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Decreto Ley 20530

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Categoría: Temas Variados

Enviado por: Antonio 22 junio 2011

Palabras: 9052 | Páginas: 37

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o de la pensión de este régimen recae en las entidades de origen del trabajador.

Existen otros regímenes especiales de jubilación como la Caja Militar- Policial (D.L. N° 19846), la Caja del Pescador y otros que protegen a sus correspondientes agremiados.

Nuestro Trabajo de investigación se basa exclusivamente sobre el Tercer Régimen de Pensiones el DL 20530, el cual comprende tres capítulos:

El Primero: Explica sobre algunos antecedentes que dieron lugar al DL 20530, a quienes comprende éste DL, formas y pagos de pensiones.

El Segundo: Explica detalladamente articulo por articulo el DL 20530, teniendo en cuenta sus modificaciones mas recientes, y

El Tercero: Nos brinda un claro panorama sobre la Reforma Constitucional del Régimen de Pensiones del Decreto Ley N° 20530, que actualmente se encuentra aún en debate en el Congreso de la Republica.

CAPITULO I

DECRETO LEY Nº 20530

1 BREVE RESEÑA HISTORICA

El régimen del Decreto Ley Nº 20530 es uno de los regímenes pensionarios creados por ley que se aplican a los trabajadores de la administración pública. Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedían pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Público a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los servicios prestados.

Con los años, el ámbito de aplicación de este régimen se fue ampliando incluyendo más beneficiarios con más beneficios, convirtiéndose en una preocupación fiscal, no sólo porque en dicho régimen las aportaciones no financian a lo largo de la vida el beneficio de la pensión sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones se incrementa sostenidamente. Cabe señalar que desde el 12 de julio de 19623 se intentó cerrar este régimen para nuevos servidores, de manera que se extinguiera cuando falleciera el último beneficiario.

El Decreto Ley Nº 20530, promulgado el 26 de febrero de 1974, fue expedido para ordenar y restringir ese régimen, en el que quedaron comprendidos únicamente los servidores públicos que se encontraban trabajando dentro de la carrera administrativa hasta el 11 de julio de 1962. Se estima que en ese momento los pensionistas y servidores públicos comprendidos en este régimen no eran más de treinta mil.

Sin embargo, el régimen no se extinguió como se había previsto desde el 12 de julio de 1962. Por el contrario, fue creciendo debido tanto a las leyes posteriores que ampliaron el número de personas comprendidas y beneficios otorgados como a las indebidas incorporaciones realizadas por diversas dependencias estatales. Las presiones por la expedición de nuevas leyes ampliatorias y por la aplicación extensiva de las mismas se producían con mayor fuerza en la medida en que se abría el abismo de diferencias entre este régimen y el del Sistema Nacional de Pensiones.

Por otro lado, el Decreto Ley Nº 20530 fue modificado en numerosas oportunidades

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para hacerlo más beneficioso en cuanto al cómputo de años de servicios, reajuste de pensiones y pensiones de sobrevivientes. Todo ello contribuyó a hacer este régimen más costoso para el Tesoro Público.

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Estas modificaciones han permitido que servidores públicos puedan cesar con 40 o 45 años de edad gozando de pensiones de cesantía de por vida y que además cuenten con ingresos adicionales provenientes de otras fuentes debido a que se encuentran en plena edad laboral.

Los beneficios del Decreto Ley Nº 20530 y las normas ampliatorias fueron protegidos por la Constitución de 1993, con la incorporación del principio de los derechos adquiridos en la Primera Disposición Final y Transitoria, que declaró que: "Los nuevos regímenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensiones de los trabajadores públicos se establezcan, no afectan los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los regímenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias". Sobre la base de esta norma, el Tribunal Constitucional interpretó en sus sentencias (por ejemplo, la de abril de 1997 sobre el Expediente Nº 008-96-I/TC, la de abril de 2003 sobre el Expediente Nº 005-2002-AI/TC y numerosas resoluciones recaídas en recursos de amparo) que ninguna norma legal podía derogar o modificar, en perjuicio de los pensionistas, el marco legal vigente al momento en que las pensiones habían sido obtenidas.

De esta manera, el Tribunal Constitucional convirtió a las pensiones del régimen del Decreto Ley Nº 20530 en nivelables, sin topes y no revisables.

2 INCORPORACIÓN AL RÉGIMEN

Debe señalarse que la incorporación al Régimen del Decreto Ley N° 20530 procedió siempre y cuando se cumplan con los requisitos que señalaban las leyes de incorporación, y que para el otorgamiento de la pensión debe de cumplirse con el tiempo de servicios pensionables y con las normas que sobre el particular haya señalado dicho Decreto Ley.

Para encontrarse debidamente incorporado al Régimen de Pensiones a cargo del Estado, el trabajador debe haber cumplido con cualquiera de las siguientes normas de incorporación.

1. Ley de Goces de 1850

Se encuentran comprendidos en esta Ley aquellos servidores que ingresaron a laborar a la Administración Pública con anterioridad al 11 de julio de 1962.

