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Ley De Reforma Agraria En Venezuela

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Categoría: Historia

Enviado por: Jerry 07 mayo 2011

Palabras: 13000 | Páginas: 52

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el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista, que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social.

• Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad.

• La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos, en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario, También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales.

• Estas tres instituciones administrativas son:

✓ Instituto Nacional de Tierras. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. Igualmente, es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas.

✓ Corporación Venezolana Agraria. Cumple los objetivos de desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario.

✓ Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura, capacitación y extensión

2. Principales características de la ley de tierras y desarrollo agrario vigente

• Adjudicación de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la entrega de tierras a toda persona que sea competente para el trabajo agrario, logrando ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal.

• Protección a la mujer del campo. Se establece que serán beneficiarias preferenciales de entrega de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Las ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural.

• Beneficios sociales. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condición social y se convierte en un impulso para el campesino en su deseo de trabajar la tierra.

• Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras, dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria, se garantiza la permanencia de los grupos de población asentados en las tierras que históricamente han ocupado, así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley.

• Garantía de progreso material y de desarrollo humano. También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades.

• Protección del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el encargado de asegurar la protección de la cultura, el folclore, la artesanía, las técnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, así como la biodiversidad del hábitat.

• Reconocimiento del conuco como fuente histórica de biodiversidad agraria. La nueva Ley reconoce al conuco como fuente histórica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las áreas desarrolladas por conuqueros, la investigación y la difusión de las técnicas ancestrales de cultivo, así como el control ecológico de plagas y las técnicas de preservación de suelos

• Optimización del uso de las aguas. El agua como recurso de interés nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida, también ocupa un lugar preponderante, pues la Ley encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo será el encargado de crear una comisión permanente que coordinará el régimen del uso de las aguas con fines de producción agropecuaria.

• Redistribución de las tierras ociosas. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional, la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones óptimas para la producción, permanecen ociosas. En este sentido, se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra, tienen la facultad de oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. En estos casos, será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia.

• Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la infrautilización de las tierras rurales, tanto privadas como públicas, quedando excluidas del ámbito de aplicación de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrán ser objeto de explotación y uso alguno).

3. Repercusiones económicas de la ley de tierras y desarrollo agrario vigente

• La ley busca básicamente una justa distribución de la riqueza, por lo tanto las tierras podrán ser trabajadas por los campesinos sin ser explotados, los trabajadores podrán evitar mantenerse en un bajo nivel de vida.

• En cuanto a los ingresos del fisco por la aplicación de la Ley de Tierras, estos provendrán de la recaudación en concepto del impuesto sobre tierras ociosas,

• El Ejecutivo Nacional creara y promoverá planes especiales de desarrollo integral, que ayudaran económicamente a los trabajadores del campo.

• Se busca establecer una Seguridad Alimentaria lo que reduciría la cantidad de importaciones alimentarias del país.

• Se otorgaran el crédito agrícola al cual se le puede considerar como una de las herramientas del desarrollo en el sector agropecuario.

• Se busca incorporar a todas las regiones al desarrollo económico del país.

• Erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario

• Se pretende que los campesinos tuvieran mayores oportunidades de adquirir las tierras, eliminando así el arrendamiento de las mismas

• Contribuyen a evitar el alza descontrolado de los precios de los productos agrícolas

4. Repercusiones sociales de la ley de tierras y desarrollo agrario vigente

• La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura).

• El Estado debe prestar una atención que incluye salud, educación, y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios.

• Incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción.

• Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer

• Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada, lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos

• Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial, la clase media, las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural

• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional, según el tipo de tierra que posea.

• Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras, lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión

2. Uso de la tierra en Venezuela desde la colonia hasta la actualidad

Historia Agrícola Nacional:

• Etapa pre-colombina

Abarca centenares de años. La agricultura practicada durante esta época se basaba en una agricultura de subsistencia, imprescindible para la vida del aborigen, en las tierras venezolanas se cultivaban básicamente maíz, yuca, batata, ocumo, etc.

• Etapa colonial

Esta etapa abarca desde el siglo XVI y llega hasta la primera década del siglo XIX. Los cultivos tradicionales de los aborígenes se mantuvieron y la siembra y recolección se adaptaron a las técnicas europeas. Entraron nuevos productos provenientes de Europa y Asia. La producción se reforzó con la ganadería, actividad que empezó a generas leche, carnes, quesos, etc.

Se reforzó la condición agrícola de las tierras y se refuerza con las actividades de cría. Los “misioneros” fueron los más determinantes forjadores de la economía agrícola y pecuaria; pues a ellos se debe el levantamiento de los grandes hatos que poblaron los llanos y de numerosas haciendas en tierras de las montañas.

