Descentralización territorial: en busqueda del municipio como centro del desarrollo

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: EN BUSQUEDA DEL MUNICIPIO COMO CENTRO DEL DESARROLLO.

CAMILA DE NIRVANA RODRIGUEZ HERRERA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (ESAP)

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN

EDGAR ANDRÉS LONDOÑO NIÑO

15 DE JULIO DE 2021

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: EN BUSQUEDA DEL MUNICIPIO COMO CENTRO DEL DESARROLLO

Resumen

El presente trabajo tiene como fin hacer un análisis del modelo de descentralización territorial colombiano, tomando como eje principal el papel del municipio como ente creador del desarrollo. Para ello se hará un análisis histórico, normativo y bibliográfico sobre la concepción de este y su aporte al desarrollo económico y social de la nación. Para evidenciar que, aunque el municipio jurídicamente es el centro del modelo actual, las acciones del Estado central para fortalecerlo más allá del papel han sido infructuosas. Finalmente, se mostrará una visión alternativa para esta problemática bajo teoría de desarrollo de Sergio Boiser y Arturo Escobar, ejemplificada en el modelo PDET (Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial).

Palabras clave: Descentralización territorial, Desarrollo, Ordenamiento Territorial, Desarrollo territorial.

TERRITORIAL DECENTRALIZATION: IN SEARCH OF THE MUNICIPALITY AS A CENTER OF DEVELOPMENT

Abstract

The present work aims to make an analysis of the Colombian territorial decentralization model, taking as its main axis the role of the municipality as a creator of development. For this, a historical, normative, and bibliographic analysis will be made on the conception of this and its contribution to the economic and social development of the nation. To show that, although the municipality is legally the center of the current model, the actions of the central State to strengthen it beyond paper have been unsuccessful. Finally, an alternative vision for this problem will be shown under the development theory of Sergio Boiser and Arturo Escobar, exemplified in the PDET model (Development Program with a Territorial Approach).

Keywords: Territorial decentralization, Development, Territorial Planning, Territorial development.

Introducción

La organización administrativa del Estado colombiano ha traído consigo diferentes concepciones de verlo, pero en la mayoría de los casos siempre ha llegado al mismo punto, el centralismo, un modelo de organización administrativa que pone como base de la gestión del gobierno a la nación dejando de lado a las otras entidades territoriales, en especial el municipio. A lo largo de la historia colombiana se ha visto la modificación excesiva de las normas que la rigen, llegando a tener en menos de 100 años alrededor de ocho (8) constituciones diferentes, pasando por diferentes proyectos de nación como el de Estados Unidos de Colombia en 1863, hasta la opción más centralizada en la Constitución de 1886.

Sin embargo, fue con el tiempo que se demostró que ese modelo no era viable y en 1986 se comenzó a labrar el terreno de lo que sería la descentralización territorial en 1991, una nueva manera de ver el Estado, pero que aunque con una gran base legal, es muy nueva y compleja para ser implementada; además, que tiene un enfoque muy económico sobre las entidades territoriales y hay algunos vacíos en lo que tiene que ver con su autonomía administrativa, viéndose en leyes como la Ley 617 del 2000 y la Ley 1454 de 2011.  

Aunado a esto, esta la visión del desarrollo netamente capitalista, basado en los planes de desarrollo a cuatros años, donde no hay continuidad de los gobiernos y sus enfoques son de industriales, comerciales y de infraestructura, sin tener en cuenta el factor humano que es determinante para el logro del desarrollo en los territorios. Pero, aunque este sea el modelo, nuevos paradigmas del desarrollo con el de Sergio Boiser y Arturo Escobar están tomando fuerzo, evidenciando que nuevas maneras de concebir el desarrollo más allá de simplemente la generación de capital; como ha sido el intento, aunque un poco fallido, de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial.

Por ende, este trabajo tiene como fin responder a la cuestión si el municipio siendo la base del modelo de descentralización territorial colombiano, puede salir del paradigma normativo del desarrollo económico para constituirse en la base de la construcción de la nación colombiana. Para ello, se desarrollará cuatro partes, primero, los antecedentes para la construcción de la descentralización territorial, segundo, el marco normativo, tercero la concepción del desarrollo en Colombia y algunas alternativas y por último, el ejemplo del PDET como iniciativa, para así llegar a las conclusiones.

Antecedentes y construcción de la descentralización territorial

El modelo colonial de la Nueva Granada, actualmente Republica de Colombia, estaba basado en un centralismo exagerado; donde todas las decisiones eran llevadas al gobierno central, para este caso el virreinato, pero en muchas ocasiones directamente a la corona española de ser necesario. Esto se traduce en burocracia muy lenta, mínima y sin autonomía administrativa de las ciudades y regiones que componían el modelo colonial, evidenciando una dañina construcción del gobierno y, por ende, de la administración pública efectiva, pero que respondía a las necesidades de la España colonial.

Dentro del modelo colonial, también era muy común encontrase con fuertes choques administrativos, entre quienes componían el gobierno central español y los criollos, quienes eran hijos de españoles nacidos en América, dueños de la tierra y los que ostentaban en poder regional por la tradición. Este inconveniente llevo a disputas burocráticas, hasta que el 20 de julio de 1810 se llevó a cabo el grito de independencia el cual se materializaría en la independencia de Colombia el 19 de julio de 1819, cuando los españoles dejaron el actual territorio colombiano.

Después de ese arduo proceso independentista, la construcción de un nuevo modelo cobro sus consecuencias, un enfrentamiento armado ideológico que mantuvo al país en un constante estado de guerra, con alrededor de diez guerras civiles, que en la mayoría de los casos culminaban en una nueva constitución política la cual era instaurada por el ganador de la guerra de turno. Para ejemplificar de mejor esta relación ver la tabla uno (1) y el gráfico uno (1).

Tabla 1.

Relación guerra civiles versus constituciones políticas.

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