Conferencia
Enviado por 28051996 • 22 de Abril de 2015 • 8.365 Palabras (34 Páginas) • 181 Visitas
SIETE POLITICAS FUNDAMENTALES PARA LA EDUCACION
SECUNDARIA EN AMERICA LATINA
María de Ibarrola*
Después de la “década perdida” de los ochenta
–que para la educación resultó especialmente
grave– una nueva ola de reforma educativa
recorre América Latina, impulsada a partir de
los noventa conjuntamente por los organismos
financieros y educativos internacionales. La reforma
propone el acceso universal y equitativo
de la población latinoamericana al conocimiento
y a la satisfacción de “necesidades básicas
de aprendizaje” o la adquisición de “competencias
básicas” universales como mecanismo
fundamental para el desarrollo y la modernización
de los países y su incorporación a las
nuevas tendencias económicas y culturales.
La propuesta se fundamenta en las transformaciones
radicales que está viviendo la humanidad
en virtud de tres grandes procesos de
cambio, estrechamente interrelacionados: la
globalización de la economía, la globalización
de la cultura y la invasión de los desarrollos
tecnológicos tales como la micro electrónica,
la telemática, los nuevos materiales, las técnicas
del ADN recombinante. El trasfondo de la
propuesta es de carácter económico, pero la
naturaleza de las transformaciones no sólo afecta
la vida productiva sino las dimensiones cultural,
social o política y, en particular la vida
cotidiana de todos los grupos población que se
enfrentan a situaciones literalmente inéditas en
la historia de la humanidad.1
El conocimiento universalmente compartido
se considera la herramienta clave para poder
* María de Ibarrola Directora General de la Fundación
SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C.
Profesora/investigadora titular del Departamento de Investigaciones
Educativas, Cinvestav IPN, México.
1 Todos los cambios de la genética que en el primer
cuarto de siglo fueron motivo de literatura ficción para
Aldous Huxley son ya ahora una realidad: fecundación
in vitro, vientres subrogados, congelación de esperma
de embriones, etcétera.
enfrentar un futuro tan complejo y la escuela,
principal instrumento social para la transmisión
del mismo, recupera su papel como factor
clave del desarrollo económico.
La naturaleza concreta de las reformas educativas
propuestas a los países latinoamericanos
en los últimos años se desprende de diagnósticos
precisos de la situación resultante de
la década anterior.2 Punto de partida de las
propuestas es que se considera tal vez el mayor
logro de la escolaridad latinoamericana.
Se trató, sin embargo, de un incremento del
acceso a la escolaridad unido a deficiencias
notorias en el acceso efectivo al conocimiento,
evidenciadas por las tasas de abandono del sistema
escol<ar antes de completarlo, elevadas
tasas de repetición, extra edad en la primaria y
la insuficiencia de los conocimientos demostrados
en distintos tipos de exámenes, independientemente
de la adquisición del certificado
de primaria. Un segundo tipo de diagnóstico
destaca la desigual distribución de presupuestos
y recursos públicos entre los distintos
niveles de los sistemas educativos latinoamericanos,
que favorece –por la gratuidad de la
educación media y superior– a los grupos de
mejores condiciones socioeconómicas, que lograron
superar los procesos de deserción y
abandono escolar en los niveles previos. La
atención pública y gratuita a estos grupos se
califica como detrimento del apoyo necesario
a una educación básica universal que, a pesar
de estar constitucionalmente reglamentada desde
hace más de un siglo, no se ha logrado en
la mayoría de los países.
2 Pero en realidad no se analizan las políticas, prioridades
y mecanismos concretos que se aplicaron o dejaron
de aplicarse y serían la explicación a fondo del
diagnóstico.
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BOLETIN 42, abril 1997 / Proyecto Principal de Educación
Las recomendaciones internacionales, que
presentan variaciones internas importantes según
el organismo que las impulsa,3 coinciden
en centrar la prioridad de la reforma en la educación
básica para asegurar la equidad ya no
sólo en el acceso a este nivel sino en la permanencia
de la población en él hasta alcanzar,
también de manera equitativa, el acceso a los
conocimientos básicos que se proponen. Se recomienda
una educación básica más compleja
en principio y ciertamente más prolongada en
los hechos; en efecto, en los últimos ocho años
prácticamente todos los países latinoamericanos
incrementaron la escolaridad legalmente
obligatoria.4
Para lograr esta nueva educación básica las
recomendaciones incluyen flexibilizar la conducción
del sistema educativo público, al que
se adjudica la responsabilidad principal en la
pobreza de los resultados alcanzados en la década
anterior. Esta flexibilidad se centra en la
descentralización de los sistemas y en la mayor
participación de distintos grupos de la sociedad
civil, incluidas medidas de intervención
privada en muchas de las decisiones sobre
financiamiento y gestión escolares.5
En todos los casos se propone asegurar mayor
participación de fuentes de financiamiento
privadas en el sostenimiento de la educación
en general y, en particular, disminuir la responsabilidad
del financiamiento público sobre
la educación media y superior y centrarla en la
prioridad a la educación básica universal. Es
importante señalar que por primera vez coinciden
en sus recomendaciones los organismos
internacionales de orientación educativa con
los de orientación financiera.
Esta coincidencia no abarca todos los rubros
de la reforma; la importancia del papel del
profesorado en el éxito de la misma no se reconoce
de manera semejante entre los distintos
organismos internacionales impulsores. En
particular el Banco Mundial ha estado imponiendo
a los países medidas que obligan
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