Adminiastracion- planificación estratégica

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

En este capítulo se dará a conocer el planteamiento del problema, la formulación  del mismo, también se mostrarán tanto el objetivo general como los específicos de la presente investigación; aunado a esto, se expone la justificación del problema y por último la delimitación espacial, temporal y teórica de la misma.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La planificación estratégica surge en la antigua Grecia, cuando  Sócrates comparó las actividades de un empresario con las de un general, al señalar que en toda tarea quienes la ejecutan debidamente, tienen que hacer planes y mover recursos para alcanzar los objetivos. El concepto como tal y su ampliación ha cambiado con el paso del tiempo, aunque la idea de “organización y negocio”  como parte del proceso de planificación, se ha mantenido a lo largo del tiempo. En la actualidad según David (2003), la planificación estratégica se puede definir, como el arte de formular, implantar y evaluar decisiones que le permitan a la organización llevar a cabo sus objetivos.

Por su parte Amaya (2005), establece que una planificación estratégica es el proceso mediante el cual quienes toman las decisiones en una organización   obtienen, procesan y analizan información pertinente tanto interna como externa a la misma, con el fin de evaluar su situación presente, así como su nivel de competitividad, con el propósito de anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la organizacion hacia el futuro.

La función y objetivo fundamental de la planificación estratégica  es el logro de metas planteadas, mediante la investigación y la gestión de diversos sistemas; así como el establecimiento de métodos que permitan el correcto desarrollo de los proyectos. Existen poderosas razones que inducen a afirmar que no solo merece la pena planificar, sino que es totalmente necesario que los proyectos viales, planifiquen sus actividades y no se conviertan en barcos a la deriva, en base a esto es conveniente disertar sobre la importancia de la  planificación  del desarrollo de  proyectos viales.

Por ello Torrealba (2011), esboza  que un proyecto vial no es más que una propuesta de acción que involucra un proceso de localización del eje de la carretera, replanteo en el terreno, referenciación, geometrización, análisis paisajístico del trazado y sus áreas adyacentes, así como el establecimiento de sistemas de drenajes adecuados; por otro lado, también se involucra la estimación de cantidades de obra a ejecutar, redacción de los informes y memorias que acompañan a los planos.

También según este autor la elaboración de un proyecto de esta naturaleza, obedece a una planificación, la cual es un proceso donde se establece claramente el propósito de construcción de una carretera o de la intervención para mejorar las características y/o condiciones de la vía. En  la realización de los proyectos viales  es necesario recurrir a normas, que garanticen una correcta distribución de los espacios y la ergonomía de los ambientes, además de un cronograma de ejecución, formulación de estrategias que gestionen los procesos e implantación de las estrategias seleccionadas; y finalmente la evaluación del comportamiento y resultados obtenidos.

En Venezuela aun cuando existe un gran potencial para el desarrollo de los proyectos viales, debido a que es uno de los principales países exportadores de petróleo, en la actualidad se puede observar como la falta de planificación por parte de los gobiernos a todos los niveles, a la hora de realizar proyectos de vialidad, se ve reflejada en las condiciones en que se encuentran la mayoría de las carreteras de las ciudades del país, donde se puede observar una red de carreteras que progresivamente se deterioran, pasando por diversas fases hasta llegar a la destrucción total de las mismas y por ende de la obra ejecutada.

De lo anterior no escapa el municipio San Francisco del estado Zulia, en el cual se observa que no cuentan con una buena planificación estrategica a la hora de desarrollar los proyectos viales,  a pesar de que  posee una infraestructura vial que se puede considerar buena, debido a que es un municipio joven y donde ademas, se cuenta con un organismo dependiente de la gestion de la alcandía, como lo es el Instituto Público Municipal de Vialidad y Transporte (IMVITRA), el cual esta dedicado especificamente a desarrollar todas las obras relacionadas con los proyectos viales y de transporte dentro del municipio.

La falta de planificación por parte de este organismo, el cual es el encargado del buen funcionamiento de la vialidad del municipio, se ve reflejada en la forma como han abordado las necesidades que presenta el municipio, debido a que solo se enfocan a efectuar proyectos viales, en un segmento del mismo; donde se realizan sistemas de carreteras bien constituidos y el mantenimiento de las ya construidas, dejando a un lado otros sectores y barriadas, las cuales conforman la mayor parte de este municipio.

En estos sectores, se refleja la ausencia del trabajo de calle para crear vías que se adapten a las necesidades del municipio en materia de electrificación y alumbrado público, demarcación y señalización, desforestación y limpieza de calzadas, entre otras actividades de competencia del INVITRA, trabajos estos que si son abordados en las vías principales del municipio.

Los procesos llevados a cabo para la ejecución de proyectos, en esta entidad se han desarrollado bajo ciertos hábitos, sin una planificación previa, lo que ha ocasionado problemas diarios en la dependencia, alejándolos cada vez más de la planificación, fase fundamental en la ejecución de un proyecto. Aunado a esto, la creciente diversificación de actividades generada en estas oficinas, hace perder el control absoluto de sus funciones operativas en los diferentes departamentos.

Cabe  destacar  que el municipio San Francisco ha experimentado un crecimiento descontrolado en los últimos tiempos, trayendo como consecuencia que no se haya tomado en consideración una adecuada planificación para desarrollar las vías, lo cual ha provocado que la trama vial en muchos sectores, sufra de interrupciones en su trazado o se vea en la necesidad de disminuir su sección, producto de las numerosas expropiaciones requeridas para continuar con la sección de diseño original.

Así mismo se observa la presencia de varios problemas y de suma importancia en la infraestructura vial, problemas que producen un incremento en el deterioro progresivo de las vías, en las cuales se observan grandes grietas y baches que a la larga afectan la base y sub base de la estructura de la carretera, así como desgaste de la capa asfáltica del pavimento.

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