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Medios De Impugnacion En Materia Fiscal

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Categoría: Temas Variados

Enviado por: Eric 27 marzo 2011

Palabras: 18735 | Páginas: 75

...

2

CAPITULO I

MEDIOS DE IMPUGNACION DE LAS ACTUACIONES JUDICIALES.

1. Importancia de su Reglamentación 5

2. Concepto 5

3. Distintos medios de impugnación. 5

1. Los recursos. 6

2. Los Incidentes. 6

3. El Juicio Autónomo de nulidad. 6

4. El Juicio de amparo. 7

CAPITULO II

MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA FISCAL.

2.1 Recurso de Revocación: 8

2.1.2 Requisitos del Recurso de Revocación. 10

2.1.3 Improcedencia del Recurso. 11

2.2 Juicio Contencioso o Juicio de Nulidad. 11

2.2.1 Partes que Intervienen en el Juicio de Nulidad. 12

2.2.2 Termino para la Presentación de la demanda. 12

2.2.3 Requisitos de la Demanda. 13

2.2.4 Anexos de la Demanda. 13

2.2.5 Causales de Nulidad. 14

2.2.6 Sentido de la Sentencia. 14

2.2.7 Suspensión de la Ejecución. 15

CAPITULO III

MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL..

3.1 Definición de seguridad social 16

3.2 Órganos que proporcionan la seguridad social y leyes que 16

la reglamentan

3.3 Finalidad de la Seguridad Social. 18

3.4 Recurso de inconformidad. 18

3.4.1 Fundamento legal. 19

3.4.2 Casos en que procede. 20

3.4.3 Plazos para su interposición. 20

3.4.4 Autoridad ante quien se promueve. 21

3.4.5 Requisitos del escrito que contenga el recurso. 21

3.4.6 Documentos que deben anexarse al recurso 22

3.4.7 Tramitación 23

3.4.8 Resolución 23

3.5. Recurso de Renovación 23

3.5.1 inconstitucionalidad. 24

3.6 Juicio de Nulidad. 24

3.6.1 Fundamento legal. 25

3.6.2 Casos en que Procede 26

3.6.3 Plazos para su Interposición. 26

3.6.4 Autoridad ante quien se Presenta la Demanda 26

3.6.5 Requisitos del Escrito de Demanda 26

3.6.6 Documentos que deben adjuntarse a la demanda: 27

3.7 El juicio laboral. 28

3.7.1 Fundamento legal 28

3.7.2 Casos en que procede 29

3.7.3 Plazos para su interposición. 29

3.7.4 Autoridad ante quien se promueve: 29

3.7.5 Requisitos que debe contener el escrito de demanda 30

3.8 Aclaración administrativa 30

3.9 Juicio contencioso administrativo 31

3.9.1 Formalidades del juicio 31

3.10 Impugnación de notificaciones. 32

3.10.1 Fundamentos legales. 33

3.10.2 Procedimientos de impugnación. 35

3.11 El juicio de amparo. 35

3.11.1 Fundamento legal y constitucional. 35

3.11.2 Casos en que procede 35

3.11.3 Plazos para su interposición. 36

3.11.4 Autoridad ante quien se promueve. 36

3.11.5 Requisitos que debe contener el escrito de demanda. 37

3.11.6 Documentos que deben anexarse a la demanda 37

3.12 Recurso de revisión. 38

CONCLUSION. 39

BIBLIOGRAFIA. 41

CAPITULO I

MEDIOS DE IMPUGNACION DE LAS ACTUACIONES JUDICIALES.

1. Importancia de su Reglamentación

En todo proceso debe reglamentarse un medio de impugnar las actuaciones y omisiones del órgano jurisdiccional, como un principio de seguridad jurídica, para poder combatir la injusticia, ya sea porque en esa actuación hay errores, sea irregular, sea infundada o contraria a derecho

No se debe creer que combatir una actuación u omisión del juez, va en contra de la justicia porque alarga el proceso, ya que así como el juzgador comete errores, las partes también son sensibles a ello, porque su interés está de por medio, además los errores u omisiones en que caen los juzgadores son cada día mas frecuentes por lo que es necesario reglamentar diferentes medios para combatir esos actos u omisiones.

2. Concepto

La palabra impugnación “ tiene su raíz etimológica en el latín, impugnatio, que viene del verbo impugnare, que significa: combatir, refutar, contradecir.”[1]

“Los medios de impugnación, son los medios a través de los cuales se combate la validez o legalidad de los actos u omisiones del órgano jurisdiccional.”[2]

3. Distintos medios de impugnación.

Existen diversos medios de impugnación los actos u omisiones de los órganos jurisdiccionales, como son Los recursos, los incidentes, los juicios autónomos de nulidad y el juicio de amparo.

1. Los recursos.

Los recursos son medios de impugnación dentro de los limites que la propia ley confiere y reglamenta, para combatir una resolución judicial, ya sea esta un decreto, un auto o una sentencia.

Recurso significa “ regresar al punto de partida ( re- correr), correr de nuevo el camino ya andado”[3]

Los recursos tienen ciertas características que son similares en la mayoría de los procesos, los cuales son: a) a instancia de parte agraviada, b).-si no hay agravio no hay recurso, c).- los recursos se tienen que hacer valer en tiempo y forma.

2. Los Incidentes.

Los incidentes son pequeños procesos que nacen dentro de un proceso, un incidente se inicia con una demanda incidental relacionada con el juicio principal y se espera concluya con una sentencia interlocutoria relativa al propio proceso.

No se deben de confundir los recursos con los incidentes en general y menos con los incidentes de nulidad, porque el recurso supone una resolución valida pero ilegal el incidente de nulidad presupone actos procesales nulos.

1.3.3 El Juicio Autónomo de nulidad.

Se trata de un juicio que se inicia mediante el ejercicio de una acción para anular otro juicio, ya concluido por sentencia firme.

El Juicio autónomo de nulidad sigue el curso de un juicio normal en donde las partes ofrecen y desahogan pruebas, expresan alegatos y generalmente concluye con una sentencia definitiva, en la que se podrá o no declarar la nulidad del juicio combatido.

1.3.4 El Juicio de amparo.

El juicio de amparo es definido como “la institución procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad, que en detrimento de sus derechos , viole la constitución”[4].

