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Vision Colombia 2019 - Informe Ejecutivo

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Categoría: Acontecimientos Sociales

Enviado por: Stella 18 mayo 2011

Palabras: 18766 | Páginas: 76

...

Profundizar el modelo democrático ................................................... Garantizar una justicia eficiente ........................................................... Forjar una cultura ciudadana ............................................................... 9 13 15 19 21 25 26 28 31 32 34 36 41 43 44 44 46 48 49 49 50 51 53

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UN ESTADO EFICIENTE AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS ....................... Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económica óptimo...................................................... Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial Avanzar hacia una sociedad informada................................................ CONCLUSIONES ..........................................................................................

54 55 56 59 60

Diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación 58

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PRÓLOGO

E

n 2010 los colombianos conmemoraremos un hito de nuestra historia: los 200 años del llamado Grito de Independencia. Ese suceso heroico, protagonizado por el pueblo de Santafé, abrió las compuertas para acceder a la independencia definitiva, instaurar el Estado de derecho e implantar las libertades públicas. Nueve años después, en 2019, conmemoraremos el triunfo de la Batalla de Boyacá, momento definitivo de consolidación de nuestro proceso fundacional. Ambos eventos nos incitan a que pensemos en una visión de Colombia a mediano y largo plazo. “Visión Colombia, Segundo Centenario” propone unas metas ambiciosas en paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación de la democracia pluralista, democracia de libertades –no retóricas sino efectivas. Este documento debe servir para que se vaya creando una conciencia política en toda la ciudadanía de la patria, que nos ayude a entender que los países no pueden vivir de bandazo en bandazo, pasando de un plan cuatrienal de desarrollo a otro plan cuatrienal de desarrollo y generalmente con desconocimiento del anterior. El país necesita líneas de continuidad. Por supuesto, esas líneas fundamentales no pueden ser impuestas; hay que construirlas generando convicción en el cuerpo social. De ahí la importancia de empezar la tarea de persuasión con los colombianos alrededor de la discusión de la visión de largo plazo para nuestra patria. Las metas van de la mano con las del documento Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015) suscrito por los países miembros de las Naciones Unidas: unas –que son muy grandes– para el 7 de agosto de 2019, acompañadas de otras metas parciales –pero también muy exigentes– para el 20 de julio de 2010. Tenemos varias finalidades. Cito tres: que lo cotidiano no nos absorba, no nos prive de tener la visión de largo plazo. Que los propósitos de largo plazo nos aviven nuestras

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responsabilidades como integrantes de ese ser social que es la Nación colombiana. Y que el país, a pesar de la definición constitucional de trabajar con planes cuatrienales de desarrollo, piense en la necesidad de contar con puentes que vinculen un plan con el otro; con hilos conductores que se le entreguen a la ciudadanía, al nuevo Gobierno, al nuevo Congreso; para que aquello que se ha discutido y pensado con el colectivo nacional –imponiéndonos una mirada de largo plazo– no se deseche al adoptar un plan cuatrienal de desarrollo, sino que sirva de punto de reflexión así ese plan se revise y nuevamente se discuta. Por supuesto, unas metas ambiciosas para una nación con tantas dificultades de empleo, limitaciones fiscales, con tantos problemas sociales de miseria y de pobreza, exigen que los colombianos trabajemos mucho, de muy buena fe y con mayor intensidad cada día. Dentro de las tareas encabeza como primera, como prioritaria, la Revolución Educativa. Ella debe ser una constante de la vida colombiana para ir logrando las otras metas. Si se coronan los propósitos de la Revolución Educativa llegaremos a niveles superiores de productividad y competitividad, que son los supuestos para aumentar el ingreso y mejorar su distribución. La Revolución Educativa tiene varios elementos. Hay uno que es un elemento ideológico y de comportamiento: lograr que los colombianos estudien y trabajen toda la vida. Lo queremos hacer a través de la expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad –basada en el estímulo a los mejores– y de la redefinición de los contenidos y programas. Otra meta de Colombia para los años que vienen es la incursión dinámica en la economía mundial. Una nación con 44 millones de habitantes, que necesita crear urgente y masivamente empleo bien remunerado y con seguridad social, tiene que buscar mercados. Colombia cuenta con recursos gigantescos e inexplorados. Para emplear productivamente todos esos recursos –capital, trabajo y recursos naturales como tierra, localización geográfica, aguas y paisaje– tenemos que mirar hacia los mercados internacionales, particularmente con aquellos bienes y servicios en los cuales tenemos ventajas comparativas para agregarles valor y transformarlos en ventajas competitivas. El ensanche del mercado interno dependerá del éxito en la erradicación de la pobreza que incluya como sujetos más dinámicos de la economía a los compatriotas excluidos. Capítulo especial tiene la visión de largo plazo para la construcción de un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos, incluyendo el fortalecimiento del proceso de descentralización. Los avances en democracia directa hay que consolidarlos todos los días, muy especialmente a nivel local. Para ello, este gobierno, con la Seguridad Democrática, se ha propuesto dar todas las garantías a los alcaldes, gobernadores, concejales y diputados ya elegidos y también a todos aquellos que en el futuro aspiren a otros cargos de elección popular.

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resumen ejecutivo

Con este documento esperamos comenzar un fértil proceso de discusión con los partidos y movimientos políticos, con los sectores sociales, las regiones, la academia y los gremios, para llegar a una visión de Colombia que deberá ser, no de gobierno, sino de Estado. Más allá de las diferencias ideológicas, políticas, intelectuales –consustanciales a toda sociedad abierta y democrática, como es la nuestra– debemos ponernos de acuerdo en torno a unos puntos fundamentales sobre el país que queremos. ¡Eso es posible y vamos a lograrlo! En cada nueva hora debemos proceder con el ánimo resuelto de quien empieza la jornada, porque cualquier logro difícil siempre termina siendo minúsculo en comparación con la magnitud de las necesidades de esta gran Nación. Miramos con ilusión a la generación de los jóvenes, porque su preparación, franqueza y el fuego de las dificultades nacionales que han fundido su formación los convierte en el punto de quiebre para avanzar hacia una nación con transparencia, crecimiento vigoroso, equidad sin egoísmo, “calor de hogar sin cicatrices y pan sin llanto”. Esa generación intermedia es la que se aplicará de lleno a concretar las metas del 2019. Nosotros abrimos el camino; los jóvenes y los niños de hoy rematarán la faena. ÁLVARO URIBE VÉLEZ Presidente de la República de Colombia

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DOS PRINCIPIOS RECTORES Y CUATRO GRANDES OBJETIVOS

El 7 de agosto de 2019 Colombia celebrará dos siglos de vida política independiente. Ésta es una fecha histórica y simbólicamente muy importante que invita a una reflexión profunda sobre nuestro pasado y nuestro presente; sobre nuestros logros y debilidades; sobre nuestros aciertos y nuestros errores; pero, ante todo, sobre nuestras potencialidades y nuestro futuro. Con Visión Colombia II Centenario: 2019, el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez quiere proponer una amplia discusión entre los partidos y movimientos políticos, la academia, los gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo deberá ser Colombia cuando conmemore dos siglos de vida política independiente. Por eso, aunque ésta es una propuesta que se origina en el gobierno, el objetivo es que después de esta amplia discusión sea posible construir una propuesta, no de gobierno, sino de Estado. Más allá de las diferencias políticas e ideológicas –consustanciales a una sociedad abierta y democrática, como la nuestra–, los colombianos debemos y podemos ponernos de acuerdo en unas metas fundamentales y en unas políticas para lograrlas. Este documento propone una visión de mediano y largo plazo, por lo que explícitamente evita entrar en el análisis de la coyuntura y en la discusión sobre los resultados de las políticas del actual o de los anteriores gobiernos. Este libro es un punto de partida y no de llegada, un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar una discusión que lleve a los colombianos a construir propuestas y plantear soluciones para el país que queremos en el Segundo Centenario. La Visión del Segundo Centenario se sustenta en unos principios que deben orientarnos –dentro del marco del Estado Social de Derecho establecido en la Constitución– hacia el tipo de sociedad que planteamos para 2019. Estos ideales éticos que deben guiar la pro-

