Ley De Amparo

Ley amparo — Document Transcript

• 1. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPÚBLICA NUEVA LEY DE AMPARO Agosto del 2003 1

• 2. Coordinación EjecutivaLic. Cuitláhuac Bardán EsquivelCoordinación del ProyectoLic. Rosalía Toriello GonzálezCompilación de textoLic. Rosalía Toriello GonzálezLic. Donají Díaz Gerard 2

• 3. IILSEN Nueva Ley de Amparo INDICEINTRODUCCIÓN 5CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO 91. Conceptos básicos en el juicio de amparo 92. Conceptualización, finalidad y objeto del juicio de amparo 113. Principios constitucionales del juicio de amparo 13 3.1. Principio de instancia de parte. 16 3.2. Principio de prosecución judicial. 17 3.3. Principio de agravio personal o directo. 17 3.4. Principio de definitividad. 18 3.4.1. Excepciones al principio de definitividad 18 3.5. Principio de estricto derecho. 21 3.6. Principio de relatividad. 21 3.7.Otros principios básicos del juicio de amparo. 224. Otros Mecanismos de control constitucional 22 4.1. La controversia constitucional. 23 4.2. La acción de inconstitucionalidad. 26CAPÍTULO II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 281. Constitución Federal de 1824 312. Leyes Constitucionales de 1836 313. Constitución de Yucatán de 1841 334. Acta de reforma de 1847 355. Constitución de 1857 36 3

• 4. IILSEN Nueva Ley de Amparo6. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 377. Reformas a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.CAPÍTULO III. EL JUICIO DE AMPARO EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE 461. Ámbito de competencia del juicio de amparo 462. Tipos elementales de amparo 47 2.1. Juicio de amparo directo 50 2.1.1. Síntesis del procedimiento de un amparo directo. 52 2.2. Juicio de amparo indirecto 55 2.2.1. Síntesis del procedimiento de un amparo indirecto. 57CAPÍTULO IV. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LA SUPREMA CORTE DE 62JUSTICIA DE LA NACIÓN SOBRE UNA NUEVA LEY DE AMPARO1. Ámbito protector del juicio de amparo 622. Interés jurídico e interés legítimo 673. Concepto de autoridad 744. Suspensión del acto reclamado 785. Declaratoria general de inconstitucionalidad 886. Amparo directo 957. Amparo indirecto 988. Improcedencia 1019. Incidentes 10310. Jurisprudencia 10411. Iniciativas presentadas en el Congreso de la Unión en la LVIII Legislatura 107 4

• 5. IILSEN Nueva Ley de AmparoCAPÍTULO V. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN 112DISTINTOS PAÍSES DEL MUNDO1. Estados Unidos de América 1122. España 1163. El juicio de amparo en algunos países de Latinoamérica 121 3.1. Argentina 123 3.2. Bolivia 126 3.3. Guatemala 128 3.4. Brasil 130VI. CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE Y LA 133PROPUESTA DE LA SCJNCONSIDERACIONES FINALES 172BIBLIOGRAFÍA 176 5

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• 7. IILSEN Nueva Ley de Amparo INTRODUCCIÓN La institución del amparo constituye uno de los más claros instrumentos jurídicos enMéxico, donde se coloca a la ley como un medio de protección al individuo y no comoun mecanismo de la autoridad. El presente documento presenta un estudio acerca del juicio de amparo, a través deun marco teórico y conceptual en donde se establecen sus fundamentos y principiosconstitucionales, la conceptualización, finalidad y objeto del amparo; y se mencionanotros mecanismos de control, como la controversia constitucional y la acción deinconstitucionalidad, con el objeto de mostrar un panorama actual de nuestroinstrumento de tutela vigente en el marco del derecho público mexicano. Partiendo de lo anterior, se presenta el origen y la evolución histórica del juicio deamparo en las diversas etapas en el andar histórico de nuestra nación, a partir de laConstitución de 1824 hasta la vigente del 5 de febrero de 1917, mostrando todas lasreformas constitucionales desde la promulgación de la misma; así como la trayectoriade la Ley de Amparo, la cual ha sufrido diversas reformas en su articulado, desde 1936en que se denominaba Ley Orgánica de los artículos 103 y 107 de la ConstituciónFederal, pasando por la de 1968 en que modificó su nombre a Ley de Amparo,Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos hasta la última reforma en el 2001. A raíz de la necesidad de llevar a cabo reformas sustanciales en el juicio degarantías para transformarlo en una institución que responda a las necesidadescontemporáneas, en noviembre de 1999, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia creóla Comisión de Análisis de Propuestas para una Nueva Ley de Amparo, la cual estabaintegrada por dos ministros de la Suprema Corte de Justicia, don Humberto RománPalacios y don Juan Silva Meza; dos magistrados de circuito, Manuel Ernesto SalomaVera y César Esquinca; el maestro Héctor Fix Zamudio; y los abogados Javier QuijanoBaz, José Ramón Cossío Díaz y Arturo Zaldivar Lelo de Larrea, quienes se encargaron 7

• 8. IILSEN Nueva Ley de Amparode revisar distintas propuestas de reformas a la Ley de Amparo y la Ley Reglamentariavigente, lo que derivó en la entrega al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de unprimer proyecto de Nueva Ley de Amparo. Posteriormente, a principios de noviembre del 2000, la Suprema Corte de Justiciaconvocó a un Congreso Nacional de Juristas en la ciudad de Mérida, Yucatán, con elobjeto de discutir el proyecto y recibir propuestas. Asimismo, se celebraron distintosactos académicos con la misma intención, entre los que destacan los seminariosllevados a cabo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y en la EscuelaLibre de Derecho, así como la presentación del proyecto en el Sexto Congreso Nacionalde Abogados celebrado en Querétaro. Cabe mencionar que en abril del 2001, la Comisión redactora entregó a la SupremaCorte de Justicia el nuevo proyecto de Ley de Amparo resultado de los trabajos arribaseñalados el cual fue revisado y modificado por la Corte, de la que derivó una últimaversión del citado proyecto. En ésta investigación se muestra un panorama de la Ley de Amparo vigente y elfuncionamiento actual del juicio de garantías, para posteriormente manifestar laspropuestas sustanciales de modificación a la Ley reglamentaria que el proyecto de laCorte expone, el cual finalmente se presenta gráficamente en un cuadro comparativoentre la Ley de Amparo actual y el citado proyecto. El último capítulo expone mecanismos similares en diversos países del mundo, yaque ésta figura jurídica ha sido precisada como un instrumento necesario en el sistemanormativo de las naciones, señalándose ello desde el Pacto de las Naciones Unidassobre Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre DerechosHumanos. De ahí la revisión de legislación internacional tal y como la de los EstadosUnidos de América en el cual surge

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