El amparo no es un recurso ni un recurso extraordinario, es un juicio que se inicia por la acción del particular ante el órgano jurisdiccional federal, (suprema corte de justicia de la nación, los tribunales colegiados de circuito, los jueces de distrito) contra actos de autoridad.

El amparo nació para proteger los derechos de las personas consagrados en la constitución, cuando sean violados por las autoridades.

CAPITULO II

MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA FISCAL.

El derecho fiscal, al igual, que cualquier otra área del derecho, necesita la existencia de medios, a través, de los cuales se puedan impugnar los actos de las autoridades que no se encuentren dentro del marco legal o que causen algún agravio a los particulares, es por ello que en la materia que nos ocupa, se establecen tres medios de impugnación, como control de legalidad o control constitucional de los actos de la autoridad administrativa, los cuales son:

- Recurso administrativo de revocación.

- Recurso administrativo de inconformidad

- Juicio de nulidad.

- Juicio de amparo.

2.1 Recurso de Revocación:

Este medio de defensa se encuentra regulado por el código fiscal de la federación

Mediante este recurso los contribuyentes pueden imp0ugnar los actos o resoluciones dictadas por las autoridades fiscales, cuando se considere, que a afectado su derecho, o por que no fueron emitidas conforme a la ley.. El recurso se presentara, ante la autoridad que emitió o ejecuto el acto impugnado, o ante la autoridad competente en función del domicilio del contribuyente, es decir, ante la autoridad que lo emite o la resulta.

Según el artículo 125 del C. F. F. : El cual fue reformado en el año 2004, en el cual se establece lo que a la letra dice:

Las resoluciones dictadas en cumplimiento de las emitidas en recurso de revocación, el contribuyente podrá impugnar dicho acto por una sola vez, a través de la misma vía, es decir, si la autoridad que resuelve el recurso de revocación, comete errores, o viola preceptos jurídicos, antes de iniciar el juicio de nulidad, por una sola vez, se puede desvirtuar los hechos mediante el recurso de revocación.

El servicio de administración tributaria, cuenta con un reglamento mediante el cual, se establece, quienes son las autoridades competentes para conocer del recurso de revocación, del cual se desprende que Las autoridades competentes son las siguientes:

- Administración general jurídica.

- Administraciones locales jurídicas.

- Administración general de grandes contrayentes.

- Administraciones locales de grandes contribuyentes.

- Administración central jurídica de grandes contribuyentes.

- Administraciones locales de grandes contribuyentes.

La tramitación de este recurso exige se debe presentar, dentro de los 45 días a aquel, en que haya surtido efecto la notificación, al día siguiente hábil, excepto, si la autoridad fiscal en cumplimiento de sus facultades de comprobación, o en el recurso de revocación, omitió en sus resoluciones de determinación de créditos fiscales, establecer los plazos en los cuales pueden ser impugnadas dichas resoluciones, al ser así, el plazo será de 90 días, según lo establecen los artículos 50 y 132 del C. F. F.

Por su parte, el 144 segundo párrafo, el cual establece: El contribuyente, cuenta con 2 meses para garantizar el crédito fiscal que resolvió, contados a partir del día en que se presento el recurso de revocación,. A falta de garantía por parte del contribuyente, la autoridad cuenta con el recurso administrativo de ejecución.

El recurso de revocación procede contra:

- Violaciones en los procedimientos previos a la emisión de la resolución prevista en la ley.

- Violaciones en el procedimiento al emitir resoluciones no fundadas ni motivadas.

- Contribuciones accesorias, aprovechamientos determinados por la autoridad.

- Resoluciones que nieguen devoluciones.

- Resoluciones que causen agravio en materia fiscal, contra actos que exigen créditos fiscales o que aleguen que el crédito que se a exigido es inferior a lo exigido.

- El cobro en escuezo que sea imputable a la autoridad. (recargos fuera de la ley).

- Resoluciones que dicten las autoridades aduaneras.

- Cualquier resolución con carácter de definitiva que cause agravio al contribuyente o al particular excepto, resoluciones emitidas en justicia de ventanilla, la revisión de la resolución, no favorable al contribuyente, cuando no se interpongan los medios de defensa antes de que se hubieran transcurrido el plazo para presentarlos y finalmente y finalmente resoluciones sobre condonaciones de multas.

- Resoluciones que exijan el pago de créditos en los siguientes casos

- A) Cuando el contribuyente argumente que estos se han extinguido.

- B) Cuando su monto real sea menor al exigido, siempre que el cobro excesivo, sea atribuido a la autoridad.

- C) Los que se refieran a recargas o gastos de ejecución, o a la indemnización de 20 % por cheque presentado en tiempo y no pagado.

- D) Los que dicten en el procedimiento administrativo de ejecución y el contribuyente señale que dicho procedimiento no se ajusto a la ley..

- E) Los que dicten el interés jurídico de terceros.

- F) Los que determinen el valor del avaluó de bienes muebles, inmuebles y negociaciones embargadas..

2.1.2 Requisitos del Recurso de Revocación.

Todo escrito de revocación debe contener:

a) Nombre domicilio y razón social.

b) Domicilio fiscal y clave del registro federal de contribuyentes.

c) Señalar la autoridad ante la cual se dirige el recurso y el propósito que sigue la promoción.

d) Domicilio para oír y recibir notificaciones y el nombre de la persona autorizada para recibirlas.

e) Firma del interesad0o o de quien este legalmente autorizado.

f) Huella digital, en caso de que la persona que lo interponga no sepa firmar o no pueda.

g) Debe indicar además:

- La resolución o el acto que se impugna.

- Los agravios que le causen la resolución o el acto impugnado.

- Las pruebas y los hechos controvertidos de que trate, pudiendo ofrecer solo las documentales o documentos digitales, con excepción de las testimoniales y la confesión de la autoridad.

- Se debe anexar al escrito los documentos que acrediten la personalidad del contribuyente o del particular cuando este actué a nombre de otro de persona moral, deberá ser mediante acta constitutiva o poder notarial en copias certificadas y simples para efecto de cotejo, las que consten la personalidad ya fue reconocida por la autoridad fiscal o que cumplan con los requisitos de representación legal.

