Análisis de la definición del problema, el establecimiento de la agenda y la formulación de las políticas públicas.

MESO-ANÁLISIS

Análisis de la definición del problema, el establecimiento de la agenda y la formulación de las políticas públicas.

Wayne Parsons

El meso-análisis (del griego "mesos": medio o intermedio) constituye un análisis intermedio o de enlace que se concentra en el vinculo entre la definición de los problemas, la definición de las agendas y el proceso de toma de decisiones e implementación. Este capítulo se ocupa de como se forma y enmarcan los problemas, y como es que se convierten (o no) en temas de decisión e implementación.

El análisis de la definición del problema y el establecimiento de la agenda. Que cuenta como problema y cómo se define depende de la manera en que los diseñadores de las políticas buscan aproximarse a un tema o evento. "quien sea el primero en identificar un problema social será también el primero en delinear los términos para su discusión" James A. Jones. Un problema debe ser definido, estructurado, colocado dentro de ciertos límites y recibir un nombre o una etiqueta.

Todas las personas pueden acordar en el tema, pero no en cuanto a la definición del problema y por lo tanto a las políticas públicas que se deberán implementar. Aun cuando se reconozca el problema, no necesariamente se le considera como de interés publico.

Principales enfoques: Positivista (Booth) se dedico a recurrir a la ciencia para resolver los problemas sociales; su acucioso y constante trabajo fue de gran valor para la definición, ubicación y oferta de soluciones para mejorar las condiciones de los menos favorecidos. Positivista - Funcionalista (Durkheim - Parsons); Fenomenológico (Becker); Por etapas: Creados, promovidos, difundidos (Specto y Kitsuse)

Los medios de comunicación masiva y la opinión publica. Edelman. Los medios sirven para manipular los problemas sociales, operan en función de los intereses del statu quo.

Rogers - Dearing: El establecimiento de la agenda como interac-

tivo entra medios de comunicación masiva, el publico y las políticas públicas; nos recuerda cada uno de estos tres mundos tiene conexiones y esta permeado por redes de contactos personales e influido por experiencias personales.

MacCombs - Shaw: Los medios definen la agenda de toda campaña política, influyendo en la proyección de actitudes hacia los

temas políticos. La opinión publica: legitima. Los medios de comuni-

cación: ordenan aquello que el publico considera como asuntos

principales.

Control de la agenda. La definición de los problemas y de la agenda es, en esencia, resultado de un proceso de competencia entre distintos grupos, todos pueden influir en la agenda (Versión pluralista). Schattschneider: La agenda no es tan pluralista, dice que los que están encima de las esferas políticas tratan de contener el alcance de los conflictos y los perdedores expanden la escala de los conflictos. Cobb y Elder: Su estudio se concentra en las formas de expansión y manejo de conflictos; los temas pueden crearse a través de varios medios:

1. Justicia o parcialidad

2. Fabricación de un tema para obtener un beneficio y una ventaja personal o colectiva

3. Acontecimientos inesperados

4. Hacedores de buenas obras, con buenas intenciones, pero con exceso de ingenuidad

A su vez, hay “detonadores” internos y externos

Agenda sistemática: Todos los temas percibidos por los miembros de una comunidad política.

Agenda institucional: Puntos explícitamente señalados para tomarse en cuenta.

Tipologías de los asuntos de las políticas públicas. Wilson (1973): Separa los temas en costos y beneficios que pueden concentrarse o dispersarse. Lowi (1964) Clasifica en función de su carácter distributivo, normativo o redistributivo:

1. Temas de política distributiva-, distribución de nuevos recursos.

2. Temas de política redistributiva-, modificación de la distribución de los recursos existentes.

3. Temas de política normativa-, regulación y control de las actividades.

Más adelante, Lowi (1972) añadió otro tipo: asuntos de política “constitutiva”:

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