Deliberacion

FLACSO - CHILE

Informe de Investigación

DELIBERACIÓN CIUDADANA Y CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

LA DELIBERACIÓN CIUDADANA Y LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN SAN JOAQUIN

SANTIAGO DE CHILE

Adolfo Castillo Díaz

Santiago, enero de 2005

INDICE

I. INTRODUCCIÓN 1

II. DEMOCRACIA DELIBERATIVA Y DELIBERACIÓN CIUDADANA 5

2.1. La democracia deliberativa en la teoría política 5

2.2. Condiciones de la democracia deliberativa 7

2.3. Potenciales ventajas de la democracia deliberativa 7

2.3. Incertidumbres sobre la democracia deliberativa 7

2.4. Deliberación y participación ciudadana 8

2.5. La calidad de la democracia 10

III. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 12

3.1. ¿Qué es el presupuesto participativo? 12

3.2. ¿Dónde surge el presupuesto participativo? 13

3.3. Principales características 13

3.4. Los principios 14

3.5. Organización del presupuesto participativo 14

3.6. Beneficios del presupuesto participativo 15

IV. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE SAN JOAQUIN 16

COMO DELIBERACIÓN CIUDADANA

4.1. Presupuesto municipal y participación ciudadana 16

4.2. Cómo se decide el presupuesto en los municipios 17

4.3. Los recursos de inversión en San Joaquín 18

4.4. Etapas del presupuesto participativo 19

4.4.1. Organización institucional del proceso 20

4.4.2. Diseño de instrumentos y gestión participativa 20

4.4.3. Asambleas informativas y deliberativas 22

4.4.4. El Consejo del Presupuesto Participativo 27

4.4.5. La Caravana de Prioridades 29

4.4.6. Proyectos aprobados 29

4.4.7. El control ciudadano de la ejecución de las obras 32

4.4.8. Los participantes 33

VI. CONCLUSIONES 35

I. INTRODUCCIÓN

Al igual que en países de América Latina, Chile enfrenta tensiones y desafíos que exigen pensar en nuevas propuestas de desarrollo, de manera especial las referidas a los factores normativos de la convivencia cívica y democrática, sin los cuales no será posible pensar en un Chile estable para el nuevo siglo. Los esfuerzos realizados por los actores estatales para sobreponerse a la fuerza de la gran transformación que sacude a la sociedad y la política chilena, al margen de la deliberación ciudadana no tienen un destino cierto, pues la legitimidad del orden que emerge sólo puede fundarse en un consenso activo que nace en las mayorías sociales. La participación ciudadana está formando parte de una nueva manera de concebir la democracia que trajo el nuevo siglo, la que por cierto se da en escenarios de alta complejidad debido a las resistencias de las fuerzas conservadoras del viejo orden.

Un hecho destacado en la emergencia de esta nueva realidad es el nuevo protagonismo de los actores sociales de cara a las insuficiencias del Estado y el mercado, adquiriendo una importancia decisiva la participación de la ciudadanía. En el seno de este cambio tiene lugar la disputa conceptual sobre el sentido de los nuevos conflictos de la globalización, aflorando términos como sociedad civil, ciudadanía, actores emergentes, nuevos movimientos sociales, tercer sector; proceso acompañado de una crítica a los estilos de hacer política y en general, de desencanto con el orden económico, cultural y social que se expande.

Hoy existe un consenso creciente entre sectores del mundo académico, de líderes ciudadanos y parte de la elite política, que se estaría viviendo un desajuste entre las estructuras de representación y dirección político – cultural de la sociedad y el sistema de actores sociales y sus estructuras de representación de demandas y de derechos. Una consecuencia inmediata de este fenómeno no sólo fue la desarticulación de la vieja matriz histórica que nucleaba en torno del Estado a actores políticos y sociales y que regulaba la reproducción del mercado, sino que dejó al desnudo la diversidad y heterogeneidad social. Las voces acalladas y ausentes de la argumentación democrática han comenzado a emerger por doquier y a disputar espacios y sentidos de identidad y pertenencias a las agrupaciones político – partidarias. En consecuencia, la crisis de concepciones y la aparente estabilidad ideológica global, se explica en gran medida por el quiebre de concepciones políticas de la modernidad del siglo XX.

Hasta hace poco tiempo esas

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