- El documento en el conste acto impugnado

- La constancia de notificación del acto impugnado, no será necesario este escrito, cuando quien lo presenta, declare bajo protesta de decir verdad, que, no recibió constancia o cuando la notificación se haya realizado por correo certificado con acuse de recibo, o se trate de negativa ficta, o si la notificación fue hecha por edictos se debe señalar, la fecha de la ultima publicación y el medio por el cual se hizo.

- Las pruebas documentales que ofrezca o los dictámenes periciales.

2.1.3 Improcedencia del Recurso.

Este recurso será improcedente contra resoluciones que no afecten el interés jurídico de un particular, dictadas en una resolución derivada de un acto administrativo en cumplimiento de otras de una sentencia que se haya consentido, lo cual se encuentra establecido en el articulo 124 del C. F. F. .

Consideramos importante señalar, que previo al procedimiento debemos observar lo siguiente:

- Conocer y analizar a fondo la resolución que se va a impugnar.

- Derivado del análisis anterior decidir si se opta por el recurso de revocación o por el juicio contenciosos administrativo.

- Analizar si es o no procedente.

- Analizar el sobreseimiento.

- Observar la fecha máxima para la presentación del recurso.

2.2 Juicio Contencioso o Juicio de Nulidad.

Es el medio de defensa con el que cuenta un particular, cuando se ve afectado en su injieres jurídico, por algún acto emitido por una autoridad fiscal federal, a efecto de que sea el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa , quien dirima la controversia surgida entre la autoridad y el contribuyente, y a su vez que determine si se ajusta o no a los lineamientos legales y en todo caso obtener la nulidad de los mismos , el juicio de nulidad procede contra los mismas causales que el recurso de revocación., lo anterior con fundamento en el articulo 117 del C. F. F..

2.2.1 Partes que Intervienen en el Juicio de Nulidad.

Según el artículo 198 del conjunto normativo que nos ocupa, son partes en el juicio de nulidad las siguientes:

I.-Demandante.

II.- Los demandados, tienen ese carácter:

A) La autoridad que dicto la resolución impugnada.

B) El particular que se favorezca con esa resolución, cuya modificación o nulidad pida la autoridad administrativa.

III.- El titular de la dependencia o entidad de la administración publica federal, procuraduría general de la republica, o procuraduría general de justicia del D. F., de la que dependencia la autoridad mencionada en la fracción anterior, la secretaras de hacienda y crédito publico, será parte en los juicios en los cuales se controviertan actos de la autoridad fiscales federales coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos, referentes a ingresos de la federación.

IV.- El tercero perjudicado que tenga un derecho incompatible con la presentación de la demanda.

2.2.2 Termino para la Presentación de la demanda.

La demanda se presentara por escrito ante la sala regional que sea competente, dentro de los 45 días hábiles, siguiente a aquel en el cual haya surtido sus efectos la notificación impugnada, en caso de que la autoridad no establezca el plazo o los plazos, en los cuales la resolución o acto pueda ser impugnada en juicio contencioso administrativo, el plazo antes mencionado se duplicara.

2.2.3 Requisitos de la Demanda.

Con fundamento en el articulo 208 del Código Fiscal Federal. Me permito mencionar cuales son los requisitos de una demanda contenciosa administrativa.

A) Nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la sala regional competente.

B) Resolución que impugna.

C) Nombre o nombres de las autoridades demandadas, el nombre y domicilio del particular demandado, cuando el juicio sea promovido por la autoridad.

D) Hechos que motivan la demanda, pruebas que ofrezcan, tratándose de pruebas periciales o testimoniales, se deberá presentar los hechos sobre los cuales versan, señalando nombre y domicilio de los peritos y testigos.

E) Los conceptos de impugnación.

F) Nombre y domicilio de tercero perjudicado, cuando lo hubiera.

G) Los petitorios, solicitando una sentencia que modifique el acto impugnado.

2.2.4 Anexos de la Demanda.

El artículo 209 del código en comento, señala que la demanda se deberá acompañar de los siguientes anexos:

A) copia de la demanda, anexando una copia para cada una de las partes.

B) Documentos con el cual se acredita la personalidad.

C) Documento en el conste el acto impugnado.

D) Constancia de notificación del acto impugnado, excepto cuando este no se hubiera recibido o se haya practicado por correo certificado, debiendo hacer tal señalamiento.

E) Cuando se ofrezcan pruebas periciales se deberá anexar el cuestionamiento que deberá desahogar el perito, firmándolo el demandante.

F) Interrogatorio para pruebas testimonial, firmado por el demandante.

G) Pruebas documentale4s que ofrezcan

Se admitirán toda clase de prueba, con la excepción de la testimonial de las autoridades, mediante la absolución de posiciones, y la petición de informes, a no ser que los documentos consten en poder de alguna autoridad.-

2.2.5 Causales de Nulidad.

De acuerdo con el artículo 238 del Código Fiscal Federal, en el cual encontramos las causales de nulidad, siendo estas las siguientes:

I.- Incompetencia del funcionario que haya dictado o ordenado la tramitación del procedimiento del cual se deriva la resolución.

II.- Omisiones de los requisitos formales exigidos por las leyes que afecten las defensas del particular y trasciendan el sentido de las resoluciones impugnadas, incluso la ausencia de fu7nhdamento y motivación.

III.- Vicios del procedimiento que afecten la defensa del particular y trascienda el sentido de la resolución impugnada.

IV.- So los hechos que la motivaron no se apreciaron o se observaron en forma equivoca, o bien se dictaron en contra versión a las disposiciones legales aplicándose se dejaron de aplicar las mismas.

V.- Cuando la resolución dictada en ejercido de facultades discrecionales, no corresponden a los fines para las cuales la ley confine dichas facultades.

2.2.6 Sentido de la Sentencia.

I.- Reconocer la validez de la resolución impugnada.

II.- Declarar la nulidad de la resolución impugnada.

III.- Declarar la nulidad de la resolución impugnada para determinado efecto, debiendo precisar la forma y el término en el que la autoridad debe cumplir, salvo que se trate de facultades discrecionales.

2.2.7 Suspensión de la Ejecución.

A fin de que se decrete la suspensión del acto impugnado, se deben reunir los siguientes requisitos:

A) En el acto que acuerde la solicitud de la suspensión de la ejecución del acto impugnado, se podrá decretar la suspensión provisional de la ejecución del acto contra el cual no procede recurso alguno.