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puesta de país hacia la conmemoración de los dos siglos de vida política independiente son dos: • Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. • Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios son deseables y alcanzables y se desarrollan en cuatro grandes objetivos: • Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. • Una sociedad más igualitaria y solidaria. • Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. • Un Estado al servicio de los ciudadanos. Para el logro de estos cuatro objetivos se han propuesto estrategias, en las cuales se incluyen breves diagnósticos y se plantean metas específicas y acciones para lograrlas. Para el desarrollo de cada meta se definieron líneas de base –la situación actual– de cada variable con la información disponible más reciente. Además se tuvieron en cuenta las condiciones sectoriales, las proyecciones de necesidades futuras de recursos para cada estrategia y las restricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras del país. De esta forma, se llegó a una propuesta que puede ser considerada ambiciosa, pero que es realizable bajo un escenario de crecimiento que Colombia debe y puede lograr: • Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel de inversión como porcentaje del PIB de 25%. • Reducir la pobreza –medida con subsidios– a 15% (hoy está en 45%). • Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%). • Construir 3,9 millones de viviendas nuevas. • Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes. • Consolidar un Estado funcionando por resultados. • Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100.000 habitantes de 4 a 10 m2 por habitante. • Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el continente, gracias a su privilegiada posición geográfica. Antes de resumir las estrategias que desarrollan los objetivos, es conveniente exponer algunos criterios de política que deberán guiar las acciones para el logro de las

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resumen ejecutivo

metas planteadas, particularmente para los sectores sociales. En primer lugar, aprendiendo de la experiencia de Colombia y de otros países tras varios años de implementación de las políticas del llamado Consenso de Washington, hoy es claro que la economía de mercado y la democracia son condiciones necesarias mas no suficientes para lograr resultados sociales. La política gubernamental debe entonces considerar no sólo la parte cuantitativa del crecimiento, sino también su componente cualitativo y plantear estrategias explícitas para alcanzar las metas sociales. En segundo lugar, y relacionado con el anterior, el crecimiento no debe considerarse como un objetivo en sí mismo, sino como un medio para alcanzar las metas de calidad de vida y bienestar de la población. En tercer lugar, la solución a los problemas sociales no es exclusivamente técnica o de recursos; es sobre todo política e institucional. Tanto, o más importante que el monto de los recursos destinados a lograr las metas, es adecuar la normatividad, los marcos regulatorios, los arreglos institucionales y obtener los consensos necesarios para implementar las políticas con efectividad. En cuarto lugar, el éxito de las políticas públicas depende de la existencia permanente de programas de evaluación del gasto que aseguren la eficiencia, eficacia y mayor impacto de las inversiones públicas. Las decisiones para crear, ampliar, suspender o modificar programas y asignaciones presupuestales deben tomarse con suficiente información. Ésta debe ser de calidad, no sólo para poder evaluar la efectividad del gasto, sino sobre todo para eliminar las grandes brechas y asimetrías de información que existen entre la opinión pública, el gobierno y los grupos de interés organizados.

DE DÓNDE VENIMOS

Para plantear la visión del Segundo Centenario este documento analiza el punto de partida: define unas líneas de base a partir de las cuales propone las metas, estrategias, programas y políticas para 2010 y para 2019. Pero el documento hace algo más, comienza por resaltar los logros históricos del país en términos institucionales, económicos y sociales porque, pese a todas las dificultades que hemos enfrentado, la de Colombia no es una historia de fracasos y desastres. Las instituciones republicanas y la democracia, destacables a nivel internacional, deben ser un motivo de orgullo para los colombianos. Aunque el país carece de una buena tradición de estudios de historia política –por razones que es difícil precisar, los departamentos de ciencia política y de historia de las universidades colombianas han reemplazado, erróneamente, la historia política por la historia de la violencia– es posible resaltar que

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Colombia tiene una de las tradiciones electorales más largas del continente y del mundo; que el país ha sido gobernado por civiles y que esos civiles han hecho un uso limitado del poder. Mientras en muchos países del continente predominaron durante largos períodos los dictadores, los regímenes militares y, en general, los gobiernos por la fuerza, en Colombia ha sido tan fuerte la tradición civilista de nuestras instituciones que el poder se ha llegado incluso a caracterizarse, para algunos períodos, como el poder de la gramática (Gráfico 1). A estas características positivas de Colombia, se debe agregar otra que sorprende aún más en tiempos tan políticamente volátiles en la región, y que constituye la prueba ácida de la democracia: en Colombia las fechas electorales son predecibles pero los resultados no lo son. Estas características de las instituciones republicanas, presentes desde los inicios de nuestra historia independiente, se ampliaron de manera considerable en las últimas décadas del siglo XX, a través del establecimiento de la elección popular de alcaldes en 1986 y de gobernadores en 1991. A esto se sumó la reforma constitucional que, en ese mismo año, incorporó otros mecanismos de participación popular como el referendo, el cabildo abierto y la tutela, amén de otras instituciones que profundizaron la descentralización y la autonomía. En el campo social, cuando el análisis se amplía más allá de unos pocos años o acaso una década, y se miran las tendencias del largo plazo, se pueden constatar los enormes avances respecto al país que vivieron nuestros abuelos y bisabuelos (Cuadro 1). Aunque

Gráfico 1. Número y duración de las dictaduras militares en América Latina desde 1900

50 45 Duración de las dictaduras (años) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 Chile Uruguay México Colombia 2 4 6 8 10 12 Número de dictaduras militares 14 16 18 Haití Brasil Perú Bolivia Argentina Rep. Dominicana Paraguay Venezuela Nicaragua Ecuador

Fuente: Howard Wiarda y Harvey Kline (1996). Cálculos y actualización: DNP-DJS, 2004.

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resumen ejecutivo

Cuadro 1. Evolución de indicadores de desarrollo 1900-2004

1830 Esperanza de vida - años Mortalidad infantil/ 1.000 Estatura (hombres) - metros Analfabetismo - % de adultos Promedio años de estudio (mayores de 15 años) Educación primaria - cobertura bruta (%) Pobreza Ingreso per cápita (pesos de 2004) Población - mill. de habitantes 1,2 (en la época de la Independencia) 9 21 92% 617.838 4,7 90 1900 37 204 1,63 58 1950 48 130 1,68 38 2,2 43 85% 2.005.662 12,4 2004(1) 72,2 24,4 1,71 7,6 7,6 114,6 52,6% 5.667.086 45,3

(1) Esperanza de vida al nacer: DANE; mortalidad infantil: ENDS (2000); estatura: Méisel y Vega (2000); analfabetismo, promedio años de estudio y cobertura educación primaria: cálculos DNP con base en la ECH (2003); pobreza: MERPD; ingreso per cápita: DNP-DEE; población: DANE. Fuente: Montenegro y Rivas (2005) y DNP.