• Etapa de la independencia

Desde 1810 hasta 1830 la ganadería y la agricultura decayeron notablemente ya que no hubo cosechas debido al alejamiento de la mano de obra de los cultivos ya que estaban participando en la guerra (los campesinos estaban participando en la guerra, por lo tanto no había quien trabajara la tierra)

• Etapa de la República agraria

Esta etapa comprende los años entre 1830 y 1914, en esta época se busca el rescate de los campos. Poco a poco después de 1864 comienza a renacer la producción que para estos años tomo un nuevo rumbo hacia la negociación con el café y los productos derivados de la ganadería.

• Etapa de la República petrolera

Las actividades del campo se vieron golpeadas con la aparición del petróleo debido al abandono de los campesinos que se dirigieron hacia las zonas petroleras en busca de mejores salarios.

A partir de 1826 el Gobierno se empeñó en mejorar las condiciones del campo para atraer a los campesinos a sus antiguas labores. Finalmente en 1935 surgió el “Ministerio de Agricultura y Cría” y el “Instituto de Colonización e Inmigración”

• Etapa de la República moderna

Comprende desde 1935 hasta nuestros días. En el año 1940 el ascenso del poder de la burguesía urbana implicó el comienzo de una reforma agraria con énfasis en la agroindustria.

Surgieron los asentamientos campesinos para darle a las áreas rurales mayores márgenes de salubridad y atención. Especial énfasis se puso en mejorar la vivienda rural y el tradicional rancho, criadero de chipos y enfermedades se cambió por nuevos tipos de viviendas en algunos lugares.

Básicamente el Estado ha venido impulsando las actividades agropecuarias ya que se han invertido fabulosas cantidades de dinero, pero actualmente la inexistencia de políticas de desarrollo sustentable, la injusta distribución de la tierra han provocado que la población campesina emigra hacia las ciudades. El despoblamiento del medio rural conlleva otras consecuencias no menos graves como la incapacidad de abastecer nuestras necesidades alimentarias.

El principal objetivo del Estado es estimular la permanencia de la población en el campo, a través de mayor justicia e igualdad para los campesinos.

3. ¿Cuál es la importancia de la reforma agraria? ¿Cuáles son sus fracasos?

|La Ley de la Reforma Agraria fue promulgada el 5 de Marzo de 1960 durante la presidencia de Rómulo Betancourt. Este | | |

|documento fue producto de un consenso nacional, en donde participaron sectores como la Iglesia y el Partido Comunista de | | |

|Venezuela, entre otros. Se perseguía una meta en común: la equitativa distribución de las tierras. | | |

|Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: | | |

|La distribución equitativa de las tierras. | | |

|La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo, a fin de que la tierra | | |

|constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad económica fundamento, de su progresivo bienestar social y | | |

|garantía de su libertad y dignidad. | | |

|Antes de la Reforma Agraria, el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista, heredado de la época | | |

|colonial y luego institucionalizado en la república. | | |

|Sus principales características eran las siguientes: | | |

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|Monopolio en el manejo de las tierras, éstas se encontraban en manos de muy pocas personas. | | |

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|Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas, sino que debían alquilarlas a los | | |

|propietarios y en otros casos, servir como peones en sus haciendas. | | |

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|Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre| | |

|sus pagos y condiciones de trabajo. | | |

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|Los precios de las tierras, para el arrendamiento, solían ser excesivos y sin controles, pues era fijado por el propietario.| | |

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|El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse. | | |

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|Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. | | |

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|Debido a las razones nombradas anteriormente, la agricultura vivía en permanente atraso, con gran cantidad de tierras | | |

|ociosas o en muy baja producción; así como los productores y propietarios de la tierra, con sus tierras hipotecadas y en | | |

|situación de ruina. | | |

|La Reforma Agraria en la Historia | | |

|La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores, quienes percibieron | | |

|que la concentración de la propiedad de la tierra, se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas | | |

|productivas del campo y la industria. | | |

|A partir de la Revolución Francesa, las élites burguesas, recién llegadas al poder, se dieron cuenta de la gravedad del | | |

|problema de la tierra; y intentaron buscar la solución más sencilla. Ellos plantearon la distribución y la democratización | | |

|de la tierra; a esta iniciativa la llamaron Reforma Agraria. | | |

|Históricamente, luego de las revoluciones burguesas en el continente europeo, se implantó una estructura que se basaba en la| | |

|distribución de las tierras en pequeñas y medianas propiedades. En el caso de Estados Unidos, luego de la Guerra del Norte | | |

|contra el Sur, se implantó una ley que estableció un tamaño de propiedad máxima de alrededor de 100 acres (89 hectáreas) por| | |

|familia. | | |

|En el continente asiático, luego de la Segunda Guerra Mundial, se dio un proceso de reforma agraria orientada hacia el | | |

|pensamiento capitalista. Esto permitió que se desarrollaran fuerzas productivas en estos países. | | |

|Antecedentes en Venezuela | | |

|Para las instituciones internacionales, la temática de la reforma agraria en Latinoamérica tiene su origen en la | | |

|distribución muy desigual de la posesión de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la| | |

|mayor concentración de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las áreas rurales (74%). Esto | | |

|orienta la problemática hacia la superación de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la | | |

|distribución de tierras. | | |

La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado; es por ello, que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad.

Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo, condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales.

Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condición económica y social, también afectan los incentivos al trabajo y a la producción. Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad.

Antes de que se promulgara la Reforma Agraria en 1960, hubo dos intentos de ley que no pudieron aplicarse: la del Presidente Medina Angarita (1945) y la de Rómulo Gallegos (1948)

Problemática Actual

La promulgación de una Reforma Agraria en nuestro país fue de vital importancia, ya que se pretendía que los campesinos tuvieran mayores oportunidades de adquirir las tierras, eliminando así el arrendamiento de las mismas. Además, se buscaba eliminar el sistema latifundista y el estrato social de los terratenientes.

Con esta reforma se quería que los campesinos retornaran a los campos que habían abandonado, luego del boom petrolero. Su buscaba implementar un sistema de propiedad, tenencia y explotación justa de la tierra, basado en la equitativa distribución de la misma.

Este cambio en las políticas agrícolas perseguía que los campesinos pudieran tener acceso a los créditos para que se le fuera posible trabajar la tierra, además de una atención integral que le garantizase su estabilidad económica, su bienestar social y la garantía de su libertad y dignidad.

A pesar de todas las metas trazadas con esta Reforma Agraria, la situación se ha ido agudizando; entre los problema que requieren mayor atención se encuentran:

|1. |[|Falta de abastecimiento de alimento en el país. |

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|2. |[|Bajo nivel de exportaciones del sector agropecuario. |

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|3. |[|Conflicto entre productores y la agroindustria. |

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|4. |[|Conflicto entre productores e importadores. |

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|5. |[|Financiamiento del Sector Agropecuario. |

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|6. |[|Colapso de las instituciones públicas del sector agropecuario. |

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|7. |[|Deterioro de la infraestructura del sector. |

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|8. |[|Precarias condiciones de vida de la población rural. |

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|9. |[|Capacitación para la producción y organización social. |

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|10. |[|Injusta distribución y tenencia de la tierra. |

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A continuación se presenta un pequeño análisis acerca de la política agraria en Venezuela durante el último período.

A partir del 6 de febrero del 2003, el Gobierno Nacional inició en la población de Santa Lucía, estado Barinas, el denominado Plan Nacional Ezequiel Zamora, cuya meta es entregar más de 1.500.000 hectáreas a los campesinos, intensificando así el proceso de distribución de tierras. Previo a este plan se habían entregado, mediante las llamadas Cartas Agrarias, 59.055,31 hectáreas y otorgado 1.877 títulos durante el año 2002.

Aunque la problemática no ha desaparecido e incluso en algunos casos se ha agravado; las instituciones han dado pasos que permiten pensar que es posible alcanzar las metas planteadas.

Anexos

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Conclusión

Venezuela es una gran tierra fértil, nuestra historia agraria comienza desde antes de que llegaran los españoles a nuestra tierra. Durante muchos años las actividades agrarias fueron esenciales para el desarrollo de nuestro país, pero una vez aparecido el petróleo, se observó un gran abandono de las tierras, ya que los campesinos se dirigieron hacia los campos petroleros en busca de un mejor sueldo y una mayor calidad de vida.

A medida que ha pasado la historia en Venezuela la reforma agraria se ha vuelto un interés nacional, donde se busca poner la tierra agraria en función social, buscando la manera de castigar mediante las expropiaciones a los absentistas y rentistas. Las reformas agrarias en nuestro país han tenido como base fomentar el regreso de la población a las áreas rurales proponiendo mejores condiciones de vida para el campesino, proponiéndoles así el Estado ayudarlos tanto social como económicamente.

Las ventajas sociales y económicas que pueden llegar a traer la vigente ley de tierras y desarrollo agrario si se llega a cumplir a total cabalidad son múltiples, como principales tenemos que socialmente el campesino logrará mejorar su calidad de vida y económicamente la cantidad de importaciones que tiene que hacer nuestro país se vería disminuida y los precios de los productos no serían tan caros.

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario pretende lograr una distribución más justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario. Se pretende mejorar el uso de la tierra evitando la acumulación o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una función social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria.

Se plantea que el Estado debe ser el promotor de la producción y el abastecimiento del mercado interno pero en condiciones de transparencia y competencia. El desarrollo económico será equitativo. En Venezuela se debe dar un apoyo al sector empresarial, ya que la producción empresarial permite el desarrollo de amplias zonas, empleando la maquinaria que sea necesaria.

Finalmente el cumplimiento y buenas repercusiones de La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario dependen del Estado y de la población.

Bibliografía

• GOMEZ E, Antonio. Geografía Económica de Venezuela 2 ciclo diversificado. Caracas: Fundación Editorial Salesiana, 2006

• LIMA CASTRILLO, Miguel A. Geografía Económica de Venezuela 2 ciclo diversificado. Caracas: Editorial Actualidad Escolar 2000.

• www.monografías.com