2. Decreto Ley N° 20530 del 26 de febrero de 1974

De acuerdo con el Decreto Ley N° 20530 las pensiones otorgadas a los funcionarios y servidores públicos que cesaron o fallecieron antes del 1° de enero de 1970, se rigen por las disposiciones vigentes a la fecha de cese, mientras que las pensiones otorgadas o por otorgarse a los funcionarios y servidores públicos que hayan cesado o fallecido entre ello de enero de 1970 y el 25 de febrero de 1974, se sujetarán a las disposiciones del Decreto Ley N° 20530 con excepción del artículo 4° referido al tiempo de servicios necesarios para obtener pensión de cesantía.

3. Ley N° 24366 (22 de noviembre de 1985): Los funcionarios y servidores públicos que a la fecha de la dación del Decreto Ley N° 20530, contaban con 7 o más años de servicios, están facultados para quedar comprendidos en el régimen de pensionarios.

Se incorporan al Régimen de Pensiones a cargo del Estado por la Ley N° 24366, los funcionarios y servidores públicos que al 26 de febrero de 1974 cuenten con 07 años de servicio pensionables a favor del Estado, y que desde esa fecha hasta la vigencia de la mencionada Ley hayan laborado para la Administración Pública de manera ininterrumpida.

Al señalarse funcionarios y servidores públicos, se refiere a que los años de servicio se hayan laborado a favor del Estado bajo la Ley N° 11377 y del Decreto Legislativo N° 276.

4. Ley N° 25066 (21 de junio de 1989); Ley que autoriza un crédito suplementario en el presupuesto del gobierno central para el ejercicio fiscal 1989.

La Ley N° 25066 señala que "los funcionarios y servidores públicos que se encontraban laborando para el Estado en condición de nombrados y contratados a la fecha de dación del Decreto Ley N° 20530, están facultados para quedar comprendidos en el régimen de pensiones a cargo del Estado, establecido por dicho decreto ley, siempre que a la dación de la presente, se encuentre prestando servicios al Estado dentro de los alcances de la Ley N° 11377 y Decreto Legislativo N° 276". Se incorporan al Régimen de Pensiones a cargo del Estado al amparo de esta Ley los funcionarios y servidores públicos que ingresaron a laborar en la Administración Pública antes del 26 de febrero de 1974, como nombrados o contratados bajo la Ley N° 11377, y que a la vigencia de la Ley N° 25066, se encontrasen laborando a favor del Estado bajo el Decreto Legislativo N° 276.

5. Ley N° 24029, Ley N° 25212 Y DECRETO SUPREMO N° 019-90. ED: LEY DEL PROFESORADO.

La Cuarta Disposición Transitoria del Decreta Supremo 019-90 ED señala que "Los trabajadores en la Educación bajo el régimen de la Ley del Profesorado, en servicio a la fecha de la Ley N° 25212 y comprendidos dentro de los alcances del Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, Decreto Ley N° 19990, que ingresaron al servicio oficial como nombrados o contratados, hasta el 31 de diciembre de 1980, son incorporados al Régimen de Pensiones del Decreto Ley N° 20530". La Ley del Profesorado N° 24029, Ley N° 25212 y su respectivo Reglamento, establecen que el ingreso a la carrera pública se efectúa por nombramiento, en el primer nivel y en el área de la docencia de Centros y programas educativos del Estado, es decir, para ingresar al servicio debe haber sido nombrado el trabajador. Esto es totalmente concordante con lo establecido por el Decreto Legislativo N° 276 en su artículo 2° al señalar que "No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza".

Para efectos de la incorporación al Régimen del Decreto Ley N° 20530 de los profesores comprendidos, dentro de la Ley N° 24029, modificada por la Ley N° 25212, y reglamentada por el D.S. N° 019-90-ED, se requiere haber sido nombrado en la carrera pública del profesorado de conformidad con lo señalado en la citada Ley y antes del 31 de diciembre de 1980 y haber estado laborando al 20 de mayo de 1990,

6. LEY N° 25219 (31 de mayo de 1990):

Dispone que los trabajadores del complejo petrolero y similares de la actividad que fueron asimilados a PetroPerú, ingresados hasta el 11 de julio de 1962, quedan incorporados al régimen de pensiones previsto por el decreto ley 20530.

1.3. INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS QUE EN SU OPORTUNIDAD REABRIERON EL RÉGIMEN DE PENSIONES DEL DECRETO LEY 20530

En atención a su naturaleza excepcional, las normas que reabrieron el régimen de pensiones del Decreto Ley N° 20530 a nuevas incorporaciones, de carácter cerrado y acabado, deberán ser objeto de interpretación restrictiva en todos los casos. No es posible su aplicación por analogía.

3 PENSIONES RECONOCIDAS

El derecho a gozar de pensión contempladas en el Régimen de Pensiones a cargo del Estado, regulado por el Decreto Ley N° 20530, es irrenunciable e imprescriptible. Las pensiones devengadas son irrenunciables pero están sujetas a prescripción. Las pensiones que reconoce el Régimen de Pensiones a cargo del Estado, regulado por el Decreto Ley N° 20530, son las siguientes:

a) Pensión reconocida a favor del titular o trabajador ( pensión originaria):

Se reconoce las pensiones de cesantía e invalidez para el trabajador

b) Pensión reconocida a favor de los sobrevivientes del titular (pensión derivada):

Se reconocen para los sobrevivientes del ex trabajador o causante las pensiones de viudez, orfandad y ascendencia.