B) El magistrado instructor dará cuenta a la sala para que en el término de 5 días, dicte sentencia interlocutoria para que decrete o niegue la suspensión del acto definitivamente.

C) Cuando la ejecución o inejecución del acto pueda ocasionar perjuicio al interés general, se decretara la suspensión.

D) Cuando sea procedente la suspensión o inejecución del acto impugnado, pero con ello se puedan ocasionar daños y perjuicios a la otra parte o tercero se concederá la suspensión del acto del particular otorgaras garantía bastante para reparar los daños o indemnizar por los perjuicios que con ello puedan ocasionar, si no se obtiene sentencia favorable en el juicio de nulidad.

E) Tratándose de solicitud de suspensión contra el cobro de contribuciones, procederá la suspensión previa depósito, dentro de la tesorería de la federación o entidad federativa que corresponda.

Cuando en estos dos procedimientos administrativos el particular no obtuviera sentencia favorable o se le han ocasionado violaciones a sus garantías constitucionales, puede interponer el juicio de ampara.

CAPITULO III

MEDIOS DE IMPUGNACION FISCALES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL.

3.1 Definición de seguridad social

Antes de entrar hablar sobre los distintos medios de impugnación en materia de seguridad social, es importante saber que es, en qué consiste y quien otorga la seguridad social en México.

“LA SEGURIDAD SOCIAL. Es el instrumento jurídico y económico que establece el Estado para abolir la necesidad y garantizar a todo ciudadano el ingreso para vivir y a la salud, a través del reparto equitativo de la renta nacional y por medio de prestaciones del Seguro Social, al que contribuyen los patrones, los trabajadores y el Estado, o alguno de ellos como subsidios, pensiones y atención facultativa y de servicios sociales, que otorgan de los impuestos de las dependencias de aquel, quedando amparados contra los riesgos profesionales y sociales, principalmente de las contingencias de la falta o insuficiencia de ganancia para el sostenimiento de él y de su familia”. [5]

Como bien se sabe, todo lo referente a la materia laboral y seguridad social encuentran su base constitucional en el artículo 123 de la carta magna, el cual se divide en dos apartados, el “A” que regula las relaciones de los obreros, artesanos, campesinos y cualquier otra persona que presta a otra un trabajo personal subordinado, y el apartado “B” que regula a los trabajadores al servicio del Estado, la seguridad social la encontramos en las fracciones XXIX y XI de los apartados mencionados respectivamente.

3.2 Órganos que proporcionan la seguridad social y leyes que la reglamentan.

Conforme a la exposición de motivos de la ley del seguro social, las garantías sociales consagradas en el artículo 123 constitucional están fundadas en el principio de considerar al hombre como miembro de un grupo social y no como sujeto abstracto de relaciones jurídicas. Conforme a esta concepción se estructura en México: el derecho del trabajo, la seguridad social y, en un sentido más amplio, todos los sistemas de bienestar colectivo como pro ejemplo el IMMSS, ISSSTE, INFONAVIT, CONASUPO, DIF, incluso los subsidios a productos del consumo básico.

La generalidad del derecho social en México la encontramos en el hecho de que el Instituto mexicano del seguro social ( IMSS), que aunque no es la única institución que se encarga de proporcionar la seguridad social a los mexicanos, si es la que tienen una mayor cobertura en todo el territorio nacional.

En nuestro país existen tres pilares fundamentales de la seguridad social, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el Sistema de Seguridad Social Popular (SISSP) creado en febrero de 2006.

“Hay otras instituciones que también proporcionan servicios de seguridad social, como son:

a) El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado ( ISSSTE).

b) El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores ( INFONAVIT).

c) El Instituto del Seguros Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas ( ISSFAM)

d) El Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores ( FONACOT)

e) El Fondo de la vivienda Militar ( FOVIMI)

f) El Consejo nacional para la Cultura y Recreación de los Trabajadores ( CONACURT)

g) El Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabadores al Servicio del Estado (FOVISSSTE).”[6]

Así como a nivel federal existen dependencias encargadas de otorgara la seguridad social a los trabajadores, a nivel estado, se cuenta con instituciones que se encarga de realizar dicha tarea.

“En el Estado de Veracruz, por ejemplo, encontramos al Instituto de Pensiones del Estado ( IPE), este proporciona prestaciones en dinero o en especie a los trabajadores al servicio del gobierno del Estado, de los ayuntamientos, de la Universidad Veracruzana, etc., el Seguro Social de los Trabajadores de le Educación del Estado de Veracruz ( SSTEEV ), el Instituto Veracruzano de la Vivienda, etc.”[7]

Las leyes que reglamentan a la seguridad social son diversas entre las cuales podemos mencionar las siguientes: Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, entre otras que se pueden mencionar, siendo las más importantes las dos primeras.

3.3 Finalidad de la Seguridad Social.

Según el artículo 2 de la ley del Instituto Mexicano del seguro social, establece lo siguiente:

“La seguridad social tiene como finalidad organizar el derecho a la salud, la asistencia médica la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo de los trabajadores, así como el otorgamiento de las pensiones garantizadas por el Estado.”

MEDIOS DE IMPUGNACION FISCALES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL.

Una vez que ha quedado precisado que es la seguridad social, quién la proporciona y como se reglamenta, a continuación se hablara sobre los distintos medios de impugnación o defensa que existen en materia de seguridad social.

3.4 Recurso de inconformidad.

La Ley del Seguro Social establece el recurso administrativo de inconformidad como el medio que disponen los patrones y demás sujetos obligados para impugnar las liquidaciones o actos definitivos emitidos por el IMSS y que consideren lesivo a sus intereses.

En efecto, la inconformidad es el recurso por excelencia en materia de seguro social, por medio de cual se somete el cuestionamiento de los patrones a la determinación de un órgano superior competente para conocer de el con la finalidad de que en su caso enmiende el error o agravio que lo motiva, dejándose sin efectos el acto recurrido ser considerado procedente y fundado el recurso.

Cabe señalar que la LSS establece dos especies distintas del recurso de inconformidad: uno de evidente naturaleza fiscal previsto en el articulo 294 cuya interposición corre a cargo de los patrones o demás sujetos obligados: y otro de índole propiamente laboral establecido en el artículo 295 del referido ordenamiento legal que podrán interponer los asegurados, derechohabientes, pensionados o sus beneficiarios para el reconocimiento de las prestaciones que la LSS les otorga.