no contamos con información confiable para la época de la Independencia, sabemos que al despuntar el siglo XX la esperanza de vida al nacer de los colombianos era tan sólo 37 años; hoy es 72. Hace 50 años, los colombianos mayores de 15 años apenas habían cursado en promedio 2,2 años de estudios; hoy estudian 7,6 años. A comienzos del siglo pasado, la mortalidad infantil alcanzaba 204 por mil niños nacidos vivos; hoy es 24,4. Reflejando el progreso material del país, es sorprendente conocer que la estatura de los colombianos aumentó, entre 1910 y 2000, más que la de los japoneses, pasando de 1,63 m a 1,71 m para el caso de los hombres y de 1,50 a 1,58 m para el de las mujeres. Esta estadística es especialmente significativa si se tiene en cuenta que cada centímetro adicional es equiparable a diez años de desarrollo. La pobreza medida a través de índices como el de calidad de vida o el de necesidades básicas insatisfechas ha mejorado continuamente. Incluso la pobreza calculada a través de los ingresos ha disminuido, pese al elevado deterioro que experimentó a finales de los años noventa. Hacia 1900 la pobreza se estima en 92%, en 1950 había bajado a 85% y para 2004 el nivel de pobreza en el país es de 52,6%, pero aún con amplias diferencias regionales. El significativo mejoramiento en los niveles de vida de los colombianos fue en parte posible gracias al avance en las condiciones materiales que propició la economía nacional. El desarrollo económico mejoró la situación en la que vivía una importante proporción de la población colombiana, que pasó de 4,7 millones al comenzar el siglo XX a unos 45,3 millo-

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nes en 2004. Desde comienzos de siglo, el producto interno bruto se multiplicó por cien y el ingreso per cápita por nueve. Desde mediados de la década de 1930, la economía sólo se contrajo en un año, 1999. Además, el país se ha caracterizado por tener un crecimiento que, sin ser excepcionalmente alto a nivel internacional, ha sido muy estable (Gráfico 2). Como otros países que dependen de la exportación de bienes primarios, Colombia recibió considerables choques externos y, aun así, mantuvo su estabilidad. El país evitó contracciones económicas súbitas, hiperinflaciones y crisis de la deuda externa que, en general, golpearon duramente muchas economías en desarrollo a lo largo del siglo XX (Gráfico 3). Colombia no perdió, por el contrario ganó la década de los ochenta: junto con Kenya fue el único entre todos los países del mundo en desarrollo que en los ochenta continuó honrando sus obligaciones externas, sin siquiera reestructurar su servicio de la deuda. En muchas otras áreas el país tiene logros para mostrar. Por solo mencionar algunos, vale decir que Colombia se ha distinguido en la Sociedad de Naciones por haber consolidado una prensa libre e independiente y por ser uno de los países –incluyendo los industrializados– donde la mujer ha alcanzado las más altas posiciones en cargos públicos y privados. Hombres y mujeres del país se han distinguido y han logrado honores a nivel mundial en las artes, las ciencias, el deporte y la música. Es claro entonces que, en una visión de largo plazo, los avances de Colombia han sido importantes, especialmente si se tiene en cuenta que en las últimas décadas éstos se obtuvieron en un contexto de inseguridad y violencia, propiciado por la expansión de los cultivos ilícitos y el narcotráfico. El que las instituciones republicanas y la democracia hayan sobrevivido a los carteles de la droga y al crecimiento de los grupos alzados en armas, financiados por actividades ilícitas; que los indicadores sociales hayan experimentado una

Gráfico 2. Tasas de crecimiento económico 1926-2004

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

Variación %

06

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-2,0 -4,0 -6,0

Fuente: DANE-DNP.

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Gráfico 3. Inflación cuatro países (1971-2005)

1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Argentina Brasil Colombia Chile

0

Datos: Banco Mundial (2005). Los datos de 2005 son proyecciones.

continua mejoría; y que la economía haya podido expandirse en condiciones tan difíciles, son una muestra de las fortalezas y el potencial del país y sus instituciones.

DÓNDE ESTAMOS

Pese a todos los avances, existen aún grandes brechas dentro del país. Son preocupantes las enormes desigualdades en los servicios sociales, en el acceso a servicios públicos y en el desarrollo de la infraestructura de las zonas urbanas y rurales. Para dar algunos ejemplos, se pueden mencionar las diferencias educativas existentes entre el campo y la ciudad. En 2003 los colombianos de 15 años y más estudiaron en promedio 7,6 años; sin embargo, los habitantes de las zonas rurales sólo alcanzaron niveles de 4,9 años, frente a 8,5 años promedio en las zonas urbanas (Cuadro 2). Asimismo, mientras la cobertura de agua potable alcanzó 99% en Bogotá, en los municipios del Pacífico sólo fue de 45%. Las brechas entre hombres y mujeres son igualmente preocupantes: mientras la tasa de desempleo de los primeros es de 10,6%, la de las segundas alcanza 17,7%, con el agravante de que, para igual capacitación, los hombres reciben remuneraciones salariales significativamente mayores que las mujeres. Nuestro país se ha quedado además rezagado en muchas áreas respecto a otros países, incluso en el contexto latinoamericano. En niveles de ingreso per cápita Colombia está por debajo de los llamados países de ingresos medios: según datos del Banco Mundial,

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para el período 1990-2002 el PIB per cápita del país fue, en promedio, de US$2.288, frente a la media de US$4.655 para dicho 15 y más Total Cabecera Resto grupo de países. El promedio de los paí1964 2,80 3,70 1,70 ses de ingresos altos, por su parte, fue de 1978 4,61 5,69 2,37 US$30.450 para el mismo período. Además de contar con menores ingresos, la 1985 5,58 6,65 3,26 distribución en el país es muy desigual. 1993 6,61 7,64 3,84 De hecho, junto con Brasil y Chile, Co1994 6,75 7,79 3,89 lombia presenta uno de los niveles más 1995 6,84 7,86 4,05 altos de desigualdad en los ingresos entre 1996 6,71 7,77 3,79 los países en desarrollo medidos a través 1997 6,95 8,02 3,93 del coeficiente de Gini (Gráfico 4). 1998 7,00 8,14 3,78 Asimismo, las tasas de escolaridad del 1999 7,13 8,14 4,23 país presentan importantes rezagos: mien2000 7,30 8,32 4,38 tras los países avanzados tuvieron una tasa 2001 7,42 8,44 4,45 de escolaridad para el nivel preescolar de 2002 7,46 8,39 4,73 90,4% entre 1990 y 2002, en Colombia sólo 2003 7,58 8,47 4,87 alcanzamos 44,9%. Entre otros indicadores representativos, según la UIT, mientras Fuente: DANE, Encuesta Nacional y Continua de Hoga- en los países avanzados existen más de 50 res 1993-2004. Cálculos SE-DDS-DNP. teléfonos móviles por cada 100 habitantes, en Colombia sólo hay 23. Nuestra infraestructura de carreteras y de puertos, pese a los avances de los años recientes, dejan aún mucho que desear.

Cuadro 2. Años promedio de educación de la población de 15 y más por zona Gráfico 4. Índice de Gini para algunos países del mundo (los datos varían entre 1992 y 2002)

70 60 50 40 30 20 10 0

Costa Rica

Indonesia

Filipinas

Guatemala

México

India

Perú

Tailandia

Paraguay

Dinamarca

Rep. de Corea

Colombia

Sudáfrica

Pakistán

Singapur

Noruega

Francia

Jamaica

Turquía

Malasia

Brasil

Chile

Fuente: Informes de Desarrollo Humano, 2003-2004.

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Sierra Leona

Nepal

El Salvador

resumen ejecutivo

Lo mismo sucede con nuestras estadísticas institucionales, en términos del cumplimento de la ley y de la estabilidad de los contratos que, pese a la recuperación de los últimos años, explican en gran medida nuestras bajas tasas de inversión privada y extranjera (Gráfico 5).

Gráfico 5. Imperio de la ley (Puesto en el escalafón)

N. Zelanda Canadá Alemania EE.UU. Francia Chile España Costa Rica Uruguay India Brasil México China Bolivia Perú Colombia Rusia Argentina Ecuador Venezuela 0 6 13 15 17 24 30 32 72 80 103 111 113 124 131 142 146 147 148 149 181 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Fuente: Cálculo DEPP-DNP, datos Instituto del Banco Mundial (2005).