1. PENSIONES SIMULTÁNEAS

a) Pensión por servicios docentes y pensión por servicios administrativos:

Procede percibir simultáneamente del Estado dos pensiones, o un sueldo y una pensión cuando uno de ellos provenga de servicios docentes prestados para la enseñanza pública o de viudez.

b) Pensión Decreto Ley N° 20530 y Pensión Decreto Ley N° 19990:

Se podrán percibir simultáneamente pensiones por ambos regímenes, siempre y cuando aquella corresponda al Decreto Ley N° 19990 sea producto de los aportes efectuados bajo el régimen del sector privado en calidad de asegurado obligatorio, o de asegurado obligatorio por continuación facultativa del Sistema Nacional de Pensiones.

Asimismo, no es posible que un asegurado perciba pensión de jubilación del Decreto Ley N° 19990, y que continúe laborando bajo el Régimen del Decreto Ley N° 20530, ello porque en el artículo 45° del Decreto Ley N° 19990 se dispone la incompatibilidad de percibir pensión con el desempeño de un trabajo remunerado para cualquier empleador, cooperativo o similar, o el desempeño de la misma actividad económica independiente por la que se pagó aportaciones. Para estos casos procede la suspensión de la pensión por el Régimen del Decreto Ley N° 19990.

c) Pensión Decreto Ley N° 20530 y afiliación a una Administración de Fondos de Pensiones (AFP).

El Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, Decreto Supremo N° 05497-EF, no regula incompatibilidad alguna para percibir pensiones por ambos regímenes.

La incompatibilidad en percibir dos pensiones al mismo tiempo de dos Regímenes Pensionarios se encuentran en que éstas provengan del Estado, esto es, Decreto Ley N° 20530 y Decreto Ley N° 19990. Por lo tanto, no existe impedimento legal alguno para que una persona pueda percibir una pensión del Estado y una pensión del Régimen Pensionario Privado (SPP-AFP), ya que dichas pensiones derivan de dos Regímenes Pensionarios de naturaleza y origen distinto.

Cabe agregar que de acuerdo al Artículo IV, del Título Preliminar del Código Civil, "La Ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analogía". Ello quiere decir que las prohibiciones sobre percepción de pensiones contempladas en el Régimen del Decreto Ley N° 20530 no podrían aplicarse al Régimen del Sistema Privado de Pensiones.

Sin embargo, debe indicarse que contrario es el hecho de un trabajador que, habiendo sido incorporado al Régimen del Decreto Ley N° 20530 y encontrándose afiliado al Sistema Privado de Pensiones, solicita al momento del cese el reconocimiento de derecho a pensión cesantía al amparo del Decreto Ley N° 20530, en cuyo caso no procede dicho reconocimiento; pudiendo sin embargo, previamente a su solicitud, obtener la nulidad de su afiliación. Esto es porque al haberse afiliado a una Administradora de Fondos de Pensiones, ha dejado de pertenecer al Régimen del Decreto Ley N° 20530, por lo cual no podrá otorgársele pensión alguna por este Régimen previsional. Únicamente percibirá las pensiones que le correspondan por el Sistema Privado de Pensiones.

Por lo tanto, no es posible que un trabajador se encuentre incorporado simultáneamente al régimen pensionario del Decreto Ley N° 20530 y al Sistema Privado de Pensiones, la afiliación de un trabajador a una AFP importa su incorporación al SPP y la conclusión 'de su relación con el régimen pensionario del Decreto Ley N° 20530.

Así, el trabajador que se afilie a una AFP teniendo derecho a encontrarse incorporado al Régimen del Decreto Ley N° 20530, no puede ser posteriormente incorporado al mencionado régimen a cargo del Estado, por cuanto su relación con el mismo cesó desde el momento de su afiliación a la AFP respectiva.

2. PENSIÓN DE CESANTÍA

Aparición del Derecho a pensión

Se reconoce el derecho a pensión de cesantía a todos los ex trabajadores que cumpliendo con alguna norma de incorporación al Régimen de Pensiones. a cargo del Estado, regulado por el Decreto Ley N° 20530, cuenten con. el tiempo de servicios pensionables a favor del Estado; de quince años, o doce y medio años, para el caso de hombres o mujeres, respectivamente.

Cómputo de Años

De conformidad con los artículos 39°, 40° y 42° del Decreto Ley N° 20530, para determinar la pensión de cesantía solo se computan los servicios reales, efectivos y remunerados con jornada mínima de trabajo, prestados como titular, interino, accidental o suplente, debidamente acreditados con las resoluciones de nombramiento y cese respectivos,' computándose el período .laborado como contratado hasta e131 de diciembre de 1969; además se reconocen los servicios en calidad de obrero siempre que el trabajador pase a la calidad de empleado (es decir funcionario o servidor público sometido a la Ley N° 11377) antes del26 de febrero de 1974 y que se hayan realizado sin solución de continuidad (interrumpidamente).