El recurso de inconformidad: “ Es un recurso administrativo que pueden promover los patrones, y demás sujetos obligados, así como los asegurados y beneficiarios, y que es resuelto por el organismo especializado distinto de los órganos que emitieron el acto impugnado.”[8]

A continuación se analizara el recurso de inconformidad establecido en el Código Fiscal de la federación, su fundamento, su procedencia, la forma de tramitación, los requisitos que debe de reunir el escrito de reclamación, asi como la documentación que se debe ofrecer con el mismo.

3.4.1 Fundamento Legal

El fundamento legal del recurso de inconformidad lo encontramos en las siguientes disposiciones:

A).-Artículo 117, fracción II inciso b) del Código Fiscal de la Federación, El cual establece lo siguiente:” Artículo 117.- El recurso de revocación procederá contra:…….II los actos de las autoridades fiscales que: ……..b).- Se dicten en el procedimiento administrativo de ejecución, cuando se alegue que éste no se ha ajustado a la Ley.”[9]

B).-Articulo 251, fracción XXIII de la Ley del Seguro Social, el cual textualmente manifiesta lo siguiente: “Artículo 251. El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene las facultades y atribuciones siguientes:……….. XXIII. Las demás que le otorguen esta Ley, sus reglamentos y cualesquiera otra disposición aplicable”[10]

C).-Articulo 154 fracción III del Reglamento Interno del IMSS. “ Artículo 154. Las Oficinas para Cobros del Instituto son órganos integrantes de las subdelegaciones y, dentro de su circunscripción territorial, tendrán las atribuciones siguientes: Tramitar y resolver los recursos previstos en el Código Fiscal de la Federación relativos al procedimiento administrativo de ejecución que lleven a cabo”[11].

D).-Articulo 30, fracción IV de la Ley del INFONAVIT. “Artículo 30.- Las obligaciones de efectuar las aportaciones y enterar los descuentos a que se refiere el Artículo anterior, así como su cobro, tienen el carácter de fiscales

El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en su carácter de organismo fiscal autónomo, está facultado, en los términos del Código Fiscal de la Federación, para:

IV.- Resolver en los casos en que así proceda, los recursos previstos en el Código Fiscal de la Federación relativos al procedimiento administrativo de ejecución, así como las solicitudes de prescripción y caducidad planteadas por los patrones.”[12]

E).-Articulo 3º. Fracción XXI del Reglamento del INFONAVIT en materia de facultades como organismo fiscal autónomo: Artículo 3o. El Instituto es un organismo fiscal autónomo que cuenta con todas las facultades previstas en la Ley y el Código, para: XXI. Dar trámite y notificar las liquidaciones para el cobro de las Aportaciones y Descuentos, conjuntamente con las liquidaciones de las cotizaciones previstas en la Ley del Seguro Social, previo convenio de coordinación con el Instituto Mexicano del Seguro Social.”[13]

3.4.2 Casos en que Procede

Tratándose del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, este recurso procede exclusivamente en contra de actos en el procedimiento administrativo de ejecución, diligenciados para hacer efectivo el cobro de créditos fiscales determinados por dichas instituciones.

3.4.3 Plazos para su Interposición.

Contra las violaciones cometidas en el procedimiento administrativo de ejecución antes del remate, se interpondrá dentro de los 10 días siguientes a la publicación de la convocatoria de remate.

Por violaciones cometidas con posterioridad a la convocatoria de remate o cuando se trate de veta de bienes fuera de subaste, se interpondrá dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la resolución que finque el remate o la que autorice la venta fuera de subasta.

Cuando se trate de actos de ejecución sobre bienes legalmente inembargables o de actos de imposible reparación material, se interpondrá a partir del día hábil siguiente al en que surta sus efectos la notificación del requerimiento de pago o del día hábil siguiente al de la diligencia de embargo.

3.4.4 Autoridad Ante Quien Se Presenta.

“Los consejos consultivos delegacionales del IMSS, son los que tienen como atribuciones tramitar y resolver en el ámbito de la circunscripción territorial de la delegación, los recursos administrativos de inconformidad, en los términos autorizados pro el consejo técnico…..”[14]

1.-En el caso del IMSS se presentara ante la oficina de cobros que corresponda al patrón.

2.-En los casos del INFONAVIT se interpondrá ante el Delegado Regional o representante de la dirección General en el Estado, o el Coordinador del distrito federal según sea el caso.

3.4.5 Requisitos del Escrito Que Contenga el Recurso

A continuación se señalan los requisitos que debe contener el escrito de revocación:

a).-El nombre, la denominación o razón social del patrón.

b).-El domicilio ante el registro patronal y la clave que le corresponde en dicho registro.

c).-Señalar la autoridad a la que se dirige y el propósito de la promoción.

d).-La resolución o el acto que se recurre.

e).-Los agravios que le cause la resolución o acto impugnados.

f).-Las pruebas y los hechos controvertidos de que se trate, pudiendo ofrecerse como prueba el expediente administrativo del que emana el acto recurrido.

g).-Firma autógrafa del promovente.

3.4.6 Documentos Que Deben Anexarse Al Recurso

La documentación que se debe acompañar al escrito por el cual se interpone el recurso de revocación son:

1.-El documento que acredite la personalidad del promovente o en el que conste que le fue reconocida por la autoridad que emitió el acto recurrido.

2.-El documento en que conste el acto impugnado.

3.-Constancia de notificación del acto impugnado.

4.-Las pruebas documentales que ofrezca y el dictamen pericial, en su caso.

Dichos documentos podrán presentarse en fotocopia simple, siempre que obren en poder del recurrente los originales.

Cuando no se acompañe alguno de estos documentos la autoridad requerirá al promovente para que los presente dentro del término de cinco días. Si no los presentare dentro de dicho plazo se tendrá por no interpuesto el recurso o por no ofrecidas las pruebas en su caso.