TRES CONDICIONES DETERMINANTES

Para el logro de los cuatro objetivos antes mencionados, Colombia deberá asimilar tres condiciones que, inexorablemente, determinarán su desarrollo: • Un mundo en transformación. • Un territorio privilegiado. • Una población en transición. En primer lugar, Colombia debe entender y adaptarse a los cambios dramáticos que tienen lugar en la economía mundial. Desde finales del siglo XIX, cuando dos grandes áreas económicas nuevas –los Estados Unidos y Australia– se incorporaron a la economía mundial, el planeta no había experimentado un proceso semejante al fenómeno que se observa desde hace ya algunos años con China, India y Rusia. China es ya la segunda economía del mundo e India la cuarta (medidas en paridad del poder adquisitivo); dentro de 15 años China será la primera (Cuadro 3). Hoy en día, el ingreso per cápita de China es una octava parte del de los Estados Unidos y, si dentro de 50 años esa brecha se reduce a la mitad, China estará generando un ingreso anual equivalente a 40 trillones de dólares, cuatro veces el tamaño del PIB de los Estados Unidos en la actualidad.

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Cuadro 3. PIB de las principales economías del mundo 1954, 2004, 2025

Millones de dólares 1954 1 2 3 4 5 EE.UU. Reino Unido Rusia Alemania China 1.456 348 315 265 240 1 2 3 4 5 2004 EE.UU. China Japón India Alemania 10.871 6.436 3.583 3.096 2.279 1 2 3 4 5 China EE.UU. Unión Europea India Japón 2025 25.155 18.881 13.993 9.808 4.592

Fuente: Revista Newsweek, edición especial Dic. 2004-Feb. 2005.

Como consecuencia de estos procesos, los precios de los bienes básicos continuarán subiendo, al igual que los de los bienes de capital. Por su parte, los precios relativos de los bienes intensivos en mano de obra bajarán, debido a su abundancia en esos países. La inversión de China, India y los otros países asiáticos aumentará –ya lo está haciendo–, no sólo dentro de sus países sino en el resto del mundo. Esto como respuesta a la necesidad de abastecerse de insumos y materias primas, pero también para competir en grandes mercados externos. En este contexto, las oportunidades para la economía colombiana serán enormes y no estarán restringidas a la existencia de relaciones directas con el mercado chino, indio o ruso. Por ejemplo, a causa de la bonanza en la construcción que experimenta China, el precio del cemento ha subido considerablemente y, gracias a ello, Colombia está exportando a Estados Unidos dos millones de toneladas, que representan 10% de las importaciones totales de cemento de ese país. Un proceso semejante sucederá con muchos otros bienes básicos, minerales y productos agrícolas, cuya demanda está creciendo y, en consecuencia, también lo están haciendo sus precios. La importancia de estos procesos de transformación no se limita a lo que sucede en los mercados de China o India; sus efectos se verán –ya se están viendo– sobre la economía mundial en su conjunto. El reto para Colombia es entonces apropiarse de las oportunidades que se están generando. En segundo lugar, es importante tener claro que Colombia sólo se beneficiará de las oportunidades de esta expansión de la economía mundial si aprovecha plenamente las condiciones, variedad y situación geográfica de su territorio, a la vez que asimila los costos que éste le genera para proveer ciertos bienes públicos como gobernabilidad y seguridad. El territorio de Colombia genera beneficios, pero también costos. El modelo económico debe ser consistente con la extraordinaria localización de Colombia, con sus dos océanos, sus fronteras, su carácter de país ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ríos y su diversidad climática (Mapa 1). La economía deberá incorporar plenamente y emplear eficientemente todos los recursos con que cuenta el país; además de capital físico y trabajo, Colombia dispone de recursos naturales como la tierra, los mine-

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Mapa 1. Posición geográfica de Colombia

rales, la localización, el paisaje y el talento humano. La integración a una economía mundial en expansión requiere utilizar recursos que históricamente jamás se aprovecharon y emplear de forma eficiente otros, inadecuadamente utilizados, a causa de la tendencia de la economía nacional a volcarse sobre el pequeñísimo mercado interno. El incremento en la productividad es una de las consecuencias más benéficas del comercio internacional para países que, como Colombia, han estado históricamente aislados de la economía mundial. Por esa razón, este documento le presta una atención especial a la importancia de consolidar el mercado externo colombiano con base en el desarrollo de sectores con gran potencial. El sector agropecuario es uno de ellos. Su desarrollo se deberá basar en el aumento del área sembrada, la recomposición del uso de la tierra de acuerdo con su verdadera vocación, y en la agregación de valor. Por razones económicas, de progreso social y de seguridad, el desarrollo de Colombia pasa necesariamente por el campo. En el sector agropecuario, como en otros, Colombia tiene ventajas comparativas que debe utilizar productivamente, agregando valor a los productos y servicios de exportación, a través de la innovación tecnológica, la diferenciación de los productos y los llamados encadenamientos “hacia adelante” y “hacia atrás”, generando por esta vía ventajas competitivas que le permitirán una inserción exitosa en los mercados externos. Aprovechadas adecuadamente, las características del territorio son un gran activo que Colombia debe aprovechar a plenitud. Pero el territorio que tenemos, con una de las geografías más abruptas del planeta y con unas fronteras interiores, en gran medida determinadas por el hecho de que casi 50% del territorio está aún cubierto de bosques, genera dificultades enormes para la provisión de bienes y servicios públicos como seguridad y justicia. Este documento presta por tanto particular atención a las implicaciones del te-

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rritorio en la gobernabilidad, en el medio ambiente y, por supuesto, en la economía y la infraestructura. Finalmente, Colombia debe asumir una tercera condición que determinará sus posibilidades de desarrollo para el futuro: los cambios demográficos (Gráfico 6).

Gráfico 6. Pirámides poblacionales 1950-2020

1951 1993

80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -10

80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14

-5

0 Porcentaje

Hombres Mujeres

5

10

0-4 -10

-5

0 Porcentaje

5

10

Hombres Mujeres

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -10 -5

2005

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -10

2020

0 Porcentaje

5

10

-5

0 Porcentaje

5

10

Hombres Mujeres

Hombres Mujeres

Cálculos: DNP.

En 2019 el país tendrá diez millones de habitantes más, una población que en promedio será más vieja y que vivirá, en una mayor proporción, en las áreas urbanas (Gráfico 7). Los habitantes del país demandarán un número creciente de cupos escolares, servicios de salud, viviendas, zonas verdes en las ciudades y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios. Esa población adicional ejercerá también más presiones sobre los recursos públicos y, por lo tanto, la llegada de nuevos ciudadanos será un motivo más para que el sector público propenda por mejorar la calidad del gasto y por unas cuentas fiscales equilibradas y sostenibles durante los próximos años. Teniendo en cuenta entonces las tres condiciones determinantes aquí expuestas, los criterios señalados anteriormente y los principios fundamentales que orientarán el logro de la visión, cuando se conmemoren dos siglos de vida independiente Colombia deberá haber transformado sus propuestas en metas tangibles, a través del cumplimiento de los cuatro objetivos que se describen en la siguiente sección.

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resumen ejecutivo

Gráfico 7. Evolución de la población por zona de residencia 1951-2020

80 70 60

% 50

40 30 20 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Resto

Años

2010

2020

Cabecera

Fuente: 1950-2005. DANE. Proyecciones municipales de población 2005-2020. Cálculos DNP-DDS-GCV.

