Origen Y Evolucion De La Administracion Publica

Origen y evolución de la administración pública

Las primeras civilizaciones y la administración pública

Los historiadores han aportado una serie de elementos para entender y explicar el pasado. Los protagonistas de la historia han sido todos los hombres y los vestigios que han legado, han sido parte indispensable para entender el presente. Se entiende que todos los hombres, para poder sobrevivir, se han organizado de distintas maneras.

Las primeras civilizaciones (Mesopotamia, Roma, Egipto, Fenicia) se han organizado para mantenerse y poder desarrollarse. Ya contemplaban al Estado, aunque tenían otro nombre. E. N. Gladden argumenta que existe una historia administrativa oculta, que está implícita en los temas del gobierno que desarrollan los historiadores. Las partes de la historia administrativa son: dirección y administración superior, funciones y organización, personal, técnicas, biografía y, finalmente, teoría.

Desde la época de las grandes civilizaciones, se contempla la organización política que poseía poder para someter a los habitantes de las ciudades. Esa organización que dirigía y detentaba el poder es conocida como la administración pública. No obstante, esa organización está sometida a una persona que es conocido como el soberano, quien es el responsable directo de buscar el desarrollo de la comunidad.

Medio oriente y la Ciencia de la administración

Hay un constante debate en el área de la investigación, donde distintos investigadores mantienen argumentos aceptables y responsables. Tal es el caso de Omar Guerrero, quien afirma que la administración pública es remota y es en Medio Oriente donde se encuentran algunos textos que son uno de los pioneros de la administración pública. Entre ellos destaca el libro de los Arthasastra de Kautilya, que se encontró en la India, con un total de 15 volúmenes. Estos textos fueron de suma envergadura para el desarrollo de la Ciencia de la administración ya que, en sentido estricto, eran un manual del arte de gobernar.

Los árabes han aportado distintas ideas para el desarrollo de la ciencia de la administración. Tienen el merito de crear guías, manuales y memorias.

Finalmente, entre las aportaciones del Medio Oriente, se encuentran los Tratados de administración, orientados principalmente a las finanzas.

En Occidente, todo tipo de actividad, incluyendo a la administración pública y su cuerpo burocrático, se ha consolidado tal cual la encontramos en la actualidad. Sin embargo, en Medio Oriente surgen las primeras aportaciones sobre la ciencia de la Administración.

La ciencia de la Policía y el absolutismo

El francés Jean Bodin es el autor de la primera teoría sistemática de la administración pública en un Estado absoluto. Este mismo teórico, establece los cimientos para el estudio de la administración pública moderna. Su máxima aportación fue el establecimiento de la Ciencia de la policía.

La Policía es una disciplina que se desarrolla y muere entre los siglos XVI y XVIII en Alemania, España y Francia. La ciencia de la policía se refiere a la vigilancia dentro de un Estado de la religión, moral, salud, alimentación, caminos, carreteras, edificios, seguridad pública, artes, ciencias, comercios, fábricas, trabajadores y finalmente los pobres.

Dentro del Estado absoluto y en el contexto de la Ciencia de la Policía se desarrollaron las Ciencias camerales. La cameralística nace de las exigencias de la monarquía absoluta, la cual estimulará la elaboración de técnicas y de prácticas administrativas para la mejor marcha de los asuntos reales y para la conservación del patrimonio. Uno de los fines del cameralismo era preparar a las personas que formarían parte de la administración y de los asesores del rey.

La Revolución Francesa

La sociedad francesa fue la que inició la revolución para dejar atrás el régimen absolutista y transitar al régimen republicano democrático. Este cambio influyó drásticamente en la administración pública. Al concluir la revolución se termina con el feudalismo y se resquebrajan los organismos medievales y del gobierno despótico.

Dentro de la monarquía, se desarrolló la centralización política y administrativa y la represión de un Estado. En Francia se desarrolló la revolución francesa para derrocar al gobierno monárquico e instaurar un gobierno liberal.

La moderna ciencia de la administración

Entre los siglos XVIII y XIX Francia era el país más moderno, próspero y poblado de Europa, gracias al antiguo régimen que había sentado las bases de la Francia moderna.

Omar Guerrero señala que los intelectuales de Francia solo escribían sobre administración del Estado, pero no tenía el adjetivo de científico. Fue hasta que Juan Carlos Bonnin escribe Los principios de administración y adquiere el carácter de científico.

El objetivo central de Bonnin era construir una doctrina administrativa y verificar que los principios son ciencia.

La ciencia de la administración es la primera ciencia social forjada conforme a los principios del iluminismo y la razón. Fue definida por Juan Carlos Bonnin como la ciencia de las relaciones entre la comunidad y los individuos, y de los medios de conservación de esas mismas relaciones por la acción de las leyes y de los magistrados sobre las personas y las propiedades, en todo lo que interesa al orden social.

La moderna ciencia de la administración nace en Francia cuando es derrocado el régimen monárquico y se instaura un régimen republicano bajo la bandera del liberalismo. En 1789, se crea un gobierno representativo y liberal, lo cual influye en la vida pública de Europa.

Elementos de la Administración pública

Medios personales o personas físicas.

Medios económicos, los principales son los tributos.

Organización, ordenación racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.

Jurídicamente, el concepto de Administración Pública se usa más frecuentemente en sentido formal, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es

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