“De acuerdo al artículo 291 de la Ley del seguro Social el recurso de revocación y el procedimiento de impugnación de notificaciones fiscales practicadas en el procedimiento administrativo de ejecución, previstos ambos en el Código Fiscal de la Federación, es opcional promoverlos previamente al juicio contencioso administrativo, en tratándose de los patrones a los que se les exige el cobro de aportaciones de seguridad social por medio el procedimiento administrativo de ejecución.”[15]

3.4.7 Tramitación

Presentado el recurso de inconformidad el Secretario de Consejo Consultivo Delegacional del IMSS verificara que se cumplan los requisitos antes mencionados. En caso de que no se cumpla con alguno de estos, recurrirá al promovente para que dentro del plazo de cinco días hábiles contados a partir de aquel en que se surta efectos la notificación del requerimiento, proceda a aclarar, corregir o completar su recurso, con el apercibimiento de que en caso de incumplimiento será desechado el recurso.

Desahogado el requerimiento se admitirá el trámite el recurso requiriendo de oficio el Secretario del Consejo Consultivo los informes conducentes a las dependencias del instituto, las cuales deberán rendirlos en el termino de diez días naturales.

Las pruebas ofrecidas deberán desahogarse en un plazo de 15 días hábiles contados a partir de su admisión, plazo que podrá ser prorrogado por otro igual y por una sola vez.

Concluido el termino de desahogo de pruebas el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional elaborada, dentro del término de treinta días el proyecto de resolución que servirá de base para la discusión y votación de la resolución , la que se pronunciará por unidad o mayoría de votos del Consejo Consultivo.

3.4.8 Resolución

La resolución que se dicte en el recurso de inconformidad no se sujetara a regla especial alguna bastando para su legalidad que se ocupe de todos los motivos de impugnación aducidos por el recurrente y decida lo conducente sobre las prestaciones de este.

En esta tesitura, las resoluciones administrativas emitidas por los consejos Consultivos Delegacionales al resolver el recurso de inconformidad, serán en el siguiente sentido:

1.-Declarar fundado el recurso ordenado dejar sin efectos el acto reclamado

2.-Declarar infundada la inconformidad, confirmando en consecuencia el acto recurrido

3.-Declarar parcialmente fundado dicho recurso, en cuyo deberá precisarse que parte del acto se confirma o cual se deja sin efectos, expresándose los lineamientos para su cumplimiento material por las dependencias del IMSS.

4.-Sobreseer el recurso, es decir, declarar terminado el asunto paro sin entrar al estudio de fondo del negocio, al darse en la especie las hipótesis legales de improcedencia o sobreseimiento del recurso administrativo, previstas en los artículos 13 y 14 del Reglamento de Inconformidad.

3.5. Recurso de Renovación

El reglamento del recurso de inconformidad en su artículo 31 establece el recurso de renovación como medio ordinario para combatir actos dictados durante el procedimiento del recurso de inconformidad; señalándose que el recurso de renovación es el medio de defensa obligatorio de que disponen los recurrentes par impugnar las resoluciones del Secretario del Consejo Consultivo Delegación al cuando niegue la admisión del recurso de inconformidad o cuando no admita las pruebas ofrecidas por el recurrente.

El recurso de renovación se presentara ante el propio consejo Consultivo que conozca del recurso de inconformidad dentro de los tres días hábiles siguientes al en que surta efectos el acuerdo recurrido y se decidirá de plano por el órgano colegiado referido.

3.5.1 Inconstitucionalidad

El recurso de renovación, como medio legal de defensas del recurrente en el recurso de inconformidad, ha constituido motivo de polémica para los estudiosos del derecho, en virtud de que un reglamento no puede crear recursos administrativos.

Así las cosas, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver el amparo directo en revisión numero 716/93 con fecha 30 de agosto de 1993 emitió ejecutoria en la que sostuvo que al establecer el reglamento del Recurso de Inconformidad el recurso de renovación introduce una instancia adicional no prevista en ningún precepto de la LSS, por lo que va mas allá de los establecido en la Ley, en contravención el articulo 89, fracción I de la constitución Federal.

En esta tesitura, consideramos que si las autoridades del IMSS obligan a un patrón o sujeto obligado a agotar el recurso de revocación, antes de acudir a otro medio de defensa correspondiente, éstos podrán interponer un juicio de amparo, existiendo desde nuestro punto de vista elementos serios y razonables para obtener una resolución favorable a los intereses de los promoventes.

3.6. Juicio de Nulidad.

A continuación se seguirá analizando los medios de impugnación en materia de seguridad social, tocándole el turno al juicio de nulidad, siguiéndose la misma metodología que el recurso anterior.

“El juicio de nulidad ante el tribunal fiscal de la federación es procedente contra las resoluciones dictadas por las autoridades administrativas que se consideren ilegales y por lo tanto, se desean impugnar, la acción la tiene tanto el particular como la propia autoridad administrativa…” [16]

3.6.1 Fundamento Legal

El fundamento legal de este juicio se encuentra en los siguientes artículos de las diversas legislaciones:

a).-Ley del IMSS

“Artículo 295. Las controversias entre los asegurados o sus beneficiarios y el Instituto, sobre las prestaciones que esta Ley otorga, podrán tramitarse ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, debiéndose agotar previamente el recurso de inconformidad que establece el artículo anterior.”[17]

b).-Ley del INFONAVIT

“Artículo 54.- Las controversias entre los patrones y el Instituto, una vez agotado, en su caso, el recurso de inconformidad se resolverán por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa”.[18]

Será optativo para los patrones agotar el recurso de inconformidad o acudir directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal.

c).-Ley Federal de procedimientos contencioso administrativo.

“ARTÍCULO 2o.- El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta en unión del primer acto de aplicación.

Las autoridades de la Administración Pública Federal, tendrán acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley.”[19]

3.6.2 Casos en Que Procede

El juicio de nulidad procede contra los actos y resoluciones definitivas dictadas por autoridades que se indican a continuación:

Aquellas en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad liquida o se den las bases para su liquidación.

Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el Código fiscal de la federación, que haya sido indebidamente percibido por las autoridades fiscales o cuya devolución sea procedente.

Las que impongan multas por infracción a la legislación federal.

Las que causen un agravio en materia fiscal distinto a los caso anteriores.

Los actos administrativos, decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los reglamentos.

3.6.3 Plazos Para Su Interposición.

El plazo para interponer el juicio de nulidad es de:

a).-45 días siguientes a aquel en que se de alguno de los supuestos siguientes:

1.-Que surta efectos la notificación de la resolución o acto impugnado.

2.-Que inicie su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolución administrativa de carácter general impugnada.

3.-Que surta efectos la notificación de la resolución de la Sala o Sección que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y que deba tramitarse en juicio.

