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara apoyo, el crédito, la ayuda que tiene que estar dando el Estado, porque los recursos son finitos. Privilegios a las estructuras familiares y tradicionales locales, estructuras sociales y culturales. No podemos perder de vista los valores propios, dentro de la descomposición social, producto de todo este proceso de la globalización y de cuestiones que no se tenían en mente, el cambio de los hábitos de consumo, de alimentación, hemos ido perdiendo esa capacidad tan grande que tenían nuestras sociedades, no solamente las venezolanas, sino nuestras sociedades latinoamericanas de vivir con tradiciones y valores, de privilegiar el trabajo sobre el ocio. Entonces el desarrollo endógeno nos lleva nuevamente hacia las pautas de vida, crear un entorno local que estimula la producción y favorece el desarrollo sostenible y el desarrollo de la soberanía en el marco de la globalización. El asunto no es que Venezuela esté al margen de lo que está ocurriendo dentro de ese proceso de globalización, pero el asunto es que tengamos capacidad de elegir internamente nuestros destinos y llevarlos adelante y no simplemente estar dependiendo de recetas y fórmulas que muchas veces no son útiles ni válidas. El Estado venezolano persigue adelantar procesos integrales de desarrollo local y territorial sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades y recursos de cada región y lograr así una mejor distribución espacial del ingreso. De allí pues, no es solamente decretar un núcleo de desarrollo endógeno, es bien difícil conformar un núcleo de desarrollo endógeno, a tono con lo que se ha indicado anteriormente, entonces debe existir una consideración sobre el contexto específico donde se desarrolla esta experiencia del núcleo, una problemática que se va a resolver en el entorno, cuáles son los sujetos sociales y organizativos en el desarrollo comunitario. Esto es fundamental, no podemos pretender y el gran fracaso que hemos tenido es que se sacan fórmulas económicas macro o micro económicas que tienen 55 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela que ser aceptadas por una sociedad que no está preparada para ello, que no participa de ello, que no se corresponden a las expectativas que tienen. Tenemos que partir de las personas que están allí y de las organizaciones que esas personas deben gestionar por sí mismas para que la experiencia pueda ser provechosa. Pertinencia socioeconómica y la sustentabilidad, tiene que ver con el desarrollo de las relaciones interpersonales dentro de esos ambientes donde se va a desarrollar la experiencia, y los activos o espacios de otros recursos materiales que van a estar a disposición para obrar adelante la experiencia. De allí que para esa implantación de los núcleos de desarrollo endógeno el Ministerio de Economía Popular que ha venido trabajando en esto, ha planteado 10 pasos: Identificar el espacio geográfico, infraestructura existente y los sujetos protagónicos que van a llevar adelante esta actividad. De nada sirve decretar que en un sitio inhóspito del Estado Lara se tiene que hacer un núcleo de desarrollo endógeno, porque eso no va a tener ningún éxito, ya que si no sabemos que existen infraestructuras que permitan el desarrollo y personas que son las que van a llevar adelante el desarrollo, no estamos haciendo nada. Se deben establecer las potencialidades frente a áreas de desarrollo económico que en principio se están manejando, un frente agropecuario, un frente industrial, un frente turístico, actualmente también se habla de un frente de servicios sobre todo para gran volumen como Barquisimeto que es una ciudad de servicios. Se diseña el proyecto productivo con los sujetos protagónicos de la tierra, con una vocación de las personas para llevarlo adelante. Se establecen las necesidades de formación de manera integral y respondiendo a sujetos determinados, si queremos llevar 56 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara adelante una producción agrícola debemos estar seguros que las personas están realmente capacitadas, que tienen los conocimientos básicos. Se organizan las unidades productivas, es muy importante la organización para la producción al margen de los esquemas tradicionales. Aquí en Lara tenemos una gran fortaleza y es que el movimiento cooperativo se ha venido organizando, esto es una buena experiencia. Otorgar financiamiento para el inicio de las actividades productivas: se va a acompañar financieramente esa experiencia, donde hay que estar claro es que tenemos que ser productivos, porque no lo estamos haciendo, no estamos llegando a ningún sitio, los recursos son finitos y no se puede estar permanentemente con el modelo anterior donde se daban créditos y cuando comenzaban a llegar los recursos ya los agricultores vendían su cosecha a un precio ínfimo a alguien que les estaba dando financiamiento y cuando llegaban los recursos era para comenzar a pagar las deudas que tenían, termina la cosecha y la persona no le queda para invertir. Brindar acompañamiento político, ideológico, técnico y logístico, si nosotros no entendemos el sentido que se está dando dentro de una revolución, que cambia pacíficamente para cambiar realmente, entonces estamos fuera. Consolidar el proceso productivo garantiza la sostenibilidad de esa experiencia: ¿Cómo se orienta la acción de Gobierno del ejecutivo regional? En primer lugar, se orienta bajo una pauta de orientación vertical y horizontal, la gestión del gobierno del Estado Lara no es una gestión aislada, tiene que estar perfectamente imbricada en la gestión del gobierno nacional y con la gestión de los gobiernos lo57 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela cales y municipales y con las expectativas que tienen las organizaciones comunitarias. Y, en segundo lugar, una acción horizontal integrada totalmente. Además, tiene que ser eficiente, efectiva y eficaz dentro de esos tres términos. Hacer una acción eficiente la relación costo – beneficio debe justificarse, tiene que ser efectiva, tiene que atender al problema que está generando en el momento, tiene que ser eficaz, debe solucionar el problema, no simplemente ser un pañito de agua caliente que deriva en eso que se llama el efectivismo y es lo que genera el gran escepticismo que existe a nivel de nuestra sociedad que conspira con eso de la necesidad de tener confianza social. Con esto lo que queremos es mejorar la calidad de vida, para poder lograr capital humano y de esta manera tener capital social con altos niveles de confianza, que permitan que la gente que está trabajando en un cargo público se sienta orgullosa de hacerlo, porque la confianza es total. De allí que el plan tenga como premisas: • Implantación del modelo de economía popular. Este plan contempla un cambio de modelo económico. Hemos estado dentro de un modelo capitalista que ha dado como resultado, que siendo una de las economías más sólidas de este continente gracias a nuestro producto primario el petróleo, estamos llegando a un 80 % de pobreza. La única razón que se puede justificar es que el modelo no atendió a las necesidades propias del país para lograr su desarrollo y brindar el beneficio y el bienestar para los venezolanos. Generar condiciones para el cambio en las relaciones de producción. Tienen que cambiar las relaciones de producción que han generado esas asimetrías tan grandes entre el que trabaja y el dueño de los medios, tenemos que buscar esquemas que modifiquen esto dentro del modelo de economía popular, por eso se escucha la cogestión y se está • 58 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara • • dando fuerzas a las cooperativas, esto no requiere decir que las empresas grandes, las empresas familiares vayan a desaparecer, hay que abrir espacios para poder lograr una democratización real del capital económico que genere un crecimiento del capital social. Garantizar la inclusión de quienes tradicionalmente han sido excluidos o ignorados en cuanto a la formulación de planes y programas de desarrollo. Abrir espacios, no solamente irse al extremo de lo que es la participación popular sino también que exista participación de todos los sectores. Garantizar la incorporación del máximo número de ciudadanos y ciudadanas al proceso productivo, salir de esa dependencia del asistencialismo, y que la gente realmente sepa que es factor determinante. Los lineamientos están fundamentados en el plan de desarrollo económico de la nación, los objetivos estratégicos de la nueva etapa, los polos de desarrollo del Estado, la metodología es un modelo de planificación orientado sobre las pautas de la planificación bajo presión. Hay que trabajar simultáneamente desde el punto de vista coyuntural y estructural integrando acciones para poder salir del atolladero. La coordinación, comunicación y control es una comunicación estrecha y permanente entre los diferentes niveles de Gobierno para lograr la ejecución pertinente en cada uno de ellos y el control centralizado a nivel de la Vice – Presidencia de la República. Hay un cambio sustantivo, se van a respetar todas las competencias que tiene el ámbito municipal, el ámbito del Estado y el ámbito nacional, pero si no existe un sistema de información que nos permita identificar si la dirección que se está trazando en todos los niveles es la correcta, si no tenemos un norte definido y verificamos que la brújula está funcionando en esa dirección, vamos a estar mal. Por esa razón existe un sistema integrado de control y seguimiento de las acciones que permita ver que la gestión nacional, estadal y munici59 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela pal, van en la dirección debida para satisfacer la necesidades del colectivo, además tiene que ser integral, sistemático, coyuntural, estructural y participativo. Además de esto vamos a tener las fases características de un plan, una formulación, un seguimiento y una evaluación, pero tenemos que verlo como un instrumento de gestión. El plan tiene que ser un instrumento que permita monitorear realmente si la gestión pública va en la dirección debida y plantea un reto para todos los niveles, partiendo del área de las municipalidades, porque la participación va a permitir, si se da el silencio administrativo, se pueda saltar a la siguiente instancia, entonces comenzarán a perder poder esas instancias intermedias de Gobierno que están establecidas legalmente o electas. Igualmente se tiene que apoyar en los proyectos como mecanismo para la asignación de recursos, la nueva ley de presupuesto asignará recursos sobre la base de proyectos. Hay gran cantidad de instituciones trabajando en este sentido, como las universidades, Fudeco, el Centro Jacinto Lara y una serie de direcciones nacionales como es la parte estadística que debe ser incorporada para que logremos un camino asertivo, pero no solamente ellos, más importante es la participación del colectivo. Es importante educar para la participación, para que sea realmente sustantiva y abone beneficios al proceso como un todo. De allí que elaboramos un esquema general del plan que parte básicamente de las premisas, políticas, objetivos, estrategias, después hace una categorización del Estado, análisis de la situación (año 2005), luego entramos a lo que son los polos de desarrollo, su caracterización porque ellos son el contexto de desarrollo del plan, el análisis particular de los polos para ver cuáles son los problemas que están allí, cuáles son los elementos dinamizadores y con eso vamos a ir a los programas y proyectos estratégicos, las responsabilidades y tareas. Debemos definir los ámbitos de competencia y establecer a nivel del Estado responsabilidades directas, a nivel nacional y municipal, coordinaciones interinstitucionales que permitan que los pro- 60 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara yectos avancen. Integrar los tres ámbitos de competencia a través de indicaciones directas y coordinaciones. Fuentes de recursos a las cuales nosotros vamos a acudir: el presupuesto del Estado satisfaría los gastos de funcionamiento de la gobernación (7 % gastos de inversión). Se necesita una gran masa de dinero en gastos de inversión, hay que tener claras todas las fuentes de financiamiento y los mecanismos para acudir a ellas de una manera adecuada y oportuna (FIDES, leyes de endeudamiento, FUS, FONVIS). Hasta ahora van 18 organismos nacionales de financiamiento sin perder de vista lo que son los organismos multinacionales que unos con fondos perdidos y algunos con retorno, tienen programas muy buenos que pueden beneficiar al Estado. Después el registro, seguimiento, control y evaluación es fundamental y tiene que quedar establecido con las pautas y aterrizar dentro de una página web, donde todos los ciudadanos de este Estado, puedan conocer que está sucediendo con el desarrollo del Estado, por dónde van los programas, cuáles son los problemas que se están planteando y participar interactivamente desde allí en apoyo al plan que se está desarrollando. Los Polos de Desarrollo El contexto de este plan son los polos de desarrollo. Hay siete polos de desarrollo: 1. El Tocuyo medio, tiene que ver con parte de Torres y parte de Urdaneta. 2. Eje cafetalero, MunicipioAndrés Eloy Blanco, Morán y parte de Iribarren. 3. El polo del Valle de Quíbor. 4. El polo Ferroviario Buría, zona Palavecino y Simón Planas. 5. El polo urbano, área metropolitana de Barquisimeto, va desde Cabudare hasta San José de Tintín. 61 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela 6. El polo de Tamaca – Duaca – Moroturo – Santa Inés, parte de Urdaneta, Crespo y parte de Iribarren. 7. Sector occidental del Municipio Torres. Estos polos fueron determinados como tales sobre la base de relaciones funcionales, relaciones productivas de actividades comunes que se desarrollan en ellos, ese fue el criterio que privó. Sabemos que el concepto de polos de desarrollo genera una actividad expansiva a partir de los elementos dinamizadores que existan en ellas y que los polos pueden orientarse en una dirección o en otra. Por ejemplo, cuando hablamos del polo 1 y el polo 6, vemos que hay un segmento entre los dos que es la parte norte de Iribarren, dependiendo de cómo se vayan dando las actividades productivas, se podrá ver cual de los dos polos va a ejercer un efecto expansivo hacia la actividad económica y social dentro de esos sectores. Los polos tienen que expandirse y va a llegar el punto donde prácticamente se solapen y sobre la base de las relaciones de producción, de la integración de cadenas productivas y procesos, productos, se va a tener un sesgo en una u otra dirección. Es un concepto totalmente dinámico que permite establecer elementos dinamizadores y buscar hacer densas las redes productivas y las redes sociales dentro de todo el territorio del Estado Lara, porque está orientado dentro de los cinco equilibrios, donde hay un equilibrio que se pierde de vista siempre como es el territorial. Entonces el polo 1 Tocuyo medio, un sector este de Torres y la parte oeste de Urdaneta, representa una superficie aproximada de 561.929 hectáreas, y la estimación de población son 144.015 habitantes, proyección al 2005, son datos que se han venido trabajando dentro de la