Marco Juridico De Reformas Internacionales

A partir del24 de diciembre de 1993, con la desaparición de la zona libre, se estableció el primer decreto ampliado de transición al régimen comercial del país, para el comercio, restaurantes y ciertos servicios ubicados en la franja fronteriza norte y sur en el que se establece una vigencia hasta 1995 para las fracciones arancelarias exentas y gravadas. 1 Esta vigencia se amplió hasta 1998 y luego hasta 2002 con la finalidad aparente de la incorporación gradual de esta zona al resto del país mediante el ajuste de los mecanismos arancelarios, regímenes aduaneros, cuotas compensatorias y cupos de importación. * Profesor titular del CITEDI-IPN y de asignatura en la Facultad de Economía de la Un iversidad Autónoma de Baja California (UABC) . El autor contó con la colaboración especial de Mirna Ulbrich La bastida y el apoyo financiero de la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD) y el Consejo de Desarrollo Económico de Tijuana (CDET). Asimismo, agradece los comentarios de Alonso de León y Javier López, estudiantes de licenciatura en economía de la UABC. 1. P. Romero Torres-Torrija, Historia de la aduana , edición particular, México, 1995. • , En el decreto ampliado del29 de diciembre de 1995, en lugar de elevar las tasas arancelarias se registró una tendencia muy marcada hacia la eliminación de aranceles a calzado, textiles y juguetes importados de países asiáticos como Indonesia, Singapur, etcétera, con vigencia hasta 2000. Sin embargo, en el más reciente decreto se amplió la aplicación del mismo hasta 2002, después del cual no se ha considerado, hasta el momento, ninguna modificación. El objetivo de este trabajo es analizar el establecimiento, la restructuración y los grados de competitividad del marco jurídico del comercio exterior que se aplica en la región y franjas fronterizas de Baja California Sur, Baja California y parte de Sonora. EL PROCESO DE APERTURA ECONÓMICA Durante la mayor parte de los años de la posguerra, el modelo de desarrollo económico de México se orientó hacia dentro para cobijar la creación de una base industrial nacional con apoyo de los sectores público y privado. 2 Los planes nacionales y las políticas comerciales de México apoyaron el crecimiento de industrias incipientes, cuyas relativa peque- ñez e ineficiencia fueron trabas para introducir sus productos en el mercado estadounidense y de otros países. Además, los bienes fabricados en México para consumo nacional aparte de tener precios de venta superiores a los internacionales tenían una calidad que distaba mucho de las normas vigentes en el exterior. Pese a esta situación, el consenso a favor de la sustitución de importaciones y el rechazo a contraer compromisos internacionales seguían siendo muy fuertes entre los sectores público y privado. 3 Este enfoque contrastaba con la insistencia de Estados Unidos en el multilateralismo de las relaciones comerciales, la cual condujo a que en repetidas ocasiones ese país hiciera un llamado a México para su ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).4 Contrario a las respuestas de gobiernos anteriores y ante la crisis económica generada por la falta de divisas, el gobierno de Miguel de la Madrid decidió dar un nuevo giro a las polí- ticas económicas y comerciales. 5 Con ese fin, en lugar de buscar reducir al mínimo los efectos de las dificultades externas en la economía interna, empezó a desmantelar lo que llamó "economía ficticia'' que dependía de subsidios y trans- 2. Alma E. Chacón, Evaluación del funcionamiento del GATT, tesis, Universidad Iberoamericana-Noroeste, Tijuana, s.f. 3. J.R. López Villa, Fundamento y práctica del comercio exterior y derecho aduanero, SICCO, México, 1997. 4. Calleo et al, El dólar y la defensa de occidente, SRE, México, 1998. 5. Alma E. Chacón, op. cit. ferencia de pagos. En vez de recurrir a repuntar la economía mediante el gasto gubernamental, sin hacer reformas esenciales, el gobierno indujo cambios en las políticas internas y externas, incluso la venta de empresas paraestatales, la liberación de las barreras arancelarias y la reducción de los subsidios. Pese a la falta de una política definida con respecto a la operación administrativa de la zona libre, prorrogó ésta durante su sexenio y siguió vigente el sistema tradicional de aplicación de controles, cuotas y permisos previos de importación, al establecer criterios que muchas veces no resultaron operativos en su tiempo. El cambio en el sistema aduanero mexicano, producto de la nueva estructura fiscal y la apertura comercial de 1985, redujo aranceles, eliminó restricciones y mejoró la implantación de regulaciones no arancelarias. 6 El compromiso del país al adherirse al GATT consistió en no elevar los aranceles de importación a tasas superiores a 35% y no restringir las importaciones con permisos por cantidad, excepto en situaciones de emergencia y sólo de manera parcial o temporal. Las zonas y franjas fronterizas del noroeste del país Los 11 municipios que integran la zona fronteriza de las tres entidades federativas del noroeste de México, una de las regiones más alejadas del centro del país, constituyen un mosaico de situaciones locales cuya complejidad exige una descripción multidimensional. El concepto de interacción define el marco de referencia social de la dinámica fronteriza, la cual necesariamente genera una interdependencia, ya que sus habitantes buscan la satisfacción de sus gustos, intereses y necesidades en ambos lados de la frontera. 7 La administración de los fenómenos fronterizos ha determinado una diversidad de definiciones y extensiones territoriales contenidas en acuerdos binacionales y programas de desarrollo. Por ello es preciso notar que la ley aduanera vigente establece, en su artículo 136, que considera como franja fronteriza el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de veinte kilómetros hacia el interior del país , y por región fronteriza el territorio que determine el ejecutivo federal. 8 El propósito de estos perímetros para la zona fronteriza es establecer fracciones arancelarias total o parcialmente desgravadas del impuesto general de importación, con el fin de promover una 6. J. Witker y J. Jaramillo, Comercio exterior de México, McGraw Hill, México, 1992. 7. Consejo Nacional de Población, Propuesta de delimitación de la franja fronteriza del norte de México, México, mayo de 2001. 8. D. Torres y M. Romero, Glosario de términos económicos, Cárdenas Editor, Tijuana, 1996. 673 estructura económica más eficiente, incrementar el empleo y mejorar el bienestar de la población. 9 Para ello fue necesario la expedición del decreto ampliado en 1993, por el que se establece el modelo arancelario de transición al régimen comercial general del país para el comercio, los restaurantes,

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