Administración Pública

Concepto de ciencia de la administración.

El autor Omar Guerrero en su libro introducción a la administración pública hace referencia a la teoría administrativa de Charles Jean Baptiste Bonnin, padre fundador de la ciencia de la Administración Pública.

Según el autor, Bonnin da una total importancia en una serie de reglas permanentes para la administración pública, debido a que en muchas ocasiones no se actuó conforme a los principios y leyes administrativas, sino con arbitrariedad debido al desconocimiento de las mismas, confundiendo y mezclando al gobierno con la administración en el marco de una organización politica. Bonnin critica la subordinación de la administración a las carencias locales y a su vez considera a la Administración Pública una ciencia porque ha buscado sus elementos y demostrado sus principios de manera ordenada y sistemática.

Aun así, según el autor lo más importante para Bonnin es demostrar el significado de la administración para y en la institución politica (su funcionamiento y organización). No se interesó en hacer un sistema de administración sino una doctrina con principios generales y constantes que perduraran en la historia y que no tuvieran límites estatales.

Para Bonnin existe una ley natural y general que es la que rige y gobierna los seres y cosas, estas causas primeras son las que determinan todo incluyendo a la sociedad. La sociedad es comunidad, población y orden social, que se integra por individuos y sus relaciones, ese orden social debe ser mantenido por unas reglas que regulen dichas relaciones. Es decir, sin individuos no ha comunidad, la comunidad no puede existir sin las relaciones entre los individuos y no puede haber sociedad sin reglas que la mantengan.

La conservación de dicha sociedad es garantizada por el interés público, que también es fundado del interés particular. Estos tienen como cimiento las leyes que son efectuadas por la administración pública.

Para Bonnin la sociedad está conformada por individuos, de modo que, para ser conservada se debe dar prioridad al individuo, de igual manera el interés público es permanente y aceptado, por ser un conjunto de intereses particulares, consecuentes de necesidades y relaciones naturales; cuya máxima expresión son las leyes y su reguladora es la administración pública.

Bonnin luego pasa a explicar el aspecto de la teoría y práctica de la ciencia administrativa, por cuanto a la primera dice que “demuestra el juego de la acción social” y en cuanto a la segunda “el arte de poner dicha acción en práctica”. Menciona Guerrero que la ciencia administrativa es una disciplina aplicada porque ha sido engendrada por necesidades y en su función debe responder a ellas.

Más adelante el autor expone el principio fundamental de la sociedad el cual estriba en las dependencias sociales que nacen de las mismas necesidades del hombre. Hay

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