No proceder acumular tiempo de servicios que no haya sido prestado en forma real, efectiva y remunerada, salvo las disposiciones establecidas por Ley.

a) Acumulación de Servicios

Es procedente la acumulación de tiempo de servicios, siempre que éstos no hayan sido simultáneos y que además no importen una reincorporación al régimen, es decir cuando teniendo derecho a pensión haya reingresado a laborar exceptuándose las normas de carácter especial que sobre el particular se hayan dictado (Ley N° 23329) en tanto se ha encontrado vigente, Ley del Profesorado y Reglamento del Congreso. No es procedente la acumulación, cuando los servicios se hayan prestado al sector privado, o al público con régimen laboral de la actividad privada, tampoco procede acumular los servicios realizados para las fuerzas armadas o fuerzas policiales (artículo 14° del Decreto Ley N° 20530).

b) Regulación de la Pensión

La pensión de cesantía será regulada con base al ciclo laboral máximo de treinta años de servicios para el caso de hombres, y de veinticinco años en el caso de mujeres. A tal efecto, se regulará la pensión de acuerdo a la treintava o veinticincoava parte de la remuneración pensionable , siendo de observancia el régimen de los dozavos por fracciones inferiores a un año de servicios.

c) Nivelación de Pensiones.

La Ley N° 23495 establece que "Para determinar la respectiva categoría que corresponde al cesante o jubilado al momento del cese se utilizará como medio el cargo u otro similar al último cargo en que prestó servicios al cesante o jubilado.

El Decreto Supremo N° 084-91.PCM, publicado el 23 de abril de 1991, establecía que para tener derecho de gozar de la pensión inherente al mayor nivel remunerativo alcanzado por los funcionarios y servidores públicos, comprendidos en el Decreto Legislativo N° 276, régimen de Pensiones del Decreto Ley 20530 y el artículo 1° de la Ley N° 23495, se deberá haber sido nombrado o designado en el cargo o en el mayor nivel detentado, desempeñándolo en forma real y efectiva, por período acumulado no menor de doce meses en forma no consecutiva, es decir, dicho dispositivo sólo norma el plazo de permanencia en el último cargo detentado (que normalmente debería ser el mayor) debido a que la Ley N° 23495 no lo establecía. Por tanto éste Decreto ratifica lo normado por la Ley sin poder modificada.

Por lo tanto, para establecer la categoría que le corresponde al cesante o jubilado, debe seguirse las siguientes reglas:

1) Fecha de cese y'derecho a encontrarse incorporado al Decreto Ley N° 20530.

2) Tiempo de servicios pensionable superior a 20 años.

3) Tiempo de permanencia en el último cargo ejercido como nombrado o designado.

4) Norma de aplicación de acuerdo a la fecha de su cese (Ley N° 23495, Decreto Supremo N° 084-91-PCM o Decreto Supremo N° 027 -92-PCM). En el caso de no contar con el tiempo necesario de permanencia en el último cargo que la norma exige, le corresponderá el anterior al último, siempre que este también lo haya ejercido como nombrado o designado.

d) De los conceptos pensionables

De acuerdo a la Ley N° 20530 es pensionable toda remuneración afecta al descuento para pensiones que sean permanentes en el tiempo y regulares en su monto. Por lo tanto, no procede disponer la inclusión en la pensión de este Régimen y menos nivelar aquellos conceptos que por norma se ha señalado de manera expresa su carácter de no pensionables y que inclusive no han estado afectos a descuento alguno. Debe tenerse presente, que para el cálculo o nivelación de las pensiones del Régimen del Decreto Ley N° 20530, debe hacerse únicamente en los conceptos remunerativos que se refiere el refiere el régimen laboral de la actividad pública. Carece de legalidad el acto o resolución que disponga fijar la pensión o la nivelación entre conceptos que provienen de regímenes laborales de distinta naturaleza, sólo procede aquellos que sean del régimen laboral de la actividad pública, exclusivamente.

e) Renovación de la Pensión (80 años)

Para que un pensionista del Régimen del Decreto Ley N° 20530 se le renueve su pensión en virtud al artículo 49° del referido Decreto, es necesario que cumpla con los siguientes requisitos:

Ser pensionista del Régimen del Decreto Ley N° 20530.

Contar con 80 años de edad

Tener pensión no renovable ( no nivelable).

En ningún caso procederá este beneficio cuando el pensionista cuente con una pensión nivelable.

f) Bonificación - artículo 18°

De conformidad con el artículo 18° del Decreto Ley N° 20530, los trabajadores (es decir funcionarios y servidores públicos) que cuenten con treinta y cinco años o treinta años o más de servicios pensionables, sean hombres o mujeres, respectivamente, bonificarán su pensión resultante con la diferencia entre la Remuneración Básica del grado y subgrado inmediato superior y la correspondiente al grado y subgrado que tuvieren al cesar. Estos servicios pensionables deberán ser ininterrumpidos siempre que hayan sido prestados en forma real, efectiva y remunerada. No procede para el cómputo el tiempo reconocido por años de formación profesional o cualquier otro tiempo que no haya tenido las características antes indicadas. Quedan excluidos de esta bonificación los funcionarios y servidores públicos destituidos.