caracterización, porque existe diferencia entre las proyecciones y los datos censales reales, allí está aproximadamente el 9,2 % de la población del Estado Lara. Se da prácticamente una actividad agrícola vegetal, como sorgo y en menor escala cebolla, melón y pimentón. En el área animal es cría intensiva de caprinos y bovinos con un desarrollo medio de la cría de ganadería 62 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara doble propósito la ganadería Carora que está allí, ganadería de cebo, y explotación avícola promoviendo la cría de gallinas ponedoras y pollos. Además tiene un alto potencial de minería no metálica para producción de arcilla roja, caliza y productos de alfarería. Allí la actividad cooperativa ha ido creciendo, existen 1.120 cooperativas confirmadas no trabajando. Por otro lado en Vuelvan Caras se han capacitado 897 lanceros y se espera insertarlos en las actividades productivas sobre todo en las actividades agropecuarias. El siguiente polo es el eje cafetalero, Lara está integrado en un plan mayor que es el plan Café que es Portuguesa, Trujillo y Lara, pero Lara es el centro piloto, existe entonces un polo integrado por los municipios Andrés Eloy Blanco, Morán y 2 parroquias de Iribarren, que tiene como actividades dinamizadoras al café y el plan café que va a permitir aplicar recursos sustantivos. Aquí hay aproximadamente unas 31.720 hectáreas y la población estimada para el 2005 es 184.987 habitantes. La actividad productiva fundamental es el café, pero se está promoviendo la diversificación del cultivo, ya que el café si bien es cierto es la principal actividad también puede ser el origen de la pérdida. Aquí también esta el área productora de agua por excelencia donde está Yacambú, donde salen los afluentes para Dos Cerritos, de donde va a salir el agua para la represa de Dos Bocas, allí está el futuro acuífero del Estado Lara. Es necesario preservar esto a través de políticas de conservación que promuevan cultivos sustitutivos que permitan darle a los ciudadanos de esa zona la oportunidad de tener una actividad económica durante todo el año; sabemos que son zonas muy depauperadas porque los parceleros, los conuqueros, tienen ciclos estacionarios en cuanto a la cosecha. El siguiente polo es el Valle de Quíbor, que requiere una atención muy especial ya que se tiene el proyecto de Yacambú, y además porque producto de la aplicación indiscriminada en técnicas de cultivo con sustancias que degradan al ambiente y a las personas, producto de esto, se han agotado los suelos, se necesita 63 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela hacer un trabajo sustantivo y orientado a continuar con la producción hortícola, pero también diversificar y sistematizar todo lo que tiene que ver con la producción de ganado caprino y ovino. El siguiente polo ferroviario – Buría tiene que ver con el Municipio Simón Planas y parte del Municipio Palavecino, tiene una superficie aproximada de 170.800 hectáreas y una población proyectada para el 2004 de 28.787 habitantes. Existe una asimetría en este sector que prácticamente está despoblado y tiene un altísimo potencial agropecuario. El polo 5 polo urbano que circunscribe al eje Barquisimeto – Cabudare – San José de Tintín, con una superficie aproximada de 3.640 Km2 en Iribarren y 440 Km2 en Palavecino, y una población de más de un millón de habitantes, aquí se tiene más del 60 % de la población del Estado circunscrito a este eje. Existe una gran fortaleza en las áreas de zonas industriales, ciudad de servicios por excelencia desde el punto de vista de salud, educación, deportivo, comercial (el mercado mayorista moviliza un 70 % de las hortalizas que se consumen en el país), entonces existen grandes fortalezas en este polo urbano que requiere de un tratamiento especial porque producto de todas esas personas que vienen a buscar futuro en esta ciudad se presenta un enorme cinturón de miseria y problemas de desempleo e inseguridad. El polo Tamaca – Duaca – Moroturo – Santa Inés que tiene unas 230.000 hectáreas y 160.000 habitantes, este polo tiene un gran potencial desde el punto de vista agropecuario pero también con rubros que se pueden considerar como emergentes aún cuando son tradicionales como es el caso de la sábila y el sisal, y sabemos que allí existe un central sisalero que se está promoviendo en una asociación con la República de China. El polo 7 se ubica al oeste de Torres, es una área que necesita de una consideración muy especial por parte del desarrollo del 64 El Plan Estadal de Desarrollo del Estado Lara Estado, ya que cuenta aproximadamente con 280.000 hectáreas y 33.000 habitantes, es una zona sumamente deprimida en cuanto al desarrollo económico. Allí existe gran cantidad de saneamientos, programas a través de embalses que se fueron construyendo y que después se dejaron abandonados y están al servicio de una pequeña cantidad de productores, y tienen que ser tratados de una manera adecuada para recuperar las empresas que antes existían y promover la ganadería y la siembra. En definitiva lo más importante es que se plantea un cambio en el modelo tradicional de planificación, en el modelo de producción y las organizaciones para la producción, todo ello en beneficio del ser humano. Es un enfoque equivocado decir que este gobierno quiere acabar con la empresa privada, lo que pretende el gobierno es abrir nuevos espacios para la producción, abrir nuevos esquemas de asociación para la producción. Se están incorporando todos los factores productivos del Estado de una manera progresiva. La planificación es permanente. Otro aspecto importante tiene que ver con el control social: se está haciendo un trabajo que en este momento coyuntural está totalmente orientado por los planteamientos del Secretario General de Gobierno y Secretario Ejecutivo del Consejo del Consejo Estatal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en lo que es la auditoria social. También es importante señalar cuál es la orientación que tiene el gobierno con relación a la participación ciudadana y la planificación, como es el caso, por ejemplo, de los Consejos Locales. La Constitución primero, la Constitución del 99 tiene una visión extraordinariamente profunda, tiene un proceso de implantación, establece una serie de mecanismos. Es necesario lanzar una serie de puentes que permitan abreviar el paso hacia esa figura de Na65 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela ción que establece la Constitución. Planificación bajo presión, hay que trabajar para la coyuntura con una claridad conceptual que permite entender hacia dónde vamos. Toda esta serie de experiencias que se están llevando adelante, que ya están establecidas, tenemos que trabajar mucho en difusión, en educación de las comunidades, en organización para la participación. Por el contrario, es verdad el comentario, yo se que muchos de ustedes están viendo que ahora hay un señor que tiene 10 cooperativas, son precisamente las comunidades y la sabiduría popular lo que va a permitir revertir ese proceso. Existe la voluntad política, existirán las fallas pero existe la voluntad. Finalmente, con respecto a la digitalización del plan: no tenemos un portal donde esté establecido el plan, se está trabajando para que dentro de 2 ó 3 meses el plan, al estar aprobado es decir, debe ser sometido a varias instancias a todo lo que es el tren ejecutivo del Estado, a los alcaldes, a las direcciones nacionales, institutos autónomos, visto por el Gobernador y sometido al Consejo Estatal de Planificación y Políticas Públicas, irá a un portal. En paralelo al plan se está montando con el Consejo Estadal, y por orden del Gobernador, una oficina de formulación, coordinación, gestión, seguimiento y control de proyectos del Estado Lara totalmente sistematizada y que a la par de aterrizar a una sala donde se presente el estatus de todo lo que está sucediendo a nivel del Estado Lara. Será un portal donde todos los ciudadanos en ejercicio de su derecho constitucional pueden perfectamente ver y opinar sobre lo que se está haciendo. Se tendrá una página interactiva. 