3.6.4 Autoridad Ante Quien Se Presenta La Demanda

La demanda del juicio de nulidad se deberá interponer Ante la Sala Regional del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa cuya jurisdicción corresponda al lugar en donde tenga su sede la autoridad emisora del acto impugnado.

3.6.5 Requisitos Del Escrito De Demanda

El escrito de demanda deberá llevar los siguientes requisitos:

1.-El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de la sala regional competente.

2.-La resolución o acto que se impugna.

3.-La autoridad o autoridades demandadas.

4.-En su caso, nombre del Tercero interesado.

5.-Los hechos que den motivo a la demanda.

6.-Las pruebas que se ofrezcan.

7.-Los conceptos de impugnación.

8.-Lo que se pida.

9.-Firma autógrafa del promovente

3.6.6 Documentos Que Deben Adjuntarse a la Demanda:

Los documentos que se deben acompañar al escrito de demanda del juicio de nulidad deberán de ser los siguientes:

a).-Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las autoridades demandadas y para el tercero interesado cuando lo haya.

b).-El documento que acredite la personalidad o en el que conste que fue reconocida por la autoridad demandada, o bien señalar los datos de su registro, cuando no gestione en nombre propio.

c).-El documento en que conste la resolución impugnada, o cuando se impugne una resolución negativa ficta, deberá acompañarse una copia en la que obre el sello de recepción de la instancia no resuelta.

d).-la constancia de la notificación de la resolución impugnada, a menos que no se haya recibido constancia de notificación o la misma hubiere sido practicada por correo, caso en el cual se hará constar dicha situación en el escrito de demanda.

e).-En su caso el interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial.

f).-Las pruebas documentales que ofrezca con excepción del expediente administrativo, el cual de ofrecerse deberá ser exhibido por las autoridades demandadas.

3.7 El Juicio Laboral.

El siguiente medio de defensa en materia de seguridad social a analizar es el juicio laboral.

3.7.1 Fundamento Legal

Los fundamentos legales del juicio laboral se encuentran en las siguientes legislaciones:

1.-articulo 295 de la ley del IMSS que establece: “Artículo 295. Las controversias entre los asegurados o sus beneficiarios y el Instituto, sobre las prestaciones que esta Ley otorga, podrán tramitarse ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, debiéndose agotar previamente el recurso de inconformidad que establece el artículo anterior.”[20]

2.-Articulo 53 de la ley del INFONAVIT, en el cual se señala que: “Artículo 53.- Las controversias entre los trabajadores o sus beneficiarios y el Instituto, sobre derechos de aquéllos se resolverán por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje una vez agotado, en su caso, el recurso que establece el artículo anterior.

Las controversias derivadas de adeudos de los trabajadores al Instituto por créditos que éste les haya concedido, una vez agotado, en su caso, el recurso a que se refiere el artículo anterior, se tramitarán ante los tribunales competentes.

Será optativo para los trabajadores, sus causahabientes o beneficiarios, agotar el recurso de inconformidad o acudir directamente a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje o a los tribunales competentes.”[21]

3.-Articulo 685 de la Ley Federal del Trabajo que textualmente dice: “el proceso del derecho del trabajo será público, gratuito e inmediato predominantemente oral y se iniciara a instancia de parte. Las juntas tendrán la obligación de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economía, concentración y sencillez del proceso.

Cuando la demanda del trabajador sea incompleta, en cuanto a que no comprenda todas las prestaciones que de acuerdo con esta ley deriven de la acción intentada o procedente, conforme a los hechos expuestos por el trabajador, la junta, en el momento de admitir la demanda, subsanara esta. Lo anterior sin perjuicio de que cuando la demanda sea obscura o vaga se proceda en los términos previstos en el artículo 873 de esta ley.”[22]

3.7.2 Casos En Que Procede

El juicio laboral procede Cuando se esté ante controversias entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y los asegurados o sus beneficiarios.

3.7.3 Plazos Para Su Interposición.

El juicio laboral se podrá interponer dentro de los siguientes plazos:

1.-Un año cuando se reclame el pago de las prestaciones en dinero, respecto a los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida y guarderías y prestaciones sociales (artículo 300 LIMSS).

2.-Un año cuando se reclame cualquier mensualidad de una pensión, asignación familiar o ayuda asistencial (artículo 300 LIMSS).

3.-Dos años a partir del día en que se hubiera generado el derecho a su percepción, cuando se reclame el pago de subsidios por incapacidad para trabajar derivada de un riesgo de trabajo (artículo 300 LIMSS).

4.-Diez años cuando se reclame el pago de los recursos de la subcuenta de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez (artículo 302 LIMSS).

5.-En cualquier tiempo cuando se trate de la reclamación para el otorgamiento de una pensión, ayuda asistencial o asignación familiar, siempre y cuando el asegurado satisfaga todos y cada uno de los requisitos establecidos en la presente Ley para gozar de las prestaciones correspondientes (artículo 301 LIMSS).

3.7.4 Autoridad Ante Quien Se Promueve:

El juicio laboral se interpondrá Ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje que el actor escoja entre las siguientes:

a).-La del lugar de prestación de los servicios; si éstos se prestaron en varios lugares, será la Junta de cualquiera de ellos.

b).-La del lugar de celebración del contrato.

c).-La del domicilio del demandado.

3.7.5 Requisitos Que Debe Contener El Escrito De Demanda

En principio, debe destacarse que la Ley no exige algún requisito en especial, pues incluso el artículo 685 de la Ley Federal del Trabajo establece en su segundo párrafo que “Cuando la demanda del trabajador sea incompleta, en cuanto a que no comprenda todas las prestaciones de acuerdo con esta Ley deriven de la acción intentada o procedente, conforme a los hechos expuestos por el trabajador, la Junta, en el momento de admitir la demanda, subsanará ésta…”[23]

Sin embargo, es posible derivar los siguientes requisitos mínimos:

1.-El nombre y firma autógrafa del actor.

2.-El Nombre y domicilio del demandado (si no se conoce el nombre deberá expresarse cuando menos el domicilio de la empresa, establecimiento, oficina o lugar en donde prestó o presta el trabajo y la actividad a que se dedica el patrón demandado).

3.-Las prestaciones que se reclamen.

4.-Los hechos que funden las pretensiones del actor.

