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Ley Safco

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Categoría: Temas Variados

Enviado por: Stella 06 abril 2011

Palabras: 1986 | Páginas: 8

...

rnamental.

3.1.- PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES

• Sistema de Programación de Operaciones SPO.

• Sistema de Organización Administrativa SOA.

• Sistema de Presupuesto SP.

3.2.- PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

• Sistema de Administración de Personal SAP.

• Sistema de Administración de Bienes y Servicios SABS.

• Sistema de Tesorería y Crédito Público STE Y SCP.

• Sistema de Contabilidad Gubernamental SCGI.

3.3.- PARA CONTOLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

• Sistema de Control Gubernamental SCI.

- Control Interno.

- Control Externo posterior

3.1.1.- SISTEMA PROGRAMCION DE OPERACIONES

El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación. Esta programación será de carácter integral incluyendo las operaciones de funcionamiento y ejecución de inversión. El proceso de programación de Inversiones deberá estar de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Cualquier gasto no programado en la POA, es una malversación de fondos de acuerdo a la Ley SAFCO.

3.1.2.- SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones.

Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades de la sgt manera:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los

diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar

políticas, emitir normas y vigilar su cumplimiento.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función

de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los

sistemas de administración y control interno.

3.1.3.- SISTEMA DE PRESUPUESTO

El Sistema de Presupuesto preverá los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y la Organización Administrativa adoptada. Este Sistema se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos

provenientes de tributación, aportes a la seguridad social u

otros a portes, regalías o transferencias del TGN, sujetarán

sus gastos a la disponibilidad de sus recursos.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio y sus ingresos

provengan por venta de bienes o prestación de servicios, financiaran con

tales ingresos sus gastos de funcionamiento y sus inversiones.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas

de intermediación financiera sometidas al programa monetario del

Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son

indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no

financiera.

3.2.1.- SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL PERSONAL

El Sistema De Administración de Personal, para procurar la eficiencia en la función pública, determinará los puestos de trabajo necesario, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo , desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.

3.2.2.- SISTEMAS DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.

3.2.3.- SISTEMA DE TESOREIA Y CREDITO PUBLICO.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos generales:

a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o

mayor a 1 año será contraída por la máxima autoridad del

Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro

Nacional.

b) Las deudas públicas con plazo inferior a 1 año serán

contraídas por cada entidad con sujeta a la programación

financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de

Tesorería del Estado.

c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del

Sector Público, las políticas y normas establecidas por la

máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado

para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

3.2.4.- SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADADA

El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común y confiable donde los datos estén expresados en términos monetarios.

3.3.- SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

El Control gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir la corrupción.

El Control Gubernamental se aplicara sobre el funciona de los sistemas de administración de los recursos públicos y esta integrado por:

• El Sistema de Control Interno

• El Sistema de Control Externo Posterior

3.3.1.- El SISTEMA DE CONTROL INTERNO comprende los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad y la auditoria interna.

3.3.2.- EL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR que se aplica por medio de la auditoria externa de las operaciones ya ejecutadas.

4.- RELACION CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA.

• Los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los Sistemas de Administración y Control que regula la Ley.

• Los sistemas de Control Interno y Externo Posterior evalúan el resultado de la gestión tomando en cuenta las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

5.- DONDE SE APLICA LA LEY SAFCO?

• En todo el sector público sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicará a sus unidades administrativas.

• En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciben recursos del estado.

6.- SANCION A LOS INFRACTORES DE LA LEY SAFCO

La Ley SAFCO se aplica a todos los sectores públicos, sin distinción de jerarquía y también vales para las empresas o personas privadas que se aprovechen de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del estado.

Se determinan 4 tipos de responsabilidades:

• Responsabilidad Administrativa.

• Responsabilidad Ejecutiva.

• Responsabilidad Civil.

• Responsabilidad Penal.

6.1.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

Se aplica por control interno o por control externo a los funcionarios que no hayan cumplido disposiciones legales o resoluciones internas del gobierno municipal.

Se sanciona con multa, suspensión o destitución del cargo, sin reclamo alguno a los daños. Ej:

• Aprobación indebida de bienes municipales por ej: vehiculo.

• Negligencia en el trabajo por ej: en la contabilidad.

• Uso indebido de influencia por ej: para contratar obras.

6.2.- RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Se aplica solo al alcalde, como máxima autoridad, por dictamen de la contraloría.

La sanción esta a cargo del consejo municipal que puede derivar en suspensión o destitución del cargo, sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. Prescribe a los 2 años. Ej:

• Falta de rendición de cuentas.

• Por negligencia en su gestión, al no cumplir la ejecución de

la POA o el presupuesto.

6.3.- RESPONSABILIDAD CIVIL

Es dictaminada por el juez competente, en caso de haber causado daño económico al estado, sea funcionario público, empresa o persona particular.

La sanción es el pago total de la perdida ocasionada; si el delito es de gravedad pasará a responsabilidad penal. Prescribe solo a los 10 años. Ej

• Malversación de fondos.

• Enriquecimiento ilícito con fondos del estado.

6.4.- RESPONSABILIDAD PENAL

Es aquella originada por daño al estado y que se encuentra específicamente en el código penal.

El juez determinará la sanción, que generalmente tiene cárcel. Ej:

• Aprobación indebida de dinero (3 a 8 años de cárcel)

• Malversación de fondos (1 mes a 1 año de cárcel y multa)

• Coima y cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años y multa)