Análisis Disposiciones General de Presupuesto Honduras 2018, Contratación Pública

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TERCER PROMOCIÓN

Diplomado en Adquisiciones Públicas

UDH-ONCAE

ANALISIS Y RECOMENDACIONES PARA LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO PERIODO FISCAL 2018, AMBITO DE APLICACIÓN CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.  

ALEJANDRA MARIA GARCIA BASCHA

FABRICIO MIGUEL MORALES

LILIAM NEDA

OSCAR MADRID

SAMANTHA MARIEL RIVERA

SAMUEL FEDERICO VENIS DILWORTH

RESUMEN

El actual trabajo de investigación propone modificaciones a los artículos relativos a la contratación pública de las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República 2017.

Esta temática fue desarrollada desde la concepción del derecho administrativo y su incorporación de relaciones con los particulares no relacionadas directamente a la prestación de servicios públicos, sino orientada a las necesidades de las entidades públicas, y como esas necesidades son atendidas mediante contratos públicos para la elaboración de obras, prestación de servicios intelectuales no laborales y suministro de bienes y servicios.

Desde esta orientación se desarrolla la concepción y especialización del Derecho Administrativo, en función del crecimiento de esta ciencia jurídica, directamente relacionado al crecimiento de la Administración Pública dentro de los Estados y por ende las sociedades.

No obstante, en vista de la reciente creación de dicha rama jurídica, la misma carecía inicialmente de las figuras necesarias para realizar dentro de su ámbito todos sus cometidos, por lo que se toman aspectos supletorios fundamentales de la rama jurídica madre de la mayor parte de ramas jurídicas, el derecho Civil. De esta doctrina jurídica se toma la figura del contrato en su más amplio concepto, siendo este una convención mediante la cual uno o más personas se obligan para con otra u otras, a dar, hacer o no hacer alguna cosa.

Lo anterior en vista que el Estado, requiere interactuar con los particulares, y contratar con ellos aspectos básicos necesarios para mantener su operatividad. De esta necesidad de contratar, el derecho administrativo desarrolla técnicas o procedimientos para determinar oferentes, los cuales consignados en el artículo 360 de la Constitución de la República, conforman los mecanismos básicos dentro de los cuales se desarrolla la contratación pública.

En vista de lo anterior, y considerando los aspectos cambiantes del mundo actual, dentro del marco de la globalización y la economía mundial, este trabajo desarrolla una propuesta a los artículos relativos a la contratación pública de las Disposiciones Generales de Presupuesto 2017.

1. INTRODUCCIÓN  

En el presente trabajo de investigación, se aborda como tema principal la contratación pública dentro del ámbito del derecho administrativo. Sin embargo, a raíz que el Derecho Administrativo es una rama relativamente reciente dentro de las ciencias jurídicas, la temática se desarrolla conceptualmente desde su concepción como rama del derecho, desde el punto de vista de la administración pública y su relación con los sujetos administrados.

Se aborda como la especificación y especialización de la norma administrativa da lugar a la regulación de sus propios contratos, los cuales surgen de la misma necesidad de la autorregulación de las doctrinas jurídicas, mismos que en el caso concreto de este estudio, sirven para regular las contrataciones de obras, trabajos intelectuales, bienes y servicios que las entidades estatales requieren para la óptima prestación del servicio público para la cual fueron creadas.

Una vez establecidos como surgen los contratos administrativos y las normas jurídicas que los regulan, se especifica la temática dentro de la normativa transitoria de anual emisión llamada “Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República”, estudiando las aplicables al año fiscal en curso, específicamente la Sección VIII de las mismas, llamada “Contratos de la Administración Pública”. Sobre las cuales se describen los alcances de las mismas, la problemática que actualmente experimentan las unidades de adquisiciones dentro de las Gerencias Administrativas, y se hacen propuestas de valor para la mejora de las mismas.

La introducción deberá contener una explicación breve del contenido de la investigación, expresando con claridad y de manera informativa lo que comprende el estudio.