66 ACCIONES SOBRE LOS ESTUDIOS DEL DESARROLLO REGIONAL. BCV Subsede Maracaibo Mario Pérez Matheus * * Licenciado en Estadísticas, Mención Ciencias Económicas. Universidad Central de Venezuela. (UCV). Especialista en Producción de Indices Económicos. Jefe del Departamento de Estudios y Estadísticas Económicas. Banco Central de Venezuela. (BCV). Subsede Maracaibo. e-mail: mperez@bcv.org.ve 67 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela 68 Introducción El Banco Central de Venezuela, atento a su compromiso de realizar con la mayor eficiencia sus funciones, genera y pone a disposición información económica y estadística que se elabora mediante procedimientos y técnicas actualizados de los organismos internacionales. Así mismo, el Banco Central de Venezuela se proyecta como un organismo de alta credibilidad, reputación y prestigio, que centrado en su razón de ser y consecuente con sus funciones y responsabilidades, impulsa de manera decidida, la coherencia y coordinación de las políticas de su competencia, en un ambiente de ejercicio pleno de su autonomía, de actuación responsable, transparente y comprensible, que afianza la legitimidad institucional ante el entorno y le hace merecedor del respeto de la sociedad Misión - Subsede La Gerencia Subsede Maracaibo del Banco Central de Venezuela, es una organización representativa del Instituto en la región occidental del país desde hace 27 años y tiene como propósito fundamental: • “Realizar y promover estudios e investigaciones socio económicos y financieros, producir indicadores estadísticos regionales y nacionales” (Nueva). 69 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela • • “Realizar los procesos de administración de especies monetarias” . “Fortalecer las relaciones institucionales en su área de influencia”. Con su actuación consolida la imagen de la institución, aplicando criterios de transparencia, eficiencia, integridad y rendición de cuentas en el ejercicio de sus actividades, así como la integración con la comunidad a través del aporte cultural, formativo y divulgativo. En este sentido, a fin de aportar resultados al cumplimiento de esta nueva misión, se crea en la Subsede Maracaibo, el Departamento de Estudios y Estadísticas Económicas, el cual asume la responsabilidad de: “Ejecutar las funciones vinculadas con la promoción y producción de indicadores regionales y nacionales, estudios e investigaciones socio económicas y financieras”. Equipo de trabajo La organización del equipo de trabajo, esquemáticamente, es la siguiente: 1. Departamento de Estudios y Estadísticas Económicas 1.1 Estudios 1.1.1 5 Investigadores 1.2 Estadísticas Económicas 1.2.1 4 Estadísticos 1.2.2 11 Asistentes 1.2.3 14 Operac. de Campo 1.3 Incorporación de pasantes e investigadores 1.3.1 LUZ 70 Acciones sobre los estudios del Desarrollo Regional 1.3.2 UCLA 1.3.3 ULA Agenda de investigaciones Las actividades de investigación está orientadas según las definiciones y propósitos siguientes: • Definición de líneas de investigación • Economía Fronteriza • Finanzas Públicas Regionales • Petrolera • Mercado laboral e Indicadores Sociales • Desarrollo Económico Regional • Realizar y promover investigaciones • Afianzar alianzas interinstitucionales • III Seminario de Desarrollo Económico Regional Agenda de estudios estadísticos regionales Se plantea, en el marco de laAgenda de Investigaciones, la obtención de indicadores del Sector Privado No Financiero, Índice de Precios al Consumidor, Índice de Remuneraciones, ÍndiceAgrícola; además de programas extraordinarios tales como la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares. Indicadores del Sector Privado No Financiero: Definición Índice de Manufactura: Es un sistema de índices integrados relacionados con la producción y venta de bienes manufacturados, que permitan evaluar el comportamiento de las principales variables asociadas a la actividad productiva del sector manufacturero en la región zuliana. 71 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Índice de Comercio: Es un sistema de índices integrados relacionados con la producción y demanda de bienes y servicios, que permitan evaluar el comportamiento de las principales variables asociadas a la actividad del sector comercial y de servicio en la región zuliana. Utilidad Índice de Manufactura: Permite diagnosticar y evaluar el comportamiento coyuntural de la producción de bienes en la región zuliana Conocer el desenvolvimiento del sector manufacturero en la economía real de la región zuliana. Índice de Comercio: Permite diagnosticar y evaluar el comportamiento coyuntural de los servicios de distribución de bienes a través de los diferentes canales de comercialización, así como de la respectiva demanda. Conocer el desenvolvimiento del sector comercio en la economía real de la región zuliana. Definición Índice de Construcción: Es un sistema de índices integrados creados con la finalidad de producir un conjunto de indicadores del Sector de la Construcción, para la conformación de las Cuentas de Producción y Generación del Ingreso Primario. Utilidad Estimar el Valor de la construcción ejecutada por sector institucional. Conocer las fuentes de financiamiento utilizadas en la construcción Pública y Privada. 72 Acciones sobre los estudios del Desarrollo Regional Estudiar la evolución real del sector de la Construcción Privada permisada en la región zuliana. Estimar el déficit habitacional. Medir la evolución de los precios de los inmuebles en el mercado primario. Índice de Precios al Consumidor: Definición Es un indicador estadístico que mide la evolución de los precios de una canasta de bienes y servicios representativa de los hábitos de consumo de los hogares del área metropolitana de Maracaibo. Utilidad Permite estimar la inflación en la ciudad de Maracaibo. Aporta información para obtener la inflación nacional. Fuente de información para la planificación económica de la región y del país. Evaluador permanente de la meta inflacionaria. Cálculo de la pérdida del poder de compra. Ajuste de salarios. Corrección monetaria. Entre muchos otros. Índice de Remuneraciones: Definición Es un indicador estadístico diseñado para medir el cambio promedio de los precios del factor trabajo que aportan los asalariados, el cual permite conocer la evolución de las remuneraciones de los asalariados en el sector formal de la economía. 