UNA ECONOMÍA QUE GARANTICE UN MAYOR NIVEL

DE BIENESTAR

Este objetivo tiene como propósito generar una base material que haga posible el cumplimiento de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposición del sector público los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribución equitativa de los frutos del crecimiento. Hay que tener presente que los recursos del sector público provienen de la economía, fundamentalmente de las empresas del sector privado, de los impuestos que gravan las utilidades que éstas generan y los salarios que pagan a sus trabajadores. Así, cuantas más empresas existan –grandes y pequeñas– y cuanto más crezcan y se desarrollen, mayores serán los recursos para la provisión de bienes públicos y para la inversión social. Para 2019 Colombia deberá contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche plenamente –además del capital y el trabajo– recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el paisaje y la localización geográfica. Para hacer esto posible, el país deberá estar integrado al mundo, pues el mercado interno es demasiado pequeño para absorber el potencial de producción agropecuaria, minera, manufacturera, de servicios y de talento humano. Para dar tan solo un ejemplo, el área sembrada agrícola de Colombia es 4,2 millones de hectáreas con un potencial de más de diez millones de hectáreas y, aun así, ya es un exportador neto de productos agrícolas (Gráfico 8).

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visión colombia ii centenario: 2019

Gráfico 8. Vocación y uso de tierra

60 50 41,7 Millones de hectáreas 40 30 21,9 20 10 0 10,4 4,2 Agrícola (1) Agroforestal (2)

Vocación

49,6

47,9

21,6

10,0

9,9

10,2

Forestal (3)

Ganadera

Conservación

Uso actual

(1) Agrícola –suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal –suelos aptos para arreglos silvoagrícolas, silvopastoriles y agrosilvopastoriles. (3) Forestal –suelos que no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario (forestal-protector, forestal-productor y forestal-protector-productor). Fuente: IGAC-Corpoica.

Lo anterior pone en evidencia que un incremento de la producción tiene que realizarse especialmente para los mercados externos. Además, el pleno empleo de los recursos productivos requiere una economía interconectada eficientemente a su interior, con sus vecinos y con el mundo y un desarrollo fundamentado en la ciencia, la tecnología y la innovación. Mucho antes de 2019 se habrá resuelto el problema fiscal y este tema ya no deberá ocupar energía y tiempo de la agenda pública. Hacia 2010 la economía debe estar creciendo a 5% por año y, a partir de 2014, lo hará a 6%. De esta forma, el PIB se duplicará y el ingreso per cápita deberá elevarse a US$3.811 hacia 2019. Este objetivo se desarrollará a través de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento; b) afianzar la consistencia macroeconómica; c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidades del campo; e) aprovechar los recursos marítimos; f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo sostenible; y h) fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico.

CONSOLIDAR UNA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO

Para el logro de las metas anteriormente planteadas, Colombia deberá crecer a partir de 2010 a más del 5% y de 2014 a una tasa de 6% por año. Con este crecimiento la economía será, en 2019, 2,1 veces más grande y con una estructura diferente a la actual (Tabla 1).

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resumen ejecutivo

Tabla 1. Proyecciones de variables macroeconómicas

Concepto PIB (millones de pesos de 1994) PIB per cápita (US$ de 2004) Stock de capital (millones de pesos 1994) Inversión (millones de pesos 1994) Inversión como % del PIB Población total(2) Empleo (número de ocupados) 2005 86.706.737 2.208 188.034.021 14.826.469 17,1 46.039.144 18.024.240 2019 179.831.476 3.811 398.505.104 44.836.611 25,0 55.385.661 29.036.031 1,2 1,6 1,3% 3,4% Número de veces en 2005-2019 2,1 1,7 2,1 3,0 Tasa de crecimiento 2005-2019 (1) 5,3% 3,9% 5,4% 8,6%

(1) La tasa de crecimiento del PIB de 6% es a partir de 2014, en el resto del período oscila entre 4,0% y 5,8%. (2) Las proyecciones de población son las estimadas por la DNP-DDS. Fuente: DNP-DEE.

Parte de esta expansión podrá hacerse con base en las empresas, los sectores y los inversionistas que existen hoy en día; pero será imprescindible atraer empresas e inversionistas a nuevos sectores y regiones que hoy no están incorporados a la economía nacional. Si no se logra involucrar a esos nuevos actores, Colombia difícilmente podrá crecer a las tasas esperadas ni lograr las metas sociales que aquí se proponen. Teniendo en cuenta esos nuevos actores económicos, la estrategia de crecimiento requiere políticas en dos dimensiones: a) cambios tanto en la oferta como en la demanda de la estructura productiva; y b) asegurar la apropiación de los retornos esperados de la inversión. Con relación a lo primero, por el lado de la demanda el crecimiento deberá estar jalonado por la inversión, que deberá subir a un 25% del PIB hacia 2019 (hoy se encuentra en 17,1%), y por las exportaciones. El crecimiento de la inversión se materializará principalmente en el aumento de la demanda por maquinaria y equipo en la industria manufacturera y la agricultura; en la construcción de 3,9 millones de viviendas y en obras de infraestructura; y en una drástica ampliación de las siembras de cultivos de tardío rendimiento. El crecimiento de las exportaciones es fundamental para aprovechar los inmensos recursos que el país posee, incluyendo los recursos naturales, cuya explotación no es factible ni rentable si se realiza para el mercado interno. Así, por el lado de la oferta, Colombia requiere, como ya se ha dicho, aprovechar los recursos naturales como los minerales, las tierras, la localización, las aguas y el paisaje, en donde tiene claras ventajas comparativas. A estos recursos deberá progresivamente agregárseles valor, transformando estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, para lo cual será crucial ampliar la cobertura y elevar la calidad de la educación en todos los niveles, y mejorar drásticamente su infraestructura.

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visión colombia ii centenario: 2019

Para atraer la inversión requerida, Colombia deberá minimizar los riesgos de apropiación de los retornos de ésta, en especial para las empresas, inversionistas y sectores que nunca han estado en el país. Esto implica consolidar la política de seguridad, racionalizar el sistema tributario –considerado el más serio problema regulatorio de Colombia–, continuar y profundizar el ajuste fiscal e incrementar el ahorro nacional. La literatura más reciente del desarrollo señala que con este tipo de medidas es posible lograr una irrupción del crecimiento, pero señala también que para poder convertir una irrupción temporal en permanente es necesario actuar finalmente sobre todas las variables que actúan sobre la oferta y la demanda: la infraestructura, el sistema educativo, la inversión en ciencia y tecnología y la capacidad para innovar.

AFIANZAR LA CONSISTENCIA MACROECONÓMICA

El escenario macroeconómico para el período 2006-2019 tiene como premisa que la inversión alcance el nivel de 25% del PIB al final del período y el ahorro doméstico aumente hasta 23,9%, con un déficit de la cuenta corriente de 2,2% entre 2006 y 2010; y a partir de ahí reducirlo a 1,0% del PIB. La cuenta de capitales está basada principalmente en los flujos de inversión extranjera directa, cerca de 2,5% del PIB (lo cual implica montos entre US$2.500 y $4.500 millones por año), los flujos de crédito externo neto del gobierno son negativos a partir de 2010, y el financiamiento externo neto del sector privado es apenas de 0,2% del PIB en los primeros años e inferior a 0,2% después de 2010. De esta forma, la cuenta de capital se estima en 2,8% del PIB hasta 2010, y al final del período es del orden de 1,3% del PIB, dando lugar a una acumulación de reservas de 0,4% del PIB por año, con lo que el saldo al final de 2019 ascenderá a US$23.000 millones. El sector privado será protagonista en la ejecución de proyectos de inversión, pues su participación aumentará de 10,1% en 2005 a 18,3% en 2019. Del mismo modo, el ahorro privado crecerá en forma progresiva de 11,2% a 18% en el mismo período. La inversión pública se duplicará en términos reales durante el período y será del orden de 6,8% del PIB. El ahorro público aumentará de 5,0% a 6,0% del PIB, lo cual refleja mejoras en el balance fiscal; sin embargo, el ajuste de los próximos años estará orientado más a mejorar la calidad de lo realizado en años recientes, y no a grandes reducciones del déficit, teniendo en cuenta que hay grandes contingencias en el frente de pensiones y petróleo que afectarán los ingresos y los gastos del sector público no financiero (SPNF). En términos de balances, el sector público disminuirá durante todo el período hasta situarse en un déficit de 0,6%. Por su parte, el sector privado presentará un déficit que en promedio oscila entre 0,2% y 0,4%. La gradualidad del ajuste del exceso de gasto que subsiste en el sector público se financiará con el ahorro externo. Sin embargo, esta situación es sostenible, teniendo en cuenta que el déficit del sector público es muy bajo, y consistente

