Análisis Microeconómico y macroeconómico

SINOPSIS

Importancia de las Telecomunicaciones En el mundo actual, las telecomunicaciones han adquirido una relevancia fundamental en el desarrollo de los países. La Tecnología moderna es inseparable de la informática, la computación y las telecomunicaciones, áreas que cada vez se interrelacionan más, hasta hacerse en la actualidad casi inconcebibles de manera separada. En las últimas décadas, el componente más dinámico de las economías del mundo ha sido el de las telecomunicaciones, pero su importancia va más allá de su aportación directa al crecimiento del producto interno bruto de los países. Su valor como insumo productivo indispensable se vuelve día con día de mayor importancia. Al grado que se puede clasificar, sin exageración, a las telecomunicaciones, de insumo esencial para las demás actividades. Las nuevas tecnologías de la información están por todas partes, en la producción, y en la diversión, en el comercio, la publicidad, la educación, el envío de mensajes, el acopio y almacenamiento de información, las conversaciones, el intercambio de imágenes, música y video. La eficiencia de las telecomunicaciones, y el uso eficaz por el aparato productivo de la tecnología de la información y las telecomunicaciones (ICT, por sus siglas en inglés) son una condición necesaria pero no suficiente para el progreso de las economías. Para algunos analistas, las nuevas tecnologías han representado un incremento elevado y rápido (quantum leap), en la productividad global de las economías del mundo. Otros han observado cómo, si bien la productividad en el propio sector de las telecomunicaciones ha crecido aceleradamente, la productividad en el resto de los sectores de las economías ha sido más bien lento, si se le compara con su dinamismo de otras etapas pasadas. Pero lo que es indudable es que dada la actual manera en que se desarrolla la producción y el comercio, ninguna empresa, ningún individuo, puede esperar ser competitivo sin el acceso y dominio de las tecnologías de la información relevantes para su campo de acción. 1.2 Comparaciones con otros países México no es la excepción a esta dinámica mundial. El crecimiento de las telecomunicaciones ha sido acelerado. De 1988 a 2004, el producto del sector de las telecomunicaciones, medido por su Valor Agregado Bruto (VAB), se ha multiplicado por 7.5 veces, con un crecimiento anual promedio de 13.4 por ciento. En ese lapso, el VAB de las telecomunicaciones pasó de representar el 1.0 por ciento del VAB total del país, al 4.8 por ciento. Esta evolución es especialmente notable a partir de la privatización de la telefonía en 1990, y en especial del inicio de la competencia en 1996. Esta evolución favorable de las telecomunicaciones se manifiesta en dos vertientes: el aumento de la producción y la disminución del precio real de los servicios. Pero respecto de las telecomunicaciones, no sólo es importante crecer y que los precios disminuyan. En el mundo de la globalidad, es importante no quedarse demasiado rezagados respecto de los países líderes. Si México, a pesar de su avance, se rezaga 7 respecto del resto de las demás economías del mundo, perdería competitividad (no sólo en telecomunicaciones, sino en todos los sectores de su economía), pues la competitividad es un concepto relativo. En este trabajo se compara la evolución de las telecomunicaciones en México, con la de otros países. En especial, cuando es posible se compara la evolución en México con las de países que por sus condiciones pueden servir para enfatizar la relevancia de las conclusiones. Las comparaciones en cada contexto dependerán de la disponibilidad de datos, pero se dará preferencia a las comparaciones con los siguientes países: 1. Canadá 2. Estados Unidos 3. Brasil 4. Argentina 5. Chile 6. Bolivia 7. Inglaterra 8. España 9. Japón 10. Corea 11. China 12. Nueva Zelanda 13. Australia La importancia de Canadá y Estados Unidos para México viene de que son parte del mismo bloque de comercio, el TLCAN. Estados Unidos además tiene relevancia por ser el país donde se inventó la telefonía, y donde se generan la mayor parte de los cambios tecnológicos en el sector de las telecomunicaciones. Argentina, Brasil y Chile, el ABC de Sudamérica, son incluidos por su relevancia en la región latinoamericana, de la que México forma parte. Estos países comparten con México niveles de desarrollo e idiosincrasias. A Bolivia se le considera por ser un país que introdujo reformas siguiendo los cánones dictados por los organismos internacionales, con éxito más bien pobre, lo que vuelve interesante su experiencia. Inglaterra es junto con Chile el pionero de las reformas estructurales, incluyendo la privatización (en EUA las telecomunicaciones siempre fueron privadas). Entre los países asiáticos, Japón es el más desarrollado. Corea y China destacan por su elevado dinamismo, que muestra que algo debe estar haciendo bien. Nueva Zelanda inicialmente, después de la apertura del sector de telecomunicaciones, no introdujo una regulación específica del sector, sujetándolo sólo a las normas generales de la política de competencia. Australia, por su parte, sujetó con éxito generalmente considerado como ejemplar, al regulador sectorial a la autoridad de competencia. Estas características hacen interesantes esas experiencias, para un país como México que aún no encuentra un enfoque capaz de propiciar una competencia intensa y efectiva en el sector. 8 En cada contexto se utilizará para las comparaciones internacionales, una muestra de países ad hoc, considerando la disponibilidad de datos, cuando los correspondientes a la muestra preferente seleccionada de 14 países (incluyendo a México) no se encuentren disponibles. También cuando se discutan las comparaciones de otras fuentes, en especial las realizadas por los reguladores sectoriales o por los propios operadores, los que como veremos coinciden en buscar las comparaciones más favorables para sus políticas reguladoras, o para su fijación de precios, se utilizarán muestras similares a las utilizadas en esas otras fuentes, en la evaluación crítica de sus resultados. En otras circunstancias, la discusión se enfoca en la comparación con la muestra de países seleccionados. Pero debe quedar claro, que esa muestra se escogió con propósitos ilustrativos, y que los resultados aquí presentados enfatizan situaciones mucho más generales. De ninguna manera la selección de países fue sesgada por el propósito de llegar a tal o cual resultado, como sí sucede (y así lo demostraremos) con algunas comparaciones de partes interesadas. De ahí que cuando se rebatan o pongan en duda los resultados de algún análisis, se utilizará precisamente la muestra utilizada en ese mismo análisis. La experiencia a nivel mundial demuestra que el mecanismo más eficaz para asegurar un sector de telecomunicaciones que no sólo crezca, sino que se mantenga competitivo vis a vis el de los demás países, es la competencia. En este trabajo, se busca estudiar la manera en que la competencia y las autoridades de competencia pueden incidir en un desarrollo más satisfactorio de las telecomunicaciones en México. Para ello se discute primero, de manera muy general, la importancia de la competencia en las telecomunicaciones. Después se compara la evolución de las telecomunicaciones en México y en otros países. El análisis abarca todos los subsectores de las telecomunicaciones: telefonía fija, telefonía móvil, administración del espectro radioeléctrico, Internet y radiodifusión, en especial la de la televisión. Este enfoque globalizador es conveniente desde la perspectiva de la convergencia de servicios y de plataformas que caracteriza las tendencias recientes a nivel mundial. Enseguida se analizan sumariamente los esquemas de regulación sectorial y de política de competencia, y su interrelación, para determinar cuáles han sido más exitosos. Sobre esa base se evalúa después la experiencia mexicana, con miras en el objetivo de proponer esquemas para una más eficaz actuación de la Comisión Federal de Competencia para promover un sector de telecomunicaciones en México más competido y más competitivo, que desarrolle todo su potencial en beneficio del progreso no sólo de las propias telecomunicaciones, sino de toda la economía.

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