g) Percepción de pensiones simultaneas

El artículo 8° del Decreto Ley N° 20530 establece que "Se podrá percibir simultáneamente dos pensiones, o un sueldo y una pensión, cuando uno de ellos provenga de servicios docentes prestados a la enseñanza pública". Asimismo, el artículo 10° del Decreto Ley N° 20530 regula que: "El trabajador con derecho a pensión de cesantía de conformidad con los artículos 4° y 12° que haya prestado simultáneamente servicios administrativos y docentes, percibirá dos pensiones, cualquiera que sea el tiempo de servicios simultáneos, calculadas cada una de ellas según se indica el artículo 5°. La suma de las pensiones que así se otorgue, no debe exceder el monto de la pensión mayor incrementado en un treinta por ciento. Las pensiones indicadas se otorgarán en la misma Resolución".

Por otro lado, no existe incompatibilidad en percibir simultáneamente dos pensiones cuando una de ellas provenga de servicios docentes (como se ha señalado), cuando una de ellas sea de viudez y cuando provengan de pensiones de orfandad causadas por el padre y madre

h) Transferencia de recursos por acumulación de servicios

En los casos de procedencia de la acumulación de servicios, el pago de la pensión se efectuará en la entidad que cese el trabajador. Si parte de los servicios hubiesen sido prestados en entidades que financian el pago de los remuneración con recursos distintos al Tesoro Público, éstas transferirán a la entidad pagadora, la parte proporcional del monto de la pensión, en función a los años de servicio prestados en ella.

i) Acumulación de años por formación profesional

Al haber quedado derogados el artículo 41° del Decreto Ley N° 20530 y las leyes N° 24156 y 25171, estas últimas por el Decreto Legislativo N° 817 que están referidas a la acumulación de 'tiempo de servicios por formación profesional a favor de los funcionarios y servidores públicos con título profesional, tal acumulación resulta improcedente. Sin embargo, la derogación de las citadas normas no perjudica el derecho a la acumulación del período de formación profesional de los servidores que ya lo habían incorporado a su esfera patrimonial así como el de aquellos a los que se les había. reconocido previamente dicho derecho.

j) Acumulación y reconocimiento de años de servicios de Congresista

Procede la reincorporación al Régimen de Pensiones del Decreto Ley N° N° 20530 de aquellos congresistas (activos o cesantes) que al ingresar al Congreso pertenezcan a dicho régimen, procediendo en tal caso a la acumulación de tiempo de servicios que corresponda de conformidad con el segundo párrafo del artículo 21° del Reglamento del Congreso de la República, así como a efectuarse los descuentos de ley mientras ejerza la función congresal. Caso contrario es el hecho de haberse incorporado al Sistema Privado de Pensiones en cuyo caso no procede la reincorporación.

k) Cómputo de años prestados como contratado

El artículo 45° del Decreto Ley N° 20530 establece que "no procede el reconocimiento de tiempo de servicios en el caso de servicios prestados en la condición de contratados a partir de enero de 1970".

El reconocimiento de años laborados como contratados a partir de 1970 sólo será reconocido a los funcionarios y servidores públicos que se encuentren dentro de los alcances de la Ley N° 25066.

l) Cómputo de años prestados como obrero

El artículo 43° inciso b) del Decreto Ley N° 20530 establece que "Son computables los servicios prestados al Estado por los trabajadores obreros que pasaron a ser empleados (funcionarios y servidores públicos) sin solución de continuidad", refiriéndose a aquellos trabajadores que ingresaron a laborar en calidad de obreros y que al 26 de febrero de 1974 ya tenían la condición de empleados. El reconocimiento del tiempo de servicios laborado en calidad de obrero es computable sólo en el caso de pertenecer al Régimen de Pensiones a cargo del Estado regulado por el Decreto Ley N° 20530, mas no son computables para efecto de incorporación al mencionado Régimen.

Para la incorporación del personal obrero al Decreto Ley N° 20530 debe analizarse previamente si el trabajador se encuentra comprendido dentro de la Ley N° 11377 como personal de servicio interno, el cual está constituido por portapliegos, porteros, chóferes, ascensoristas y demás servidores manuales que realicen las labores de naturaleza análoga con plaza de presupuesto en una repartición del Estado.

m) Cómputo de Servicios por aplicación de la Ley N° 24700

El segundo párrafo de la Quinta Disposición Complementaria de la Ley N° 24700, contiene una fórmula genérica, que no admite excepciones, ni diferencias, toda vez que dispone, en forma expresa, que el período laborado desarrollando el procedimiento previsto en la ley se computará "doblemente para los efectos del tiempo de servicios prestados al Estado", de manera tal que es válido concluir que el lapso, así establecido,. debe tomarse en cuenta para todos los fines en que la legislación exige que la prestación laboral tenga una determinada duración.

El beneficio del doble reconocimiento de los días laborados, en forma real y efectiva, por los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Público, en el procedimiento de investigación policial, instrucción y juzgamiento de demos cometidos con propósito terrorista, supone, a efectos pensionarios, un aporte adicional, a cuyo efecto se debe considerar afecta la bonificación prevista en el primer párrafo de la misma disposición, equivalente al cien por cien de la remuneración principal de los citados magistrados.