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resumen ejecutivo

con una reducción de la deuda pública a niveles inferiores a 38%, gracias al mayor crecimiento económico. De cualquier manera, la credibilidad del ajuste en el sector público dependerá de la sostenibilidad del mismo en el largo plazo. La meta de inflación para el período se reducirá gradualmente de 5,0% a 3,0%, y el índice de tasa de cambio al final del período será de 125, producto de una devaluación real promedio anual de 0,6%. La meta de 3,0% de inflación es considerada de largo plazo por el Banco de la República. Más allá de contribuir a la consolidación del ajuste fiscal, Colombia requiere un sistema tributario más equitativo y racional que el actual. Dependiendo de las circunstancias, en los próximos años se deberá rediseñar progresivamente el sistema impositivo de acuerdo con un portafolio de opciones que incluye modificaciones a pensiones; a los impuestos nacionales –IVA, renta, hidrocarburos, comercio exterior–; a los impuestos territoriales; al régimen de transferencias; y a las rentas parafiscales. En general, el nuevo sistema impositivo que debe ir construyéndose requiere tres condiciones: a) eliminar la transitoriedad de los impuestos; b) simplificar el sistema; y c) hacerlo predecible. Colombia no debe continuar introduciendo reformas tributarias o pensionales anuales. En el sistema pensional se debe continuar reduciendo el costo del pasivo pensional sobre el balance fiscal; tomar medidas para lograr un mayor equilibrio entre cotizaciones y beneficios; y profundizar el componente de solidaridad. En IVA, debe ampliarse la base tributaria y reducirse el número de tarifas, inicialmente a un máximo de tres y eventualmente a sólo una; hoy existen diez tarifas. En renta, deberá reducirse la tarifa a un nivel alrededor de 30%; marchitar las exenciones que hoy tienen algunas regiones y sectores; y ampliar gradualmente la base para incluir a más personas naturales y, eventualmente, los ingresos de pensiones. En cuanto a los impuestos a los hidrocarburos, se deberá lograr recaudos como porcentaje del PIB similares a los de países como Perú, Chile o Argentina. En relación con los tributos territoriales, deberá continuarse con la actualización y conservación de los catastros, generalizar el procedimiento del autoavalúo y tomar medidas para la adopción de un marco sancionatorio y procedimental propio para las regiones. En el régimen de transferencias –cuya fórmula actual expira a finales de 2008– se requiere garantizar la estabilidad de los recursos para los entes territoriales y, simultáneamente, hacerlos sostenibles para el gobierno central, para lo cual se puede considerar la posible indexación de las transferencias con el índice de precios al consumidor.

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Tabla 2. Balance macroeconómico y su financiamiento (% del PIB)

1999 0,8 10,9 5,0 6,0 0,0 11,9 4,6 7,3 0,0 11,8 4,4 6,7 0,7 12,8 5,6 6,7 0,5 14,8 7,6 6,8 0,4 15,8 9,1 6,4 0,4 17,1 10,1 6,8 0,2 18,6 11,7 6,7 0,2 19,5 12,5 6,8 0,2 19,9 13,0 6,7 0,2 20,6 13,8 6,8 0,0 20,9 14,2 6,7 0,0 21,0 14,4 6,6 0,0 21,4 14,8 6,6 0,0 21,9 15,3 6,6 0,0 22,6 15,9 6,7 0,0 23,1 16,4 6,7 0,0 0,9 -1,3 -1,6 -1,3 -1,1 -1,4 -2,2 -2,2 -2,1 -2,2 -2,4 -1,7 -1,5 -1,5 -1,4 -1,4 -1,3 23,6 16,9 6,7 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 -1,3 24,1 17,4 6,7 0,0 2018 -1,2 24,5 17,8 6,7 0,0 2019 -1,0 25,0 18,3 6,7 0,0 10,1 9,6 0,5 0,0 -0,8 -0,6 -0,5 -0,4 11,0 7,0 4,0 0,0 -0,9 0,1 0,1 1,0 10,5 6,3 3,5 0,7 1,3 3,0 -0,2 1,5 11,1 7,6 3,1 0,5 1,6 1,6 0,2 0,2 13,5 9,0 4,1 0,4 1,3 0,9 0,1 -0,2 14,7 9,3 5,0 0,4 1,1 3,5 0,0 2,3 15,7 11,2 4,3 0,2 1,4 1,6 0,0 0,2 16,4 11,5 4,7 0,2 2,2 2,5 0,0 0,3 17,3 12,4 4,8 0,2 2,2 2,5 0,0 0,4 17,8 12,8 4,9 0,2 2,1 2,5 0,0 0,4 18,4 13,2 5,2 0,0 2,2 2,7 0,0 0,4 18,5 13,3 5,2 0,0 2,4 2,8 0,0 0,4 19,4 14,2 5,1 0,0 1,7 2,1 0,0 0,4 19,9 14,7 5,2 0,0 1,5 1,9 0,0 0,4 20,4 15,0 5,4 0,0 1,5 1,9 0,0 0,4 21,1 15,6 5,5 0,0 1,4 1,8 0,0 0,4 21,7 16,0 5,7 0,0 1,4 1,8 0,0 0,4 22,3 16,6 5,7 0,0 1,3 1,7 0,0 0,3 22,8 17,1 5,8 0,0 1,3 1,6 0,0 0,3 23,4 17,5 5,9 0,0 1,2 1,5 0,0 0,3 23,9 17,8 6,1 0,0 1,0 1,3 0,0 0,3 -4,7 0,2 1,7 -1,5 -4,9 -2,4 1,7 2,9 -1,2 -4,1 -1,9 3,2 3,1 0,2 -5,1 -2,0 1,3 2,6 -1,3 -3,2 -1,4 0,9 2,2 -1,3 -2,3 -0,2 3,1 2,8 0,3 -3,3 -1,2 1,7 2,1 -0,4 -2,9 0,2 1,6 2,1 -0,5 -1,4 0,1 1,8 2,1 -0,2 -1,7 0,2 2,0 2,2 -0,3 -1,7 0,6 2,4 2,3 0,1 -1,8 0,9 2,6 2,4 0,2 -1,7 0,2 2,6 2,3 0,2 -2,3 0,2 2,4 2,1 0,3 -2,2 0,3 2,3 2,0 0,2 -2,0 0,3 2,2 1,9 0,2 -1,9 0,4 2,0 1,8 0,2 -1,6 0,4 1,9 1,7 0,2 -1,6 0,4 1,8 1,6 0,2 -1,5 0,4 1,7 1,5 0,2 -1,3 0,4 1,5 1,3 0,2 -1,1

/1

(A)

Saldo en cuenta corriente

/1

(B)

Inversión /2 (1) Privada (B) - (2) (2.a) Pública /3 (2.b) Plan Colombia

(C)

(D)

Ahorro (A) + (B) (3) Privado (C) - (4) (4.a) Público /3 (4.b) Transferencias Plan Colombia Financiamiento cuenta corriente (5) Cuenta de capital /1 (6) Errores y omisiones (7) Cambio en reservas (5) + (6) - (d)

Financiamiento del Balance (Inversión - Ahorro)

(E)

Balance privado (1) - (3) (8) Financiamiento externo /1 Inversión extranjera directa neta Endeudamiento externo neto (9) Financiamiento interno (E) - (8)

