Planificacion
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Manual de Planificación Estratégica
e Indicadores de Desempeño
en el Sector Público
(Versión preliminar)
Dra. Marianela Armijo
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
2009.
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Manual de Planificación Estratégica e
Indicadores de Desempeño en el Sector Público1
Tabla de Contenido
Introducción
I. La Planificación Estratégica como instrumento de la
gestión por resultados
Conceptos
Preguntas Básicas
II. Planificación Estratégica, Planificación Operativa y
Presupuesto
III. Requisitos para una Planificación Estratégica que sirva al
proceso presupuestario
IV. Componentes del Proceso de Planificación Estratégica
a. Misión
Definiendo los Productos y los Usuarios
b. Visión
c. Objetivos Estratégicos
d. Estrategias y Planes de Acción
1 Este Manual en revisión, es parte de la serie Manuales de Publicaciones de ILPES; que será prontamente
publicado. Ha sido elaborado por la Dra. Marianela Armijo, del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública de ILPES. Se agradece la valiosa colaboración de la consultora de ILPES , Dra. Rosario Bello.
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V. Indicadores de Desempeño
Conceptos
Para que se utilizan los indicadores
Tipos de Indicadores
Construcción de Indicadores: 10 pasos básicos
Ejemplos de Medición Compleja
Lecciones Aprendidas de la utilización de los indicadores
como instrumento de un presupuesto orientado a
resultados
VI. Aplicación de la planificación estratégica y los indicadores
de desempeño en el sector público
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Introducción
El ILPES pone a disposición de sus alumnos este Manual de Planificación
Estratégica y de construcción de Indicadores de Desempeño, que
procura sistematizar la experiencia reciente del Instituto. El ILPES ha
prestado asesorías, realizado cursos nacionales e internacionales y
coordinado talleres de alto nivel en varios países de la región
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
México, Perú, República Dominicana). La misión es robustecer los
procesos innovadores de la región en materia de gestión por resultados,
insistiendo en una perspectiva multianual y participativa, para rescatar
la importancia de la planificación en la gestión pública.
El propósito de este manual es examinar las vinculaciones entre la
planificación estratégica, los indicadores de desempeño de los
organismos públicos y el proceso presupuestario orientado a los
resultados. Aunque ya existe alguna información sistematizada, este
manual pretende despejar dudas respecto de los conceptos más
utilizados, mostrar las distintas alternativas metodológicas empleadas
por los países en sus procesos de planificación, y resaltar los aspectos
más edificantes en la construcción de indicadores de desempeño.
Así, se definen los conceptos más frecuentemente usados en los
procesos de planificación gubernamental, se detallan las principales
lecciones aprendidas, se examinan las modalidades de vinculación de las
herramientas de planificación estratégica con el marco lógico. Se
propone asimismo una metodología simple para construir indicadores de
desempeño, enfatizando la necesidad de articular el sistema de
monitoreo y evaluación con diversos tipos de indicadores “inteligentes”,
para distintos propósitos. Se busca identificar las mejores prácticas, y
los errores más frecuentes que complican el uso de estas herramientas.
La experiencia muestra que es clave la generación de un ambiente
propicio a las reformas, que hagan posible la capacidad de construir una
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institucionalidad en torno a la planificación del desarrollo y a la
evaluación de los programas públicos.
El manual no tiene como propósito desarrollar aspectos teóricos que
muestren las diversas vertientes académicas de la planificación
gubernamental, ni tampoco presenta un análisis exhaustivo respecto de
los Sistemas de Evaluación del Desempeño y los arreglos institucionales
que existen en los distintos países. No obstante, contiene una
importante literatura de ambos temas a la se que puede acceder en
Anexo.
I. La Planificación Estratégica como instrumento de la
gestión por resultados
Conceptos
La Planificación Estratégica, PE, es una herramienta de gestión que
permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al
quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para
adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que
se proveen.
La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica
principal es el establecimiento de los cursos de acción (estrategias)2
para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una
2 El término “estrategia” se deriva del griego “Strategos”, que significa, literalmente, “general del ejército”.
Cada una de las diez tribus de la antigua Grecia.elegían cada año un Strategos para dirigir su regimiento. En
la batalla de Maratón (490 AC), los strategos asesoraron al Gobernante político como un consejo. Dieron
asesoría “estratégica” sobre la gestión de las batallas para ganar las guerras, en lugar de asesorar sobre
“tácticas” de manejo de las tropas para ganar las batallas. Con el tiempo, el trabajo de los strategos creció
para incluir funciones judiciales.
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herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones
públicas.3
A partir de un diagnóstico de la situación actual (a través del análisis de
brechas institucionales), la Planificación Estratégica establece cuales son
las acciones que se tomarán para llegar a un “futuro deseado”, el cual
puede estar referido al mediano o largo plazo.
La definición de los Objetivos Estratégicos, los indicadores y las metas,
permiten establecer el marco para la elaboración de la Programación
Anual Operativa que es la base para la formulación
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