ADMINISTRACION PUBLICA - TRABAJO

1. Lea con atención los siguientes extractos y responda UNA DE LAS CONSIGNAS que figura a continuación. En la respuesta, identifique con precisión la consigna seleccionada. Límite máximo de respuesta: 2 carillas.

Extracto B. “El relato de la evolución histórica del Estado moderno presentado hasta aquí nos permite contextualizar el surgimiento del enfoque de la gobernanza, ubicándolo en la década de 1970, momento del colapso fiscal, político y admi-nistrativo del modelo de Estado de bienestar que había tenido su auge a mediados del siglo XX, con los gobiernos socialdemócratas en Europa y con los Estados sociales desarrolladores de formato burocrático-autoritario en América Latina” (Carpeta de Trabajo, pág. 30).

Responder: Partiendo del análisis de las lecturas obligatorias de la materia, explique de qué forma los factores identificados por los autores incidieron en el surgimiento del “enfoque de la gobernanza”. ¿Cuáles son las principales características y propuestas de esta perspectiva?

1 B) La gobernanza se refiere a las estructuras y procesos mediante los cuales los representantes políticos y sociales llevan a cabo prácticas de intercambio, coordinación, control y adopción de decisiones en los sistemas democráticos.

Uno de los denominadores comunes ha sido considerar que el Estado ha dejado de tener el monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos económicos e institucionales necesarios para gobernar, así como una tendencia a hablar de la influencia creciente de los representantes no gubernamentales en tanto que cambio significativo con respecto al pasado reciente. En dichas transformaciones han coincidido factores muy diversos. Sin duda, entre las causas más citadas se encuentra la debatida crisis fiscal del Estado, producida en las décadas de los ochenta y los noventa en los países occidentales. De hecho, se suele relacionar la gobernanza con la necesidad de alcanzar mayor eficiencia en la producción de servicios públicos para reducir el gasto público.

La gobernanza guarda relación con la preocupación por el capital social y los fundamentos sociales necesarios para un desarrollo económico y social sostenible.

La idea de gobernanza local remite al conjunto de normas formales e informales, estructuras y procesos mediante los cuales los actores locales solucionan colectivamente sus problemas y encaran las necesidades sociales. Este proceso es inclusivo ya que cada actor local aporta importantes habilidades y recursos. En él constituye un factor crítico la construcción y mantenimiento de la confianza, el compromiso y un sistema de negociación.

La acción de gobernar no se limita a la organización municipal, sino que se extiende a otros actores públicos, privados, individuales o institucionales: los ciudadanos individualmente considerados, el sector empresarial, el sector voluntario, los medios de comunicación social, niveles superiores gubernamentales o parlamentarios y otras entidades locales.

Desde la perspectiva de la gobernanza, la acción de gobernar es siempre un proceso interactivo porque ningún representante, ya sea público o privado, tiene los conocimientos ni las capacidades o recursos suficientes para resolver unilateralmente los problemas; porque refleja la inherente interdependencia de poder que existe en las relaciones entre las instituciones y actores que intervienen en dicha acción. La dependencia de poder implica, por un lado, que para alcanzar metas las organizaciones tienen que intercambiar recursos y negociar propósitos comunes y, por otro, que el resultado del intercambio está determinado no sólo por los recursos de los participantes sino además por las reglas del juego y el contexto del intercambio. Ninguna organización monopoliza el proceso global de adopción de decisiones, si bien alguna de ellas puede dominar un proceso de intercambio concreto.

2) Considerando la definición de burocracia provista por Max Weber, responda UNA DE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS. Límite máximo de respuesta: 1 carilla.

A. Explique qué importancia detenta el “aparato administrativo burocrático” en los Estados modernos. ¿Por qué motivo Weber considera que la burocracia es un fenómeno típicamente occidental y capitalista?

2 A) En primer lugar, desde la perspectiva de Max Weber la importancia de la unión del Estado y el capitalismo radica en que ambos desembocan en generar una imagen del mundo en el individuo, que hace que éste oriente su acción de una manera sin precedentes en otra etapa histórica. La forma en que el autor muestra cómo se configura la imagen del mundo moderno en los individuos ocurre a través de la dominación legal llevada a cabo por el Estado, en su estrecha relación con el capitalismo.Con respecto a la dominación legal–racional característica del Occidente moderno, Weber afirma que el poder se apoya siempre en un orden normativo legal y opera en relación con el sistema juridico. En este sentido, en la dominación legal–racional se obedece siempre a las leyes y normas abstractas, establecidas con arreglo a fines o a valores. Para que su ejercicio sea continuo, las reglas conforman un universo donde los fines del Estado quedan garantizados. Al mismo tiempo, tanto el soberano como los dominados obedecen no a individuos específicos, sino al orden impersonal conformado por el Derecho, que impone las leyes y las normas estatuidas, aplicables sólo a los miembros de la asociación política. Para que las normas y leyes puedan aplicarse en la dominación racional debe existir una jerarquía administrativa, dentro de la cual justamente están presentes las reglas técnicas o normas.

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