El tiempo de cómputo se limita en el caso de fiscales, jueces y vocales de los Tribunales Correccionales de turno, al período en que tuvieron a su cargo atestados o expedientes por delitos con propósito terrorista, mientras que, tratándose de magistrados designados para conocer, a dedicación exclusiva, los indicados procesos, el lapso a tomarse en cuenta es el que corre entre su nombramiento y la fecha en que se dejo sin efecto el mismo.

n) Cómputo de Años de Servicio Militar

El reconocimiento de los años de Servicio Militar Obligatorio como Activo son computables para efectos del calculo de pensión del régimen del Decreto Ley N° 20530 solo cuando dichos años no hayan sido reconocidos para efectos de obtener pensión de invalidez bajo el Decreto Ley N° 19846; siempre y cuando se haya cancelado el pago de las aportaciones por dichos años monto que se determina teniendo en cuenta las remuneraciones que tuvo en el último cargo ejercido. El reconocimiento de los años por Servicio Militar Obligatorio en calidad de Reserva es computable, para efectos de cálculo de pensión para el régimen previsional donde se encontraban inmersos.

En ningún caso los años prestados al Servicio Militar Obligatorio como activo o reserva es reconocido para efectos de incorporación al régimen de pensiones del Decreto Ley N° 20530, toda vez que sólo puede haber reconocimiento si previamente se encuentra incorporado al régimen aludido.

Su tiempo de permanencia en las escuelas de formación de las Fuerzas Armadas y Policiales o en los Colegios Militares no se reconocen para efecto de acumulación a los servicios al Estado.

Cabe señalar que la Ley N° 25243 que otorga el beneficio de reconocimiento de servicios prestado como militar o policial tiene efectos sólo de carácter laboral y no modifica lo dispuesto por el artículo 14° del Decreto Ley N° 20530.

3. PENSIÓN DE INVALIDEZ

Tendrá derecho a pensión de invalidez el trabajador que se invalide accidentalmente como consecuencia del despeño de sus funciones o del cumplimiento de ordenes recibidas. Su pensión será el íntegro de las remuneraciones pensionables que percibía al invalidarse, cualquiera que fuera el tiempo de servicios prestados (artículo 19° del Decreto Ley N° 20530).

También tendrá derecho a pensión de invalidez el trabajador que se invalide accidentalmente en circunstancias no contempladas en el párrafo anterior. Su pensión será igual al 50% de la que le pudiera corresponder sea cual fuere el tiempo de servicios prestados, (artículo 20° del Decreto Ley N° 20530).

4. PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA

El Régimen de Pensiones a cargo del Estado, regulado por el Decreto Ley N° 20530, reconoce tres tipos de pensión de sobrevivientes: de viudez, orfandad y sobrevivencia. La pensión de sobrevivientes, o pensión derivada por el Régimen del Decreto Ley. N° 20530, aparece y configura sus beneficiarios al momento del fallecimiento del trabajador o causante, siempre que este haya tenido derecho a una pensión o si se encontraba laborando cumpla con los requisitos necesarios para tener derecho a la indicada pensión.

Para la determinación de la norma aplicable al superviviente es preciso, previamente, remitirse al artículo 6° de la Ley N° 27617 que dispone que las pensiones de sobrevivencia por otorgarse en el Régimen del Decreto Ley N° 20530, correspondientes a funcionarios y servidores públicos y pensionistas, se regirán por las disposiciones vigentes a la fecha del fallecimiento del causante; en tanto que, los derechos que hayan sido legalmente obtenidos antes de la vigencia de la Ley N° 27617 serán otorgados con arreglo a los normas vigentes a la fecha que adquirió su derecho. Por tal motivo, distinguiremos los lineamientos aplicables para cada caso:

1 Régimen de las Hijas Solteras Mayores de Edad

Al respecto, debemos indicar que con la dación de la Ley N° 27617 no procede el reconocimiento de pensión para las hijas solteras mayores de edad. Sin embargo, si el derecho se generó antes de vigencia de la norma enunciada debe tenerse en cuenta lo siguiente:

a) No procede el otorgamiento de pensión de hija soltera mayor de edad si al fallecimiento del trabajador hubiera existido cónyuge supérstite, la hija soltera mayor de edad quedará excluida de percibir pensión en forma definitiva y permanente, al perder cualquier derecho que le pudiera haber correspondido por la existencia de cónyuge a la muerte de su padre.

b) No procede el otorgamiento de pensión de hija soltera mayor de edad para los casos en que se haya podido determina que desarrolló actividad lucrativa, la cual puede ser probada con la inscripción en el Registro de Cuenta Individual Nacional de Empleadores y Asegurados (ORCINEA) o en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

c) La Primera Disposición Transitoria del Decreto Ley N° 20530 establece que las pensiones por otorgarse, correspondientes a los funcionarios y servidores públicos que cesaron o fallecieron antes del 1 de enero de 1970, se regirán por las disposiciones vigentes a la fecha de cese y a la Tercera Disposición Transitoria.