73 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Utilidad Permite enriquecer los análisis del mercado laboral. Apoyar investigaciones sobre estructuras de costos, inflación, competitividad, expectativas de inversión. Estudios comparativos sobre las evoluciones de precios relativos entre los bienes y servicios y el trabajo asalariado. Estudios sobre la distribución del ingreso a nivel general. Análisis sobre la capacidad de compra de las remuneraciones. Índice Agrícola: Definición Es un sistema de índices integrados relacionados con la producción agrícola, que permitan evaluar el comportamiento de las principales variables asociadas a la actividad de producción de dicho sector en la región zuliana. Utilidad Permitirá establecer las bases de la planificación, decisión y ejecución de políticas económicas y de desarrollo. Evaluar el negocio agrícola y la toma de decisiones inherentes a su empresa. Definir líneas de investigación. Establecer márgenes de ganancia apropiados. Evaluaciones financieras de las carteras agrícolas. Definir los rumbos de la actividad a seguir. Programas extraordinarios: • • 74 III Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (Oct. 2004/Dic. 2005) Actualización de marcos estadísticos de empresas y sus Acciones sobre los estudios del Desarrollo Regional • • locales (Abr. 2005/Dic. 2005) Encuesta sobre ingresos y gastos que permiten conocer los cambios en los patrones de consumo de las familias y las condiciones socioeconómicas de los hogares. Cobertura: Nacional Conformación de marcos estadísticos eficaces y eficientes, que sirvan de base para el levantamiento por muestreo de encuestas dirigidas a las empresas. Cobertura: Nacional Agenda de trabajo Dada la importancia que se merece, el Banco Central de Venezuela, a través de la Subsede Maracaibo ha iniciado una serie de acciones en su área de influencia con los centros académicos y de investigación, a fin de apoyar y promover las iniciativas relacionadas con el Desarrollo Regional. En este sentido, se ha establecido una agenda de trabajo. Área de Estudios: • Diagnosticar el área de investigaciones sobre Desarrollo Regional (Región Occidental) • Levantamiento de agenda de Universidades: o LUZ • Centro de Estudios de la Empresa. • Instituto de Investigaciones Económicas. • Centro de Estadísticas e Investigación de Operaciones. • Unidad Coordinadora de Proyectos Conjuntos (UCPC). • Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos “Dr. Gastón Parra Luzardo”. 75 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela • • o UCLA • Centro de Investigaciones. Decanato de Administración y Contaduría. CIDAC. (Cátedra Libre BCV-UCLA). o ULA • Instituto de Investigaciones Económicas. • Departamento de Economía. • Escuela de Estadística. • Participación en reuniones de trabajo con los investigadores del área de Desarrollo Regional y Cuentas Nacionales. • Centro de Estudios de Fronteras e Integración (ULA-Táchira) Levantamiento de agenda de trabajo en Desarrollo Regional de los organismos centrales, regionales y municipales. Establecer la agenda de Estudios Regionales • Reunión de trabajo en la Subsede • Levantamiento de información sobre la producción de indicadores en la región occidental. • INE • Corpozulia • LUZ • UCPC • ULA • UCLA 76 Acciones sobre los estudios del Desarrollo Regional 77 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL DESDE LA UCLA Mauricio Iranzo* * Sociólogo. (UCV) DEA Planificación del Desarrollo Regional, Sorbonne Nouvelle, París, Francia. Coordinador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Proyecto VEN-91-04. “Apoyo de la Economía Popular. 1987-1993”. Coordinador del Programa de Doctorado en Estudios del Desarrollo (Convenio UCLA-CENDES-UCV). Docente Investigador DAC-UCLA. PPI 78 Toda la intención de dedicarnos de lleno a través de la formación de profesores, como el apoyo a los que están cursando doctorado, donde la formación de quinto nivel es una oportunidad para vincularse a la temática del desarrollo, específicamente al desarrollo regional y local, pretende poner en práctica la premisa que sostiene la importancia de la ruptura con la concepción tradicional del desarrollo, supeditada exclusivamente al crecimiento económico, ya que es preciso abordar la problemática del desarrollo desde una perspectiva integral. Es indispensable cuestionar la concepción que asume al desarrollo privilegiando el crecimiento económico, fundamentándose en el pretendido posterior “derrame” de sus beneficios al resto de la sociedad, ya que generalmente lo que ha ocurrido es una mayor concentración del capital y, especialmente en los países en vías de desarrollo, un incremento de la desigualdad. Filósofos como Edgar Morin nos dejan bien claro que el replanteamiento de este problema exige rehacer los términos de su discusión, centrando su abordaje en el ser humano, es decir, asumir al ser humano como centro del desarrollo implica reconocer que, aunque el crecimiento es necesario desde el punto de vista de la producción y acumulación de riqueza, no hay desarrollo si éste no trae consigo el mejoramiento de los índices de desarrollo humano, la distribución y redistribución de sus beneficios y por lo tanto la disminución de las desigualdades. 79 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela Hasta el momento el crecimiento económico en la mayoría de los países de América Latina no ha aportado como resultado la disminución de la pobreza ni una mejor distribución de la riqueza, por lo que puede afirmarse que los modelos de desarrollo aplicados no han efectivamente resuelto una tendencia generalizada hacia el empobrecimiento, a pesar de contar con una mayor disponibilidad de recursos, por lo que la responsabilidad de instituciones como la universidad, fundamentándose en una búsqueda teórico conceptual amplia y en una práctica concreta, se multiplica y se aumenta significativamente en cuanto a la necesidad de aportar propuestas creativas, y se podría sostener que hasta originales, para afrontarla. Digamos que serviría de referencia a nuestra ubicación real como universidad, reconocer el carácter regional, que en el caso de la UCLA se encuentra explicitado desde su nombre. Pero evidentemente la adscripción regional es una cosa y otra que se actúe con políticas institucionales de carácter regional en cuanto al papel que se puede cumplir en la relación Universidad - Desarrollo, como tuvimos la oportunidad de debatir recientemente en un Seminario Latinoamericano organizado por el Centro Universitario para el Desarrollo Académico, CINDA, y la UCLA. Representantes de diez universidades regionales deAmérica Latina coincidíamos en el deseo de reorientar esta discusión, de explicitar nuestro enfoque sobre el tema del desarrollo centrándolo en el papel del ser humano, en la búsqueda del desarrollo humano, actualmente en proceso de construcción. Entonces como universidad regional tenemos fundamentalmente un mandato regional, nos preocupa lo nacional y el modelo de desarrollo es nacional, pero su dimensión regional y el hecho de considerar sus peculiaridades debe ser un componente fundamental de cualquier reflexión que se quiera hacer. Esa ubicación de lo regional no podemos seguir atendiéndola sobre la base de una visión inmediatista, donde la planificación, en vista de sus fracasos, ha estado relegada de una proyección de mediano y largo plazo, 80 El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA que nos permita visualizar hacia dónde vamos, nos permita construir esa imagen de futuro donde el desarrollo humano sea el planteamiento central. Estas dos acotaciones que hago me llevan a comentar la frase que encabeza la lámina “la fuerza del cocodrilo es el agua”. Todos dirán, la fuerza del cocodrilo está en sus fauces, sus colmillos, su boca. Este proverbio Bantú dice una cosa tan cierta que nos permite establecer una analogía con el comportamiento del hombre con su medio, su localidad. Hoy en día la interrelación del ser humano, hombre o mujer, con sus circunstancias, sus condiciones, su ambiente, es lo que le permitirá identificar sus capacidades reales, sus fortalezas, obteniendo su fuerza del aprovechamiento de sus oportunidades, pero respetándolas. De su relación con aquello que le favorezca para transformar es donde puede radicar la fuerza o la fortaleza suficiente para lograr cambios y en definitiva, más que sobrevivir, planificar el futuro. Pensar una sociedad distinta