PROPUESTA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE MINIREDES DE ENERGÍA SOLAR PARA ZONAS NO INTERCONECTADAS EN COLOMBIA

PROPUESTA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE MINIREDES DE ENERGÍA SOLAR PARA ZONAS NO INTERCONECTADAS EN COLOMBIA

Autor: Diego Richard Tangarife Rodriguez

Documento desarrollado para el Programa de Formación de Lideres Energéticos

WEC Colombia 2017

La situación actual de los recursos energéticos globales, particularmente la tendencia lateral del crecimiento de los convencionales como carbón, gas y petróleo con la concomitante caída en el precio de los mismos y la tendencia creciente de los no convencionales, junto con el prominente y extenso camino que tienen por construir estos últimos invita a profundizar las investigaciones sobre la idea cada vez más cercana de proponer e implementar alternativas prácticas para el desarrollo de proyectos energéticos que se adecuen a las necesidades futuras y que se adapten a las realidades de las sociedades en todas sus expresiones hoy.

Las distintas crisis energéticas, el ya muy conocido cambio climático y la paquidermia estructural del modelo de prestación de servicios públicos domiciliarios en Colombia han marcado el camino a seguir de la investigación y las propuestas estratégicas de los países que no solo deben ser lideradas por los actores principales de los sectores públicos y privados, sino que ahora también requieren necesariamente de la inclusión y participación activa de los usuarios, gestores sociales y la comunidad poco educada.

Una estrategia conjunta seguramente tiene una mayor probabilidad de convertirse en una estrategia innovadora que una acción individual. Una propuesta que involucre tanto la implementación de nuevas tecnologías, el uso racional de los recursos a través de las fuentes no convencionales de energía, así como la reducción de la asimetría de la información entre los prestadores de servicios públicos, los entes de regulación y los usuarios a través de la capacitación y la autogestión.

No en vano y en concordancia con lo anterior el World Energy Council ofrece una visión global sobre el futuro de la energía como recurso esencial para la supervivencia humana, utilizando un lenguaje común, que acerca, incluye e integra no solo a la academia sino que alcanza a ser transmitido a las nuevas generaciones.

“No es sorprendente que los escenarios energéticos de América Latina y el Caribe (SAMBA, TANGO Y ROCK) se caractericen también por la gran diversidad que existe entre los países de la región, dando lugar a muchos tipos diferentes de soluciones emergentes a lo largo del tiempo. Sin embargo, es posible ver algunos patrones, o temas, emergentes de los escenarios, que identifican áreas clave de acción. Estas incluyen la orientación de las políticas públicas, el enfoque en las oportunidades del sector energético, las políticas climáticas y la gestión de macro-riesgos” (World Energy Council, 2017)

Concretamente, Colombia como todos los países se enfrenta a resolver el denominado “trilema de sostenibilidad”^[1], que se presenta como un concepto no tan novedoso en el contexto académico, ni tampoco en los grandes sectores que actúan como prestadores de servicios públicos. No obstante, presenta no solo novedad sino desconocimiento y por esta vía, muy poco interés en la comunidad de usuarios que además no cuentan con la capacidad adquisitiva^[2] para ser integrados a un Sistema Nacional de Interconexión.

Breve descripción del modelo de prestación de servicios públicos en Colombia

De ser posible resumir en una palabra la estructura y dinámica del modelo de servicios públicos en Colombia esta seria complejidad. La Ley 142 de 1994 estableció las reglas que deben cumplir los agentes que participan en el mercado de servicios públicos en Colombia. Entendemos dentro de este conjunto en la actualidad el agua potable, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, gas distribuido por redes y gas licuado de petróleo.

Este marco legal buscó comprender y reglamentar la tradicional disyuntiva entre las libres fuerzas del mercado y la centralizada intervención estatal en la provisión de bienes y/o servicios públicos. El ambiguo espectro teórico conceptual que existe entre ambos extremos de la política económica de un país: Libre competencia, regulación, intervención, monopolio, oligopolio, calidad en prestación de los servicios, continuidad, cobertura, desabastecimiento, universalidad. Este conjunto de ingredientes hacen de la tarea de estructurar una receta exitosa algo muy complejo.

Tanto la teoría como la realidad muestran casos donde es necesario que hayan monopolios para que el mercado sea eficiente, como, por ejemplo, el servicio de agua potable o de distribución de energía, que son casos típicos de monopolio natural local donde la oferta del servicio debe ser única, pues desde el punto de vista económico no es apropiado que existan dos o más empresas (Valencia, G. 2006)^[3].

Aunque los oligopolios tienen una justificación en la teoría económica también presentan fallas inherentes que conducen al mercado a su propia destrucción. Un ejemplo claro que muestra la realidad reciente en Colombia es Electricaribe que tiene orígenes históricos tan profundos que exceden el alcance de este documento, sin embargo, merece al menos ser referido.

Para analizar el mercado eléctrico y sus condiciones monopólicas u oligopólicas es muy importante comprender la problemática en la prestación de servicios en ambientes de competencia imperfecta, para así proponer soluciones que mejoraren las tensiones entre empresas y clientes, y que hagan que el sistema funcione apropiadamente, a pesar de sus características.

En primer lugar, la electricidad no es un bien almacenable a gran escala por lo cual debe producirse en el momento en que se consume. En segundo lugar, no tiene un alto número de oferentes. Al presentar altas barreras a la entrada de nuevos prestadores forma incentivos para ejercer poder de mercado sobre los usuarios. En tercer lugar, aunque el producto es homogéneo la capacidad de las redes y la incierta disponibilidad del producto en otros países hace que no sea fácilmente sustituible (no transable)^[4], lo cual impide que el prestador opte por la opción de “salida”^[5] a buscar un nuevo oferente del servicio. Finalmente la información entre prestadores y usuarios es asimétrica. Todas estas razones hacen necesario que la electricidad como bien o servicio público sea regulado así como su mercado.

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