2 Pensión de Ascendientes

La pensión de ascendientes corresponde al padre, a la madre, o a ambos por partes iguales, en el caso que no exista titular con derecho a pensión de sobrevivientes, viudez u orfandad, siempre que acrediten haber dependido económicamente del trabajador a su fallecimiento y carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de la pensión que le hubiera correspondido (artículo 36° del Decreto Ley N° 20530, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 25008).

5. PAGO DE PENSIONES

a) Subsistencia de Topes Pensionarios

Se mantienen los topes vigentes para los pensionistas que adquirieron su derecho a la prestación económica en los años 1991°, 1992, 1993, 1994 ya partir de julio de 1996, de conformidad con la Resolución Ministerial N° 271-2001-EF/1O.

b) Prescripción de pensiones devengadas

El artículo 56° del Decreto Ley N° 20530 establece que las pensiones devengadas prescriben vencido el término de tres años sin haberse reclamado su pago, excepto en los casos de menores de edad o incapaces, y en los casos de imposibilidad de ejercer dicho reclamo, salvo que el pensionista se encuentre prófugo de la justicia.

La prescripción comienza a correr desde el día en que puede ejercitarse el reclamo.

c) Percepción de bonificaciones y/o asignaciones de los pensionistas del Régimen del Decreto Ley N° 20530 en aplicación del Decreto Ley N° 25671, Decretos Supremos N° 081-93-EF y N° 19-94-PCM, y Decretos de Urgencia N° 80-94, N° 090-96, N° 073-97 y N° 011-99

El funcionario pensionista que goza simultáneamente de dos remuneraciones o dos pensiones o de remuneración y pensión, sólo tiene derecho a percibir la asignación y/o bonificación del Decreto Ley N° 25671. Decretos Supremos N° 081-93.EF y N° 1994-PCM y Decretos de Urgencia N° 80-94, N° 090 - 96, N° 073-97 y N° 011-99, en el ingreso de mayor monto, no pudiendo cobrarlas por cada uno de los conceptos que recibe. Las pensiones de cesantía ya sea que estas provengas por servicios docentes o administrativos- que gozan simultáneamente de pensión de viudez, sólo tienen derecho a percibir las asignaciones y/o bonificaciones previstas en el Decreto Ley N° 25671, Decretos Supremos N° 081-93-EF y N° 19-94-PCM y Decretos de Urgencia N° 80-94. N° 090-96, N° 073-97 y N° 011-99, en la prestación de mayor monto, no pudiendo cobrarlas en cada una de las pensiones que reciben. El importe de las bonificaciones y/o asignaciones pagadas a un pensionista de orfandad, no puede transferirse a la madre que, además de gozar de pensión de viudez, percibe, simultáneamente, pensión de cesantía docente, prestación a través de la cual cobra por derecho propio los beneficios otorgados en virtud de las referidas normas.

d) Descuentos por pagos en exceso de la pensión otorgada bajo el régimen pensionario del Decreto Ley N° 20530

El artículo 53° del Decreto Ley N° 20530 prevé la posibilidad de gravar la pensión hasta el 20° para pagar deudas que el pensionista tenga con el Estado. En tal sentido, de haberse producido un pago en exceso la entidad podrá descontar de la pensión otorgada al pensionista hasta el 20% para pagar la deuda generada a favor del Estado por dicho exceso.

Tratándose de pagos menores a la pensión, el reintegro deberá efectuarse dentro del período de pago siguiente a aquel en el que se conoció la irregularidad.

e) Improcedencia del Pago de Intereses Legales

El artículo 1° del Decreto Ley N° 25920 ha establecido que: "... el interés que corresponda pagar por adeudos de carácter laboral, es el interés legal fijado por el Banco Central de Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable".

La Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final del Texto Unico Ordenado del Régimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 070-98-EF ha establecido: "Precísase que los aspectos relativos a los regímenes previsionales en general, no son de naturaleza laboral sino de seguridad social".

En consecuencia, habiéndose establecido legalmente la distinción entre aspectos laborales y de seguridad social, y siendo el Decretó Ley N° 25920 un dispositivo que regula estrictamente aspectos de naturaleza laboral, por lo que en las reclamaciones de naturaleza previsional no procede pago alguno por concepto de intereses.

f) Bonificación del Decreto de Urgencia N° 037.94 (Trabajadores en la Educación)

El Decreto Supremo N° 19-94-PCM del 28 de marzo de 1994, dispuso al pago de una Bonificación Especial en beneficio específico de los docentes y trabajadores administrativos del Ministerio de Educación y de los Programas de Educación de los Gobiernos Regionales; teniendo este dispositivo carácter general, comprende por igual a todos los servidores docentes y administrativos del Sector Educación y los considera sin excepción alguna como beneficiarios de la citada bonificación especial.

El inciso c) del artículo 4° del Decreto Supremo N° 19-94-PCM señala que tienen derecho a la Bonificación Especial, entre otros, "los funcionarios" término que alude, sin lugar a dudas, a quienes ocupan cargos directivos o jefaturales, sean éstos docentes o administrativos, incluyendo a los Directores de USES y Directores Regionales de Educación.

