Situación actual de los planes de ordenamiento en Colombia

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO EN COLOMBIA

CELESTE RINCÓN HERNÁNDEZ

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El POT es el instrumento básico para administrar y organizar física, jurídica y económicamente el territorio. Su implementación en Colombia surge de la manera en la que se ha realizado la planeación urbana en el país durante los últimos 50 años, pues ésta se ha desarrollado fundamentalmente bajo las siguientes figuras legales:

• Código de policía básicamente para el cumplimiento de normas de tipo sanitario
• Plano regulador adoptado por la ley 88 de 1947, la cual determina la estimulación de construcciones urbanas, normas para construcciones y planos de municipios para su urbanización.
• El Plan Integral de Desarrollo (PID) de la ley 61 de 1978 el cual es un conjunto de normas que orientan a las instituciones jurídicas hacia el propósito de mejorar las condiciones económicas, sociales, culturales y ecológicas de las ciudades.
• Plan de Desarrollo municipal (PDM) de la ley 9 de 1989 conocida como la ley de reforma urbana, ésta incluye planes y reglamentos para los usos del suelo; reserva de tierras urbanizables; manejo de inmuebles constitutivos del espacio público; reserva de zonas para protección ambiental; renovación y redesarrollo de zonas afectadas por procesos de deterioro económico, social y físico.
• Constitución política de 1991, que establece un nuevo orden territorial para Colombia basado en 5 componentes básicos: ordenamiento político-administrativo, ordenamiento del desarrollo municipal, ordenamiento ambiental, desarrollo regional y armónico y ordenamiento de desarrollo urbano y rural.
• Ley orgánica 152 de 1994 – Planes de desarrollo y plan de ordenamiento territorial, que establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41).

Finalmente llega la ley de 388 de 1997 que establece el marco conceptual e instrumental para formular y ejecutar planes municipales y departamentales de ordenamiento territorial. La cual con la introducción de los POT como un instrumento de organización de cada región del país, permitió a los municipios de Colombia entrar en una fase de planificación regulada del territorio municipal, teniendo en cuenta este modelo para la definición de programas y proyectos de inversión en términos de políticas públicas.

En este sentido, desde finales de la década de los años 50, se formularon algunos planes de desarrollo urbano, entre los que destaca el plan piloto propuesto para la ciudad de Tunja en 1958, por la firma Arquitectos Urbanistas Asociados. Este incluyó propuestas de usos generales del suelo, sistema vial y áreas verdes, plano de zonificación, esquemas del sistema de desagües y usos propuestos del terreno. Todo este proceso fue avanzando y mejorando hasta llegar al periodo comprendido entre el 2000 y el 2003, periodo en el cual la mayoría de los primeros planes de ordenamiento territorial de Colombia fueron aprobados y se conocieron como POT de “primera generación”. Como la vigencia de estos es de 12 años, a corte de 31 de diciembre del 2015, una gran cantidad de los municipios del país tenían el POT vencido.

“En la formulación de los primeros POT se improvisó. Los municipios no sabían bien cómo formularlo. Algunos lo hicieron a las carreras, otros lo copiaron, pocos hicieron bien la tarea; la conclusión es que los primeros POT son de muy mala calidad y no promovieron el desarrollo de los municipios”e dijo Diana Muñoz, gerente del programa POT Modernos, de Planeación Nacional, 2016.

Teniendo esto en cuenta se creó un programa de asistencia técnica y también de cofinanciación a municipios (CONPES 3870), pretendiendo que así se optimizaran los procesos de estructuración, revisión y ajuste en esta nueva etapa o como se le ha denominado la “segunda generación” de los POT, en respuesta a que no es posible que se sigan cometiendo los errores que se pudieron haber cometido  en el pasado.

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