6,2 5,4 1,1 4,4 0,0 1,3 2,8 5,0 1,8 1,4 3,0 1,3 2,1 2,3 3,3 3,3 0,6 2,2 0,6 3,7 3,2 1,8 1,4 0,0 3,8 3,6 0,5 3,1 0,0 2,5 2,7 0,5 2,2 0,0 -1,4 1,3 -0,1 1,5 0,0 -2,4 2,5 -0,4 2,9 0,0 -2,1 2,0 0,5 1,5 0,0 -2,3 2,0 0,5 1,6 0,0 -2,2 1,8 0,2 1,6 0,0 2,2 -2,0 1,6 0,3 1,3 0,0 2,7

(F)

Balance sector público no financiero Balance público (combinado) (10) Financiamiento externo (excl. Privat. y Conc.) (11) Financiamiento interno (F) - (10) - (12) (12) Privatizaciones y concesiones /1

-2,0 1,5 0,4 1,1 0,0 3,0

-1,9 1,5 -0,2 1,7 0,0 2,3

-1,8 1,3 -0,2 1,6 0,0 2,2

-1,6 1,2 -0,2 1,4 0,0 2,1

-1,5 1,1 -0,2 1,3 0,0 2,0

-1,4 1,0 -0,1 1,1 0,0 2,0

-1,4 1,0 -0,1 1,0 0,0 1,9

-1,3 0,9 0,0 1,0 0,0 1,8

-1,2 0,8 0,0 0,8 0,0 1,7

-1,0 0,6 0,0 0,6 0,0 1,5

Financiamiento externo (8) + (10) + (12)

Sostenibilidad de la deuda externa

-4,2 9,2 45,4 0,8 -1,7 2,5 5,2 2,4 1,8 -4,3 -3,7 -3,4 0,9 -1,3 -1,6 -1,3 -4,2 2,9 2,9 8,7 46,1 1,5 7,6 47,5 1,9 7,0 52,3 4,0 6,5 46,0 4,0 5,5 36,9 -1,1 -3,1 2,0 4,0 5,0 32,3 -1,4 -2,3 0,9 4,0 4,5 33,0 -2,2 -2,2 0,0 4,3 4,0 32,7 -2,2 -2,1 -0,1 4,5 3,5 30,9 -2,1 -1,8 -0,2 4,5 3,0 29,2 -2,2 -1,6 -0,6 5,0 3,0 28,7 -2,4 -1,6 -0,8 5,3 3,0 27,4 -1,7 -1,6 -0,1 5,5 3,0 24,7 -1,5 -1,4 -0,1 5,8 3,0 23,5 -1,5 -1,4 -0,1 6,0 3,0 21,4 -1,4 -1,4 0,0 6,0 3,0 20,2 -1,4 -1,4 0,0 6,0 3,0 18,6 -1,3 -1,4 0,1 6,0 3,0 17,5 -1,3 -1,4 0,1 6,0 3,0 16,2 -1,2 -1,4 0,3 6,0 3,0 15,2 -1,0 -1,4 0,4

Crecimiento real del PIB (%) /4 Inflación (%) /4 Deuda externa total de mediano y largo plazo /1 Sostenibilidad de la deuda con base en la cuenta corriente: (12) Saldo de la cuenta corriente (13) Cuenta corriente que hace sostenible el saldo de deuda (14) Espacio (+) / Deficiencia (-) (12) - (13)

/1 Cifras de balanza de pagos, /2 Cifras de macroflujos, /3 Cifras CONFIS, /4 Cifras acordadas con el FMI. Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP.

resumen ejecutivo

DESARROLLAR UN MODELO EMPRESARIAL COMPETITIVO

Para 2019, el sector productivo deberá estar en capacidad de aprovechar las ventajas comparativas y generar ventajas competitivas, innovando y generando valor agregado, adaptándose a los mercados internacionales y aprovechando y creando nuevas oportunidades. Para lograrlo será fundamental implementar medidas –como la racionalización del sistema tributario antes planteado– para asegurar la estabilidad jurídica de la inversión, que se manifiesta hoy como uno de los mayores retos a abordar (Gráfico 9); se espera que contribuya a este propósito la ley del inversionista aprobada en el Congreso (Ley 963 de 2005). Con estas y otras medidas las exportaciones como porcentaje del PIB deberán situarse en 25% (hoy están en 17%) y el acervo de la inversión extranjera en 30% del PIB (hoy de 22,8%).

Gráfico 9. Porcentaje de países en mejor situación que Colombia

Protección al inversionista Costo de hacer cumplir una deuda Costo de registrar una propiedad Índice de rigidez laboral Días para abrir una empresa N.º de trámites para abrir una empresa 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

34,8 52,6 73,9 91,9 43,5 70,4 43,5 47,4 47,8 34,8 60,9 65,2

80%

90%

100%

En total de países

En hemis. occidental

Fuente: Banco Mundial. Doing Business in 2005.

En los años venideros, las empresas colombianas deberán desarrollar la cultura de la calidad, la certificación y la normalización técnica, tal que, en 2019, 80% de las empresas exportadoras estén certificadas (hoy están 8,5%). Colombia debe proponerse incrementar gradualmente la inversión total en investigación y desarrollo hasta llegar a 1,5% del PIB en 2019 (hoy es 0,21% sólo la pública) y ampliar el financiamiento a las empresas de modo que la relación de la oferta monetaria ampliada (M3) al PIB llegue a 80% (hoy está en 40%).

31

visión colombia ii centenario: 2019

Tabla 3. Desarrollar un modelo empresarial competitivo

Meta Situación actual Porcentaje de participación de las exportaciones totales en el PIB: 17%. Porcentaje de participación de la IED (acervo) en el PIB: 22,8. 8,5% de las empresas exportadoras. Situación 2010 Porcentaje de participación de las exportaciones totales en el PIB: 20%. Porcentaje de participación de la IED (acervo) en el PIB: 25%. 40% de las empresas exportadoras serán certificadas. Situación 2019 Porcentaje de participación de las exportaciones totales en el PIB: 25%. Porcentaje de participación de la IED (acervo) en el PIB: 30%. 80% de las empresas exportadoras serán certificadas.

(1) Incrementar la inversión y las exportaciones.

(2) Desarrollar la cultura de la calidad, la certificación y la normalización técnica en la producción de bienes y servicios.

(3) Incrementar la capacidad innovativa y emprendedora de las empresas, empresarios y trabajadores.

Inversión pública en actividades de I&D e Innovación Tecnológica con relación al PIB: 0,21%. Empresas que hacen innovación radical y/o incremental 10%*. Profundización del mercado financiero M3 / PIB = 40%.

Inversión total en actividades de I&D e Innovación Tecnológica con relación al PIB: 1%. 63% pública. 37% privada. Empresas que hacen innovación radical y/o incremental 15%. Profundización del mercado financiero M3 / PIB = 60%.

Inversión total en actividades de I&D e Innovación Tecnológica con relación al PIB: 1,5%. 50% pública. 50% privada. Empresas que hacen innovación radical y/o incremental 20%. Profundización del mercado financiero M3 / PIB =80%.

(4) Eliminar las barreras al financiamiento empresarial.

Fuente línea base: (1) DIAN-DANE y Banco de la República, 2004, cálculos DNP-DDE; (2) Proexport, Programa de Aseguramiento de la Calidad, 2003; cálculos DNP-DDE; (3) Cálculos DNP-DDE; (4) Banco de la República, 2004; cálculos DNP-DDE * Según datos preliminares de la “Encuesta de Desarrollo Tecnológico e Innovación II” DANE-DNP-Colciencias; junio 2005.