El, artículo 7° del Decreto de Urgencia N° 037-94 establece expresamente que no están comprendidos en el presente Decreto de Urgencia los servidores públicos activos y cesantes

g) Bonificación Ley N° 11725 (Bánco de la Nación)

La Ley N° 11725 señalaba que los empleados al servicio de las entidades particulares, con 30 años de servicios prestados a una misma entidad, tendrán derecho a una bonificación equivalente al 30% del haber que perciben.

El Decreto Legislativo N° 688, del 11 de mayo de 1991 derogó la Ley N° 11725 y otorgó una bonificación por tiempo de servicios equivalente al 3.0% de la remuneración computable de los trabajadores empleados u obreros del régimen laboral de la actividad privada, que acrediten treinta años de servicios para un mismo empleador. El Decreto Legislativo N° 688 fue derogado por la Tercera Disposición Complementaria de la Ley N° 26513 el 29 de julio de 1995.

Por tanto, sólo tienen derecho a la referida bonificación los trabajadores que al 28 de julio de 1995 ya la percibían, merced a la Ley N° 11725 o al Decreto Legislativo N° 688, o que cumplían con los requisitos previstos para su percepción, contemplados en el artículo 2.0° del Decreto Legislativo N° 688.

h) Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y N° 019-97-EF, Seguro Social de Salud: A propósito de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 12 de enero de 2001, recaída en el Expediente N° 1146-2000 AC/TC (entre otras similares).

Las Resoluciones Supremas N° D18-97-EF y N° D19-97-EF, que aprueban las políticas remunerativas y de bonificaciones del Instituto Peruano de Seguridad Social (hoy ESSALUD), respectivamente, establecen montos máximos que dicha institución está autorizada a pagar a sus trabajadores en actividad. Dentro de dichos montos máximos se pueden .encontrar aquellos que pueden percibir sus trabajadores activos y los pensionistas por efectos de la nivelación, lo cual no significa que necesariamente el trabajador activo- o el pensionista se sitúe en los montos máximos que estas Resoluciones Supremas establecen.

Los acuerdos N° 1-2-IPSS-92, 3-38-IPSS-93, 1-16-IPSS-94, 87-27IPSS-97 y demás aumentos recibidos por los pensionistas por efecto de la nivelación o sin ella, no podrán exceder los montos máximos que las Resoluciones Supremas mencionadas establecen para cada nivelo categoría remunerativa, toda vez que su otorgamiento implicaría que el pensionista. perciba como pensión un monto mayor a la remuneración que al trabajador activo de su mismo cargo y nivel pudiera corresponderle, configurando una vulneración a las normas que sobre nivelación se hayan dictado, permitiéndose ilegalmente una "sobrenivelación". La Ley no puede permitir el ejercicio ni la omisión abusiva de un derecho.

Por tanto, entiéndase que cualquier mención a los Acuerdos N° 1-2IPSS-92 , 3-38-IPSS-93 , 1-16-IPSS-94, 87-27-IPSS-97, y demás aumentos que reciban o hubieran recibido los pensionistas del Seguro Social de Salud pro efecto de la nivelación o sin ella, pueden otorgarse únicamente hasta el monto máximo que establecen las Resoluciones Supremas N° Dl8-97-EFy N°O19-97°-EF para cada nivel o categoría remunerativa que le pudiera corresponder al cesante o pensionista. Son vulneradas las normas de nivelación al permitirse que el cesante o pensionista perciba como pensión un monto mayor que el de la remuneración de un trabajador activo de su mismo cargo y nivel.

Tratándose de la Sentencia del Tribunal Constitucional, la nivelación del cesante se efectuará tomando como base de cálculo su pensión vigente hasta antes de la aplicación de las mencionadas Resoluciones Supremas, a la cual se aplicarán los aumentos dispuestos por los citados Acuerdos del Consejo Directorio.

Al comprender las mencionadas políticas a los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública y privada, es preciso puntualizar que cualquier nivelación que se efectúe se realiza exclusivamente con el haber percibido por el trabajador comprendido en el régimen laboral público.

3. RECONOCIMIENTO. DECLARACIÓN. CALIFICACIÓN Y PAGO DE LOS DERECHOS PENSIONARIOS LEGALMENTE OBTENIDOS.

El reconocimiento. declaración. calificación y pago de los derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del Decreto Ley N° 20530 y sus normas complementarias y modificatorias. a cargo del Estado, son efectuadas en forma descentralizada por los Ministerios. Organismos Públicos Descentralizados. Instituciones Autónomas, Gobiernos Locales, Empresas Públicas y demás Entidades donde prestó servicios el beneficiario; Entidades que tendrán la representación legal del Estado ante el Poder Judicial.

4. INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS

Los titulares de las entidades públicas o quien haga sus veces. de la Institución correspondiente. determinará las instancias administrativas en forma descentralizada, acorde con la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444. Siendo de conocimiento a nivel Central sólo el recurso impugnativo de Revisión que emane de los departamentos de la República.

5. LINEAMIENTOS, DIRECTIVOS Y SUPERVISIÓN

Es el Ministerio de Economía y Finanzas la aprobación de los lineamientos y directivas para la aplicación uniforme de lo dispuesto en la presente Ley, así como el control administrativo y supervisión.

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