El Servicio Publico

El SERVICIO PÚBLICO

De acuerdo con el “criterio legal” de delimitación de servicios públicos, seguido por el sistema jurídico mexicano, una actividad sólo será considerada como servicio público cuando sea la Constitución, o las leyes emanadas de ésta, las que establezcan expresamente la sujeción de esa actividad al régimen jurídico de los servicios públicos.

Nuestra ley fundamental utiliza también los vocablos “servicio público” para referirse al conjunto de actividades que llevan a cabo los órganos gubernamentales y sus servidores públicos en ejercicio de la función pública y de las atribuciones que la ley les confiere.

No toda actividad desempeñada por los órganos gubernamentales es un servicio, sino que puede ser el ejercicio de una potestad, de una atribución o de una función pública que la ley le confiere a ese ente y por consiguiente, a sus servidores públicos, en el que no existe un servicio, sino un ejercicio de poder.

Este uso reiterado del término “servicio público” para denominar a la actividad gubernamental y al desempeño de las funciones públicas por parte de los servidores públicos puede generar problemas didácticos y, peor aún, pragmáticos, al confundir actividades de naturaleza jurídica diferente, como lo son los servicios públicos y el ejercicio de las funciones públicas, ya que se puede incurrir en el error de regular a los servicios públicos como si fueran funciones públicas o de normar a las funciones públicas como si fueran servicios públicos

Por esta situación se podrían evitar estas confusiones gramaticales y doctrinales si la Constitución utilizara el término “actividad gubernamental” para referirse a las actividades desempeñadas en general por los gobiernos y sus servidores públicos y no los vocablos “servicios públicos”

Los servicios públicos que ordena la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos los presta la administración pública mexicana en sus tres ámbitos de gobierno en la actualidad, bajo este rubro coexisten tanto los servicios públicos, trabajos públicos, obras públicas, función pública y función administrativa.

Los servicios públicos propiamente dichos deben prestarse por el Estado mexicano o a través de particulares bajo el esquema de la concesión.

Si se está en presencia de verdaderas funciones públicas clasificadas como servicios públicos, no pueden ser delegables a particulares, como lo es el caso de seguridad pública.

Alfonso Nava Negrete, señala las características de la nueva concepción del servicio público:

a) Se puede prestar por el Estado o por los particulares;

b) B) Puede prestarse con o sin propósito de lucro por el Estado o los particulares;

c) C) Es de naturaleza administrativa o económica (industrial o comercial), y

d) Su régimen jurídico es de derecho administrativo, aunque no exclusivamente, también se pueden aplicar normas de derecho privado.

En nuestra Constitución en los artículos 73, 115,116, 122 y 124, delimitando los que corresponden a cada orden de gobierno.

Art. 73 const. Servicios públicos a cargo de la Federación.

Art. 115 const. Servicios públicos a cargo de los municipios.

Art. 116 const. Servicios públicos a cargo de las entidades federativas.

Art. 122 const. Servicios públicos a cargo del Distrito Federal, y

Art. 124 const. Señala las facultades residuales.

Facultades residuales.- entendidas como aquellas que no pertenecen de forma directa y exclusiva a cualquiera de estos dos órdenes de gobierno,(federal y estatal), por lo que siguiendo el principio contenido en el art. 124 CPEUM, se reputan como propias de cualquier órgano del poder público que las tome para si en primer término, excluyendo las relativas al ámbito municipal.

Definición de Servicio Público de Jorge Fernández Ruiz

“Es toda actividad técnica destinada a satisfacer una necesidad de carácter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con sujeción a un mutable régimen jurídico exorbitante del derecho privado, ya por medio de la Administración pública, bien mediante particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona.”

Definición de Función Pública de Narciso Sánchez Gómez

“El régimen jurídico aplicable a las personas físicas que desempeñan un empleo, cargo servicio público dentro de la organización propia de los Poderes del Estado, de tal manera que la gestión de esta elevada misión está constituida por el funcionamiento, distribución y estructura de las esferas de competencia entre los órganos que integran el gobierno de un país a quienes encomienda la realización de los fines que se propone alcanzar.”

La función pública se divide en tres grandes rubros: administrativa, legislativa y jurisdiccional.

Dentro del rubro de la función administrativa se encuentra la prestación de servicios públicos y trabajos públicos.

Se puede decir que la obra pública es la base de los servicios públicos, pues se necesita una infraestructura que permita su prestación.

De conformidad con Andrés Serra Rojas, y de acuerdo con la competencia de los diversos órganos del Estado federal mexicano, éstos se catalogan en federales, estatales, municipales e internacionales.

Los federales se subdividen en exclusivos, con el carácter de monopolios, como es el caso del petróleo, energía eléctrica, correos, telégrafos y banco único de emisión. Concurrentes con los particulares, a quienes concesiona el servicio público, como por ejemplo los servicios de radiodifusión y teléfonos. Concurrentes con las demás entidades públicas, como es el caso de la educación pública, el turismo, salubridad, caminos, entre otros.

Los estatales, son exclusivos, aquellos que no sean federales y que deben ser regulados por las legislaturas de los estados y concurrentes, los que pueden efectuarse en coordinación con la Federación y/o con los municipios que se

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