APROVECHAR LAS POTENCIALIDADES DEL CAMPO

El sector agropecuario deberá ser un motor del crecimiento, de la generación de empleo y de la modernización del aparato productivo en los próximos años. Para ello, el país deberá aprovechar las ventajas que ofrece su geografía, representadas en unos ciclos climáticos más continuos, una variedad muy alta de ecosistemas, una oferta excepcional de biodiversidad y recursos genéticos, además de abundantes fuentes de agua y una gran dotación de suelos productivos. A 2019 será posible ampliar el área sembrada en más de dos millones de hectáreas, incrementar la producción en 27,3 millones de toneladas y generar casi tres millones de nuevos empleos derivados directamente de la producción primaria (Tabla 4).

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resumen ejecutivo

Tabla 4. Aprovechar las potencialidades del campo

Meta (1) Desarrollar el potencial productivo. • Área cosechada*. • Incrementar la producción (ton)*. • Adecuar el uso de la tierra (ha)*. • Generar empleo*. (2) Mejorar la eficiencia en el uso del suelo y disminuir la concentración en la propiedad de la tierra. (3) Ampliar la cobertura y mejorar la operación de los sistemas de riego y drenaje. Situación actual Situación 2010 Situación 2019

3.945.579 30.260.560 45.839.140 3.151.002 Distribución de la tierra por extinción de dominio: 20.000 ha. Reconversión de áreas: Capacidad de carga = 0,59. 6,6 millones de ha de tierra regable, de las cuales sólo 842.000 cuentan con mejoras en riego y drenaje. Instrumentos de financiamiento rural: crédito, incentivos (incentivos a la capitalización rural, certificado de incentivo forestal). Bajo uso de semillas y material reproductivo de alta calidad. Restricciones financieras en las actividades de mejoramiento y bioprospección. Bajo nivel de caracterización y evaluación de bancos de germoplasma.

4.221.038 40.499.264 37.931.690 4.637.970 Distribución de la tierra por extinción de dominio: 205.000 ha. Reconversión de áreas: Capacidad de carga = 1,0. 75.000 hectáreas nuevas adecuadas con sistemas de riego y drenaje, con unos mecanismos de participación privada dinámicos y eficientes. Desarrollo de nuevos instrumentos de financiamiento rural: crédito, ahorro, seguros, futuros, opciones, forwards, transferencias, oferentes de servicios. Incentivar el uso de semillas y material reproductivo certificado. Diseño y ejecución del Plan Nacional de Bioprospección para evaluar materiales de interés para la agroindustria. Incremento de accesiones y de germoplasma con especies de alto valor. Estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y alimentarias: 70%.

4.987.512 57.540.768 29.246.797 5.994.624 Distribución de la tierra por extinción de dominio: un millón de ha. Reconversión de áreas: Capacidad de carga = 1,5. 300.000 hectáreas nuevas adecuadas con distritos de pequeña, mediana y gran escala, producto en su mayoría de la inversión de capital privado.

(4) Desarrollar el mercado financiero en el sector rural.

Amplio portafolio de servicios financieros (productos y oferentes).

(5) Fomentar el uso de material genético, semillas y material reproductivo para incrementar la productividad de la producción agropecuaria.

Desarrollo a partir del uso de semillas y material reproductivo de calidad. Cumplimiento del Plan Nacional de Bioprospección para evaluar materiales de interés para la agroindustria. Sistema de bancos de germoplasma fortalecido.

(6) Fortalecer el sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF).

Débil desarrollo del estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y alimentarias.

Estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y alimentarias: 100%.

Fuente línea de base: Cálculos DNP-DDRS, con base en cifras de Min-Agricultura, DANE, DIAN, Min-Comercio, Conif, Corpoica, Fedegan, Agrocadenas, gremios y FAO; (2) INCODER, MADR, DNP-DDRS, 2004; (3) INCODER, 2004; (4) FINAGRO, Banco Mundial; (5) R. Torres (2004); Cálculos DNP-DDRS. * Se utilizó como línea de base el año 2003, debido a que para este año se disponía de información en términos de costos de producción en finca y la información económica definitiva para realizar las estimaciones del crecimiento de la producción a 2019. El área total desciende hacia 2019 como resultado de una disminución del área pecuaria, que se explica en un incremento de la productividad en esta actividad.

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visión colombia ii centenario: 2019

Para lograr estas metas será necesario reconvertir la ganadería con sistemas pecuarios semi-intensivos, incrementando la capacidad de carga de 0,6 a 1,5 reses por hectárea; introducir sistemas productivos de acuerdo con la vocación del suelo; estimular el desarrollo del mercado de tierras; y redistribuir la tierra resultante de la extinción de dominio. Además, se deberá aumentar la cobertura de los distritos de riego en unas 300.000 hectáreas. La transformación del campo requerirá también el desarrollo de una oferta de servicios financieros para el sector rural y el aprovechamiento de los recursos genéticos, que deberá incluir el desarrollo de producción de semillas y materiales reproductivos y un impulso a la bioprospección: la caracterización y evaluación de los recursos genéticos. Finalmente, será fundamental que para 2019, 100% de las cadenas agropecuarias y alimentarias cuenten con estatus sanitario, para lo cual se requerirá un adecuado sistema de información con cobertura nacional.

APROVECHAR LOS RECURSOS MARÍTIMOS

En 2019, Colombia habrá replanteado su visión de los océanos, a los cuales históricamente les ha dado la espalda. Para esto, deberá incorporar los 928.660 km2 de territorio marítimo –44,8% de la extensión total del territorio– al desarrollo del país, aprovechando las potencialidades, no sólo del mar, sino de las zonas continentales a través del biocomercio y el turismo (Mapa 2). El país deberá potenciar la función de enlace a través del mar entre los países de las cuencas del Caribe y el Pacífico, Suramérica y el mundo. Será esencial para este propósito promocionar la cultura marítima desde las instituciones educativas y generar conocimientos científicos y tecnológicos sobre los espacios oceánicos, las zonas costeras e insulares. Para que todo esto sea posible, se requerirá una nueva institucionalidad para el manejo de estos temas, que eventualmente podría ser un departamento administrativo o un nuevo ministerio. A partir de 2006, los planes de desarrollo deberán incluir un capítulo sobre los océanos y hacia 2019 deberá existir una Ley de Océanos como marco legal específico e integrador de esta temática.

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Mapa 2. Territorio nacional colombiano

Fuente: IGAC.

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visión colombia ii centenario: 2019

Tabla 5. Aprovechar los recursos marítimos

Meta Situación actual No se aprovecha el potencial en los diferentes sectores. Producción camarón: 15.086 ton, producción tilapia: 24.186 ton. (1) Promover el aprovechamiento de los recursos marítimos. La producción pesquera equivale a 89.567 toneladas/año (atún, camarón y carduma). Situación 2010 Producción camarón: 28.198 ton, producción tilapia: 55.107 ton. Situación 2019 Producción camarón: 79.968 ton, producción tilapia: 217.399 ton.

La producción pesquera (captura) ha aumentado en 185.000 toneladas/año. La producción de camarón de cultivo se ha incrementado en 8.000 ton/año. La capacidad instalada para la producción de sal marina se aprovecha en 50%. La capacidad instalada para la producción de sal marina se aprovecha en un 80%. Turismo de playa: 4.310.000 turistas extranjeros Turismo total: 6.350.000 turistas extranjeros

La capacidad instalada para la producción de sal marina se aprovecha sólo en 26%. (2) Consolidar un modelo de desarrollo turístico para el Caribe y el Pacífico colombianos. (3) Generación de conocimiento para el aprovechamiento del territorio marítimo y sus recursos. Consolidar una institucionalidad adecuada para el manejo integral de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares del país. Turismo de playa: 530.000 turistas extranjeros Turismo total: 780.000 turistas extranjeros

A través de 12 Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología, Colciencias ha financiado 219 proyectos de investigación. Articulación interinstitucional y normatividad insuficientes.

Reconocimiento y caracterización del patrimonio biológico y económico marino.

El país ha innovado e implementado nuevos paquetes tecnol