pasa por identificar, como el cocodrilo, que la fuerza no es la cantidad de agua, por ejemplo, sino la forma en que “me muevo” en el agua, en mi entorno, y lo aprovecho para potenciar posibilidades, desarrollar capacidades y superar la adversidad convirtiéndola en oportunidad. Esta analogía sirve también para insistir en cuanto al problema de la relación global – local, donde se asume la localidad, pero con una inserción en un entorno, nuestra agua es la globalización, nuestra realidad es lo que estamos compartiendo y de lo que somos parte a nivel local y regional. Si la universidad logra identificar esta vía, este intercondicionamiento con propiedad, desde las funciones que se ejercen como investigadores, académicos, extensionistas, y se va asumiendo una propuesta (en este caso me apoyo en la que viene desde el Programa de las Naciones Unidas, basada fundamentalmente en los planteamientos del economista Amartya Sen, premio Nóbel de Economía), y buscamos la expresión local y re81 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela gional del desarrollo humano, la pregunta sería ¿Estamos en la universidad en capacidad de asumir el reto de ponernos al servicio de esta búsqueda, de orientar nuestra razón de ser en función del desarrollo humano? La conclusión preliminar a la que uno llega es que la universidad tiene que transformarse, la universidad no tiene las condiciones, las características, no cumple los requerimientos y requisitos necesarios para efectivamente producir cambios en la sociedad en este sentido, ya que impulsar un proceso de transformación exige transformarnos nosotros mismos, así sea simultáneamente, conjuntamente. Por otra parte, para que podamos hablar de sociedad es preciso establecer un criterio básico en cuanto a las implicaciones de ubicar lo local dentro de lo global, no como realidades independientes, o subordinadas, sino interdependientes, desde un enfoque sistémico, donde la representación reconoce el juego de fuerzas y lo que significa la preeminencia de alguna de ellas en un momento histórico concreto. Es decir, lo local adquiere vigencia en la medida en que se reconoce a sí mismo y, aunque las reglas de juego no lo favorezcan, dinamiza sus potencialidades y define el desarrollo que pretende con la participación de los actores que lo integran, en un accionar permanente que no puede hacer concesiones sobre aquello que asume como su identidad y sobre la forma en que, con ella, se inserta en los proceso globales. Abordando la cuestión más allá de las relaciones básicas y saliendo de su entrabamiento limitado a la relación capital – trabajo o a la consideración sólo del movimiento económico como criterio definitorio del mejoramiento de las condiciones del bienestar general, debemos ubicarnos en las relaciones sociales en sentido amplio, entre las que destacan las que dan lugar a las expresiones organizadas de la sociedad civil. Reconocer la existencia de un tejido social peculiar a una zona determinada, donde las asociaciones se 82 El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA mueven y retroalimentan en su relación con lo público, con el Estado y sus instituciones, con características novedosas ajenas a los intereses partidistas, rompe el esquema acostumbrado de identificar, por ejemplo, a las organizaciones comunitarias como instancias que pretenden sólo beneficios particulares que entran en contradicción con el interés público. Esto quiere decir que, más frecuentemente de lo que se pensaba, existe un sustrato de soporte de formas organizativas locales que trasciende el afán inmediatista de la resolución de problemas momentáneos, que permanece y se puede fortalecer independientemente del éxito o fracaso de las demandas, ya que depende del respeto que se tenga de él. Generalmente este sustrato se manifiesta en la relación y es lo que garantiza que el colectivo asuma y defienda una identidad, pero desde una perspectiva dinámica, que sólo se debilitará al aparecer una intensidad ascendente de su aprovechamiento en función de beneficios particulares. Entonces esas organizaciones, que por sus procesos de perversión en el manejo de las cuotas de poder no nos es posible incluir a los partidos políticos, son más bien las cooperativas, las ONG, las fundaciones, las asociaciones civiles, las juntas comunales, todas esas instancias definidas como sociedad civil, pero especialmente en la medida en que gestionan y/o producen bienes públicos y que existen como producto de la vida colectiva a partir de un tejido social que les sirve de fundamento. Y todo aquello que se origina en nexos a través de los cuales fluyen y se trabajan aspiraciones y necesidades con sentido de pertenencia y respeto mutuo, gracias a la confianza y a la solidaridad, ha sido llamado Capital Social. La expresión de todo aquello acumulado como fortalezas efectivas en las vidas de las comunidades en términos de confianza, asociatividad, redes reproductoras de opciones para avanzar hacia proyectos de carácter común, trascendiendo lo estrictamente fami83 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela liar pero con valores y principios duraderos y positivos, compartidos en ámbitos asociados a las culturales locales, se ha venido agrupando bajo el concepto de Capital Social. Este concepto, manejado por el Dr. Kliksberg en la oportunidad de su visita a la ciudad de Barquisimeto al otorgarle la UCLA el Doctorado Honoris Causa, tiene también muchas acepciones, lo que dificulta su comprensión, especialmente cuando nos preguntamos hasta dónde la solidaridad humana pudiera capitalizarse. Sin embargo, lo estamos usando como referencia, como un recurso para comunicar el hecho de que hay una realidad de relaciones entre las comunidades y las personas que se traduce en un factor de cohesión que puede estar fundamentado en valores como confianza, apoyo mutuo, etc., pero que todavía tenemos que determinar, especificar en nuestra sociedad. Aquí en el estado Lara hay muchísimo capital social desde esta perspectiva, cuando hablamos de cooperativas, asociaciones civiles y todo tipo de organizaciones que han venido surgiendo para resolver problemas, atender necesidades, tramitar demandas, en prácticamente todos los sectores de la sociedad. El planteamiento que nos interesa ahora destacar es que, dicho esto, el problema básico sería establecer en qué medida nosotros estamos hablando con una propuesta hacia el futuro, en algo que pudiera pensarse como realizable. En ese sentido, la propuesta va a tener un marco de tipo teórico, ya que hablar de desarrollo regional supone un reconocimiento importante a la división territorial, al problema del territorio, que puede ser mencionado como algo que es inevitable, es decir, que nadie puede dudar que existe, que es obvio, porque el territorio es el lugar donde estamos ubicados, pero asumirlo como catalizador, como medio a través del cual se expresan esas relaciones que comentaba, como una región en concreto y con un territorio en particular donde además se comporte y se vive una cultura específica, significa admitir nuestra diversidad, aun al interior de Venezuela. Muchas veces hacemos re84 El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA ferencia, de forma totalmente válida, a características, por ejemplo, de los larenses o de los maracuchos, cuando decimos que los primeros se expresan bien musicalmente o que los segundos son regionalistas. Esos rasgos están demostrando unas peculiaridades que se expresan en un territorio, pero no es que un maracucho cuando viene a Barquisimeto deja de ser maracucho, pero es evidente que el tiene que sacrificar parte de su