Federalismo FIscal

Notas: Descentralización Fiscal

2. La teoría básica del federalismo fiscal.

Teoría Tradicional: Asignación de funciones a los diferentes niveles de gobierno y los instrumentos fiscales adecuados para llevar a cabo estas funciones (musgrave 1959; Oates 1972)

A nivel más general sostiene que los gobiernos centrales se deben centrar en la función de estabilización macroeconómica y la redistribución de rentas como forma de asistencia a los pobres. (Ausencia de la pol monetaria y cambiaria, medios muy limitados)

Ambos casos, se observan las limitaciones fundamentales en los gobiernos de nivel inferior.

Ejemplo, la movilidad puede modificar los intentos de redistribución de rentas. Un agresivo programa local para el apoyo de familias de bajos ingresos inducirían a una afluencia de pobres y alentarían que se fueran los de mayores ingresos (que deben soportar el impuesto).

Además, el gobierno central debería proveer bienes públicos que proveen servicios a toda la población del país Defensa.

Los niveles descentralizados de gobierno

tienen su razón de ser en la prestación

de bienes y servicios cuyo consumo

ción se limita a su propia jurisdicción

ciones Aumenta el bienestar económico por encima de los resultados de niveles más uniformes. ( La eficiencia del nivel de producción de un bien público local la suma de los beneficios marginales de los residentes es igual al coste margianl). Variará en las jurisdicciones debido a las distintas preferencias y costes diferentes. Por tanto, los productos locales variaran en consecuencia (para maximizar el bienestar social general)

prestación descentralizada de

los bienes públicos con efectos localizados Razones de eficiencia

Local conocen las preferencias locales que el gobierno central no tiene.

Esto no precisa una delimitación de los bienes y servicios específicos que deben prestarse en cada nivel de gobierno. Abierto el debate sobre la educación y sanidad.

Beneficios de la descentralización en el modelo de TIebout. Los hogares de alta movilidad (voto con sus pies) eligen como jurisdicción la localidad de residencia que ofrece el mejor paquete fiscal que se adapte a sus gustos.

Aunque no hubiera movilidad como dice Samuelson el nivel de producción eficiente de un bien público local estaría determinado por las suma de las RMS = CMg que variaran de una jurisdicción a otra.

3.- Instrumentos fiscales:

Por el lado de los ingresos Impuestos y deuda

Un nivel de gobierno puede general ingresos por impuestos en exceso para sus gastos y por tanto, hacer transferencias a otros niveles de gobierno.

3.1 Impuestos

Conocido como el problema de la asignación de impuestos

Punto importante: la diferencia de movilidad de las unidades de tributación en los diferentes niveles es importante para diseñar una estructura vertical de impuestos

Distorsiones en cuanto a efectos de localización Contribuyentes buscan tratamientos fiscales favorables en los bienes. (Ej,Pueden intentar comprar bienes en otras jurisdicciones si los costes de desplazamiento son rentables)

Esto puede sugerir los niveles de gobierno descentralizados puede evitar los impuestos sobre unidades económicas altamente móviles (hogares, capital…)

Subyace la idea de que los contribuyentes deben pagar por los servicios públicos que los gobiernos locales proveen. (Tiebout)

Las localidades tienen algunas bases de impuestos que no pueden escapar a la movilidad

Un impuesto sobre un factor o bien con oferta perfectamente inelástica no será fuente de ineficiencias locales.

3.2 las transferencias intergubernamentales y la distribución de los ingresos

Importante instrumento de federalismo fiscal:

- Internalización de los beneficios indirectos a otras jurisdicciones

- NIvelacion fiscal entre jurisdicciones

- Mejor sistema fiscal global

Las transferencias pueden ser condicionales e incondicionales:

Condicionales Restricciones en su utilización por parte del destinatario. Se emplea cuando la prestación de los servicios sociales genera beneficios para los residentes de otras jurisdicciones. ( Financia una parte determinada de los gastos del receptor)

Incondicionales Transferencia de suma fija utilizadas libremente. Se utilizan para las compensaciones fiscales. El propósito

de estas becas es para canalizar fondos

de las jurisdicciones relativamente ricos a los

los más pobres

Estos teoremas, conocidos como la "hipótesis del velo"

lo que implica que una subvención a una

comunidad es totalmente equivalente a una central de

de reducción de impuestos a los individuos en el

comunidad, las transferencias intergubernamentales,

de acuerdo con este punto de vista, son simplemente un

"velo" para un recorte de impuestos federales.

4.- Los límites jurisdiccionales

Los efectos de las políticas públicas dependen de la extensión geográfica (la existencia y magnitud de los efectos secundarios)

Una manera de hacer frente a “derrames” de efectos secundarios

Aumentando el tamaño de la jurisdicción internalizamos todos los beneficios y costos.

Problema: Fronteras existentes culturalmente e históricamente

Ejemplo

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