Es importante incluir en esta parte el problema y la propuesta de solución. Además, de las contribuciones/aportaciones del presente artículo que muestren claramente cómo las mismas cierran el escrito

1. MARCO TEORICO / CONCEPTUAL / REFERENCIAL

Como parte toral de esta investigación es importante determinar qué es el procedimiento de las compras y contrataciones, las normativas que ejerce y controlan la ejecución del gasto en el Estado de Honduras y en el ámbito de su aplicación en este caso, la Constitución de la República, la Ley de Contratación del Estado y su reglamento, Ley Orgánica de Presupuesto así como las Disposiciones Generales del Presupuesto de Egresos e Ingresos de la República.      

Para comenzar tenemos que conocer la evolución que estas han tenido a través del tiempo, para tener una primera aproximación a la idea de lo que es la contratación administrativa, conviene hacer una breve referencia al proceso evolutivo a través del cual se llega al procedimiento actual. Históricamente, la Administración Pública funciona más bien como un aparato meramente represor y absoluto, sin someterse a las normas jurídicas en su funcionamiento. A raíz de la Revolución Francesa (1789), la soberanía de un país deja de residir en el monarca y pasa a ser ostentada por el pueblo, y ello, con una consecuencia fundamental: la Administración pasa a estar al servicio del ciudadano y su funcionamiento queda sujeto a normas jurídicas. Sin embargo, el núcleo esencial de esa primera Administración moderna seguía girando, fundamentalmente, en torno a unas actividades específicamente públicas, sin correspondencia posible con la actividad de los particulares, por lo que las normas jurídicas destinadas a regular su funcionamiento tenían que ser, necesariamente, de exclusiva aplicación a la Administración. Estas normas específicamente públicas, al irse desarrollando e incrementando, con el tiempo dieron lugar al nacimiento de una rama especial del Derecho, el Derecho administrativo, en cuanto Derecho regulador del funcionamiento y de los derechos y obligaciones del Procesamiento Técnico Documental, Digital Derechos Reservados Administración Pública, diferenciado del Derecho privado, cuyo ámbito queda circunscrito exclusivamente a las relaciones entre particulares. En aquellos primeros momentos del Derecho administrativo, no existían los contratos administrativos como figura jurídica peculiar, ya que el aparato administrativo era autosuficiente para atender por sí mismo las necesidades de la sociedad en el reducido sector de la sociedad en que intervenía. Entonces, ¿cómo nacieron los contratos administrativos como contratos dotados de una regulación distinta a la de los contratos privados? Para ello, fue necesario que se produjera un proceso de profunda evolución en el que, partiendo inicialmente de un grado muy reducido de intervención administrativa, se va evolucionando hacia un volumen muy elevado de actuaciones públicas en todas las áreas que afectan al funcionamiento de la sociedad, y cuyas etapas más significativas fueron las siguientes: a. Inicialmente, el Estado moderno nacido de la Revolución Francesa era acérrimamente liberal, lo cual suponía la menor injerencia posible de la Administración en los asuntos privados de los ciudadanos. Esto, unido a la Revolución industrial que tuvo lugar a lo largo del siglo XIX, hizo nacer lo que conocemos por capitalismo, que en poco tiempo llevó a extremo la explotación de unos ciudadanos por otros, hasta el punto de generar situaciones sociales insostenibles. b. El resultado de aquel proceso provocó en la mayoría de países europeos, el surgimiento de focos revolucionarios que, reaccionando contra el liberalismo capitalista, propugnaban el predominio absoluto de los intereses de la sociedad, de lo colectivo Procesamiento Técnico Documental, Digital Derechos Reservados y, por tanto, del Estado sobre los intereses particulares de cada individuo. c. Tras estos estallidos revolucionarios, la concepción del Estado empieza a evolucionar hacia lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho, es decir, un Estado preocupado por el bienestar medio de la mayoría de los ciudadanos y que, para conseguir tal objetivo, fomenta, por una parte, la actividad económica privada, fortaleciendo las infraestructuras y el entramado económico y social del país y, por otra parte, interviene corrigiendo desigualdades y prestando un mayor número de servicios a los ciudadanos. d. Este progresivo e importante incremento de las actuaciones del Estado provoca que la Administración Pública necesite utilizar, cada vez más, la contratación con particulares para hacer frente a la realización de determinadas obras, bienes y servicios y, por fin, cuando tales contrataciones se generalizan, surgen definitivamente los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles, por una regulación específica propia, determinada por una doble exigencia: las peculiaridades funcionales de la Administración como organización, y las peculiaridades derivadas del interés público, la transparencia y de la posición dominante de la Administración.

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