forma, mentalidad y manera de ver las cosas si quiere convivir con nosotros, porque hay cosas que quizás los larenses no toleramos y otras las apoyamos abiertamente, y eso se expresa en un territorio, en ese territorio se tiene esa forma de ver las cosas, lo cual es un producto social que se ha logrado dependiendo del reforzamiento o rechazo a las conductas compartidas e intercambiadas, procesadas y reconocidas, por quienes habitan ese territorio, de tal manera que al observarlas, al vivirlas, nos sintamos parte de ellas. Nuestras funciones en ese territorio también se alimentan de lo reconocido, lo validado por esa manera de ser y de hacer que permite y facilita la comunicación, la fluidez que puede dar la confianza, por ejemplo, de saber que cumplirás los acuerdos en los términos en los que aspiro se cumplan. Es así que cuando soy estudiante, la obligación no sólo consiste en estudiar, sino también en identificar mis potencialidades, reconocer la condición, características y relaciones del espacio que ocupo en mi comunidad y tomar de ellas lo que me defina colectivamente para incrementar mis oportunidades. Nuestro territorio es singular en tanto que regional y local, circunscrito por unos recursos, unas riquezas humanas y materiales, pero sobre todo contentivo de unas capacidades que todavía no conocemos suficientemente, sea porque las ignoramos o despreciamos, sea porque creemos que sacrificarlas nos permitirá parecernos más al modelo globalizante, como si no pudiéramos tener 85 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela nuestro propio modelo, nuestra propia fuerza, aún asumiendo lo global como marco. Ese proceso en el que aparece nuestra región y se expresa nuestro territorio, ese conjunto de aspiraciones donde nos identificamos como actores, donde si no tenemos una oportunidad clara de ser parte de quienes disfrutan un determinado grado de bienestar, de ciertas condiciones de vida, quiere decir que estamos ubicados en un estrato o nivel socioeconómico menor, pero que sea cual sea esa ubicación, siempre existe la posibilidad de ser parte de un proceso que nos es propio, a través de las redes de articulaciones que seguramente han formado parte de la historia de nuestra región y que no se han aprovechado suficientemente, identificadas y potenciadas como capital social. No obstante, la identificación o reconocimiento de elementos que emergen como oportunidades distintas, las formas de su aprovechamiento para superar dificultades y crisis, tiene interpretaciones diversas según el autor al que hagamos referencia, ya que el manejo de este concepto, lo que es parte del reto que representa, es todavía incompleto y hasta difuso, ya que hay desde quienes creen que en el capital social se pueden vislumbrar las bases de un nuevo modelo de desarrollo, hasta quienes simplemente le asignan la virtud de poder abaratar los costos de transacción. Por lo tanto, hay mucho que investigar, que indagar y se podría decir que hasta que escudriñar, pero desde parámetros no convencionales, ya que pareciera que abordar la realidad y las experiencias con los mismos métodos ha impedido el encuentro de nuevas soluciones, al someternos a pautas que impiden el surgimiento de posibilidades distintas a las que hemos venido manejando. Es preciso acercarnos al entorno de otra manera, basados en la búsqueda de conocimiento de forma distinta, y esto vale la 86 El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA pena tratarlo hoy, ya que estamos aquí mayoritariamente entre estudiantes y profesores, y se puede hacer un mayor énfasis en problemas de la academia. Estamos acostumbrados a estudiar la realidad de una manera hipotético deductiva, de una forma positivista, cuantitativista; nos interesa el número, la ponderación, la calificación de la cantidad, y hemos dejado muy de lado lo cualitativo, la búsqueda del sujeto, aquello que se piensa, lo que hace que se actúe de determinada manera. Hay que encontrar al sujeto, porque se nos ha venido diciendo y se sigue diciendo que pensamos por la boca de otro, otros que son los que dominan en la sociedad económica, política; socialmente nos dicen lo que debemos pensar y nos lo dicen a través de los medios de comunicación, en la universidad. El planteamiento está en que pareciera que hay que prestarle mayor atención al sujeto, como yo colectivo, sobre lo que piensa en relación a lo que debe ser la sociedad de la cual forma parte, qué quiere transformar, dónde construye relaciones, establece nexos y detenta valores. En ese sentido, ubicarse en esa construcción de conocimiento, desde una perspectiva constructivista, en la que se asume la realidad con toda su complejidad, supone el reconocimiento de que el sujeto vive la realidad como resultado de su interacción constante tanto con lo económico como con lo político, lo cultural; sobre la que reflexiona, la explica e interpreta, y por supuesto la comunica, con sus conceptos, su lenguaje, sus referencias. Esto implica que el encuentro con las vivencias del sujeto por parte de sus interlocutores, atraviesa en su camino con una dificultad crucial: no nos sirve aislar cada dimensión, impedir que nos hable de las otras, tenemos que tomar el conjunto de las dimensiones y trascender y relacionar cada una, las cuales a su vez son y han sido estudiadas a través de las disciplinas, de lo que se suele llamar las áreas de conocimiento. Superar esta dificultad no es fácil, porque ya no hay duda 87 Planificación y Desarrollo Regional y Local en Venezuela que se acabó la época de las disciplinas, hay que procesar esas áreas de forma interrelacionada. Ya los economistas no tienen solos la solución, ni los abogados, ni los ingenieros; las disciplinas tienen que encontrarse, buscar el diálogo, compartir en función de trascender a las visiones disciplinarias que se han agotado, no son suficientes, ya que el economista tiene que ver el impacto que tiene en lo social, lo cultural, lo que propone como modelo económico. Y todo esto lo estamos viendo desde la universidad, que tiene que asumir su proceso en forma distinta; nosotros no podemos estar jugando a la imposición, la universidad es un actor más que piensa lo que pudiera ser, propone investigar, y al investigar hay que decidir un camino y en consecuencia una interpretación de lo que surja al recorrerlo. Por otra parte, también nuestro papel puede ser como convocante, quizás debe orientarse más hacia la concertación, hacia la construcción de opciones, y así posteriormente tener los elementos para el monitoreo, la evaluación. Si estamos diciendo que el enfoque de lo regional y local debe darse en función del desarrollo humano y ese enfoque requiere conocer nuestro capital social, adquiere sentido establecer que la preocupación no radica en “tener cosas” para obtener un nivel adecuado de bienestar, por más que acumule bienes materiales, ya que lo que valora mi condición humana, según la definición que comentábamos del PNUD, es aspirar a la equidad, la sostenibilidad, la productividad y la participación, conceptos que trascienden el ámbito universitario y que competen a toda la sociedad, por lo que toda ella debe sentirse involucrada, siendo la universidad una institución que presta su concurso para fomentar, crear las condiciones, para este involucramiento. Aunque estos conceptos aparecen de forma recurrente y podrían nuevamente ser definidos, desde la universidad será posible una convocatoria que reconozca que hoy en día no hay conceptos rígidos, depende de la ubicación de cada quien. Cuando alguien está en el gobierno y define participación, por ejemplo, lo hace 88 El Desarrollo Regional