3.8 Aclaración Administrativa

Las cedulas de liquidación que emite el IMSS tendrán el carácter de actos definitivos al surtir efectos su notificación; siendo impugnables mediante los medios de defensa correspondientes. Sin embargo, el patrón podrá dentro de los cinco días hábiles siguientes a su notificación formular aclaraciones ante la oficina que corresponda a su registro patronal.

Cabe señalar que la aclaración administrativa no implica una controversia jurídica es decir, no constituye un recurso, por lo que sólo podrán versar sobre errores asimétricos, mecanográficos, avisos afiliatorios presentados previamente por el patrón al instituto y certificados de incapacidad expedidos por éste.

En este tenor, el IMSS resolverá la aclaración con base en la información y documentos presentados por el propio patrón dentro de los veinte días hábiles siguientes a la presentación del escrito respectivo.

Si como resultado de la verificación de la información y documentos presentados por el patrón, se resuelve la aclaración procedente, el instituto cancelara el crédito fiscal emitido . En caso de que la aclaración se resuelva parcialmente procedente, el instituto podrá emitir un nuevo crédito fiscal por las diferencias correspondientes.

Cuando se resuelva que la aclaración es improcedente, quedara firme el crédito respectivo. Sin embargo el patrón podrá impugnar dicho crédito fiscal, pues el artículo 151 del reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de Afiliación, Clasificación de Empresas Recaudación y Fiscalización establece que la aclaración interrumpirá el plazo para interponer el recurso de inconformidad.

3.9 Juicio Contencioso Administrativo

Debemos comenzar estableciendo que el juicio contencioso administrativo puede promoverse directamente por el patrón o sujetos obligados en contra de las liquidaciones de cuotas obrero patronal o actos definitivos emitidos por el IMSS, sin la obligación de agotar previamente el recurso de inconformidad.

Lo anterior es así, ya que el artículo 294 en relación con el artículo 295 ambos de la LSS, establecen que la interposición del recurso de inconformidad de naturaleza fiscal será optativo para el interesado antes de acudir al TFJFA. Luego entonces, el patrón o sujetos obligados deberán decidir si impugnan directamente ante el TFJFA las liquidaciones de cuotas obrero patronal o actos definitivos emitidos por el IMSS, o en su caso, interponen el recurso de inconformidad.

Cabe señalar que también procede el juicio contencioso administrativo en contra de las resoluciones definitivas emitidas por los Consejos Consultivos.

Delegacionales del IMSS al resolver el recurso de inconformidad promovido por los patrones o sujetos obligados.

3.9.1 Formalidades del Juicio

La demanda deberá presentarse ante la Sala Regional del TFJFA, en cuya circunscripción radique la autoridad del IMSS que emitió la liquidación o resolvió el recurso de inconformidad, dentro de los 45 días hábiles siguientes a aquél en que haya surtido efectos la notificación del acto cuya anulación se pretende, debiéndose satisfacer los requisitos establecidos en los artículo 208 y 209 del CEE, tales como: indicar el nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la Sala Regional competente; la resolución que se impugna; la autoridad o autoridades demandadas los hechos que dieron origen a la demanda; y las pruebas que se ofrezcan que tengan relación con la resolución cuya anulación se solicita.

Así entonces, admitida la demanda a trámite se correrá traslado de ella a las autoridades demandadas emplazándolas para que la contesten en el plazo de 45 días hábiles siguientes a aquél en que surta efectos el emplazamiento.

De resultar procedente la ampliación de demanda, el actor tendrá 20 días hábiles para hacerlo, contados a partir de aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita la contestación de demanda, e igual término tendrán las autoridades para contestar ésta. La ampliación de demanda procederá en los casos previstos en el CEE, verbigracia, cuando se reclame la nulidad de una resolución de negativa ficta configurada en términos del artículo 37 del CFF por haber transcurrido el plazo de 3 meses sin que haya resuelto la petición de instancia formulada a las autoridades del IMSS.

Una vez ocurrido lo anterior, la Sala del TEJEA, notificará a las partes que cuentan con un término de cinco días para formular alegatos por escrito. Al vencer dicho plazo, con alegatos o sin ellos, quedará cerrada la instrucción, sin necesidad de declaratoria expresa del TEJFA y el expediente estará listo para sentencia.

Las sentencias que emita el TFJFA podrán: reconocer la validez de la resolución impugnada; declarar la nulidad de la resolución impugnada; declarar la nulidad de la resolución impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos notorios.

Las sentencias que emita el TFJEA podrán: reconocer la validez de la resolución impugnada; declarar la nulidad de la resolución impugnada; declarar la nulidad de la resolución impugnada para determinados efectos debiendo precisar con claridad la forma y términos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trata de facultades discrecionales; y declarar la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de una obligación; así como declarar la nulidad de la resolución impugnada.

3.10 Impugnación de Notificaciones.

En todos los medios de defensa antes señalados existe la posibilidad de impugnar las notificaciones de los diversos actos de autoridad, con la finalidad de que los afectados puedan impugnarlos.

3.10.1 Fundamentos Legales.

La fundamentación legal de las impugnaciones de notificaciones las encontramos en los siguientes artículos:

a).-recurso de revocación, se encuentra en el artículo 129 del código fiscal de la federación el cual señala lo siguiente:” Artículo 129.- Cuando se alegue que un acto administrativo no fue notificado o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de los recurribles conforme al artículo 117, se estará a las reglas siguientes:

I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo, la impugnación contra la notificación se hará valer mediante la interposición del recurso administrativo que proceda contra dicho acto, en el que manifestará la fecha en que lo conoció.

En caso de que también impugne el acto administrativo, los agravios se expresarán en el citado recurso, conjuntamente con los que se formulen contra la notificación…………”[24]

b).-El Recurso de inconformidad ante el IMSS, se encuentra fundamentado en el artículo 12 del reglamento del recurso de inconformidad. Que señala:” Artículo 12.- Cuando se alegue que un acto definitivo no fue notificado o que se hizo la notificación en forma ilegal, se estará a las reglas siguientes:

I.- Si el inconforme afirma conocer el acto, la impugnación contra la notificación se efectuará en el escrito en que interponga el recurso, manifestando la fecha en que lo conocio y exponiendo los agravios conducentes respecto al acto, junto con los que se formu