y Local desde la UCLA desde lo que le parece la participación y si él prefiere ejercer el poder unilateralmente, va a procurar que no participes sino hasta cierto punto, de tal manera que no afecte su decisión de orientar al país hacia donde él quiere. En ese sentido, el que admite que participemos ¿Hasta dónde realmente quiere que participe? ¿Con qué cuento para participar? Es ese planteamiento de la participación y hasta dónde se quiere llegar, lo que anima el proceso de creación de condiciones para poder elegir adecuadamente aquello en lo que tenga la oportunidad de participar; teniendo en cuenta desde donde parto para hacerlo. ¿Tengo las capacidades o debo construirlas? Si la capacidad se queda sólo en la transformación de la información, no se están construyendo realmente las capacidades, ya que esta propuesta supone que asimilo e incorporo como parte de mi manera de razonar, de explicar mi realidad, aquellos contenidos, más allá de la lógica de las necesidades, que se manejan técnicamente, por ejemplo, en la formulación de proyectos. Por lo tanto, el esquema para procesar mi realidad que me traigan, tengo que adaptarlo, considerarlo dentro de las condiciones peculiares y provocando en mí los cambios necesarios que permitan una incorporación que le de permanencia a esos aprendizajes, para potenciar mis capacidades y elegir adecuadamente las oportunidades que se me presenten, y en esto hago énfasis porque aquí se puede parar cualquiera diciendo “hay que crear simplemente oportunidades”, y este es un enfoque, en mi opinión, libre o neoliberal, ya que hay ciertos dirigentes que lo expresan y lo limitan, insistiendo en una supuesta sociedad de oportunidades sin considerar si estamos capacitados para elegirlas adecuadamente. No es aquí está la oportunidad y por lo tanto síguela, ya que de repente esa oportunidad no es la mía, debo elegir aquella que me corresponde como actor, por lo que soy y tengo para aprovecharla en función de la colectividad de la que formo parte. En ...

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DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL

DESARROLLO REGIONAL Y DESARROLLO LOCAL El desarrollo local surge como nuevo enfoque regional; se asume como el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas, entendidas siempre como punto de partida y nunca de llegada para un nuevo tipo de desarrollo centrado en lo local. Se resalta la fuerza del concepto de Desarrollo Endógeno Local y el aprovechamiento del potencial endógeno en el territorio, que contempla la acción global de movilización de los actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio dado, manteniendo una negociación o diálogo con los centros de decisión económicos, sociales y políticos en donde se integran y de los que depende. Como objetivo superior el desarrollo local busca generar dinámicas tendentes a fortalecer a las ciudades como centros de prácticas productivas, políticas, culturales y sociales. Los gobiernos locales se convierten en gestores y promotores de este nuevo enfoque y se plantea la necesidad de diseñar nuevas estrategias y la instrumentación de mecanismos de gestión acordes a las exigencias y a las realidades. El desarrollo local se fundamenta en una nueva gobernabilidad basada en relaciones horizontales, en el fortalecimiento del capital social y de redes de productividad para la generación de empleos. En Venezuela se han diseñado políticas y estrategias de desarrollo regional y local que, mediante un conjunto de instrumentos socio territorial adaptado a la realidad del país, han pretendido hacer más competitivos los espacios locales. A partir de los años 60, la política regional se orientó bajo la estrategia de ‘desconcentración concentrada’ basada en el desarrollo de polos en las regiones periféricas, que pretendía integrar las ventajas económicas de la concentración con las ventajas sociales de la desconcentración. En términos generales, perseguía los siguientes objetivos fundamentales: Contrarrestar los efectos negativos asociados a las tendencias concentradoras de las actividades y de la población, buscando una mayor eficiencia económica en el uso de los recursos nacionales. Esta estrategia consistió en: a. Desconcentrar y descentralizar las actividades económicas desestimulando las acciones concentradoras y estimulando las acciones de dispersión y fomento del desarrollo regional. b. Crear condiciones económicas y sociales favorables en las regiones para fomentar la iniciativa local y atraer inversiones desde las zonas prósperas concentradoras. c. Promover sistemáticamente la descentralización y desconcentración del poder de decisión político-institucional, regionalizando los organismos de carácter nacional y creando organismos regionales capaces de dirigir el desarrollo de las respectivas regiones. Dentro del programa del Presidente Hugo R. Chávez Frías, se presento el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 – 2007, donde se consideró el territorio como elemento fundamental para articular el modelo de desarrollo sustentable, a través de la ‘estrategia de descentralización desconcentrada’. Esta estrategia busco la construcción de una sociedad, cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformación productiva y la equidad en la búsqueda de un desarrollo más armónico y sostenido. Para mejorar la equidad social y lograr la inclusión de los grupos sociales tradicionalmente más excluidos se han diseñado diversos programas sociales y económicos. Entre éstos es importante destacar los siguientes:  Creación de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP), instancia de participación ciudadana, encargada del proceso de formulación, seguimiento, control y evaluación de los planes de desarrollo municipales, garantizando así, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopolítico en función de la prosperidad económica y el bienestar social de su población. Es el escenario para la práctica de la planificación participativa y el ejercicio permanente de la democracia directa y protagónica.  Desarrollo de las Misiones, programas sociales en las áreas de educación, salud, alimentación, vivienda, etc., que buscan elevar las capacidades de la población de menores recursos para su inserción en la dinámica socio-económica y lograr una mejor distribución de las riquezas. Dichos programas son financiados directamente con ingresos petroleros a través de la compañía Petróleos de Venezuela. Son programas que promueven el fortalecimiento del capital social en el país.  El Plan de Desarrollo Endógeno Industrial (2003), el cual se presento como un instrumento de la política industrial que dio prioridad a la producción local, promoviendo incentivos fiscales para las pequeñas y medianas empresas, la consolidación de redes productivas, programas de micro-créditos y se apoyo en el control de cambio como un incentivo para el desarrollo de la industria nacional.  Consolidación de Redes Productivas con el propósito de dar soporte a las políticas de empleo, producción y formación profesional y técnica en las regiones y localidades. Entre estas redes se encuentran las Redes de Aliados Gobierno, Redes de Innovación Productivas (Cluster) (RIP`s) y Redes Potenciales Regionales y Locales. Estas redes se fundamentaron en las relaciones de intercambio de información y servicios entre las instituciones públicas y privadas que dinamizaron la actividad socio-económica del municipio y, resultando ser actores fundamentales que fortalecieron el capital social y con ello se impulso el desarrollo endógeno local. ...

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