ANALISIS ECONOMICO

Tema 2: Niveles de gobierno y coordinación de las políticas sociolaborales

1. La teoría económica y la distribución de funciones y niveles de gobierno.

♦ En el tema anterior hablamos de

• Las razones por las que el sector público debe intervenir en economía

• Las funciones que puede desarrollar el sector público

♦ Pero no especificamos “qué sector público”

♦ Tradicionalmente la mayor parte de la intervención pública la desempeñaba el nivel central de gobierno …

♦ … pero en las últimas décadas hemos asistido a una cesión de competencias en dos sentidos:

• Hacia arriba, por encima del ámbito nacional

 Por la globalización y

 los procesos de integración económica

• Hacia abajo a niveles subcentrales de gobierno

 Por la mayor cercanía al ciudadano

♦ El término nivel de gobierno hace referencia

• al poder ejecutivo (gobierno),

• al legislativo (parlamento) y

• a cualquier otra institución pública que participe en la toma de decisiones con una cierta autonomía (Banco Central, Consejo de Política Fiscal y Financiera, Consejo Económico y Social, etc.).

♦ Es importante considerar sus diversas funciones y formas de financiación. Habitualmente encontramos al menos tres niveles de Gobierno: Nivel Central, Regional, Local.

• El nivel local de gobierno está formado también, a veces, por otras instituciones políticas, resultantes de la agrupación de municipios, que cuentan con personalidad jurídica propia como las diputaciones provinciales, las mancomunidades, etc. existentes en España.

♦ En espacios que participen en procesos de integración supranacional, es posible la existencia de otros niveles de gobierno

♦ La teoría económica aborda la distribución de funciones entre distintos niveles de gobierno a través de su enfoque más extendido

• Federalismo fiscal

♦ La Teoría del Federalismo Fiscal constituye el marco teórico en el que se contemplan los problemas derivados de la existencia de múltiples órganos de decisión con competencias económicas.

♦ Partiendo de la clasificación de las funciones del sector público

• Las asignan por niveles de gobierno

• Según un criterio de eficiencia relativa

• Para asignarlas al nivel que mejor pueda desarrollarlas

• Teniendo en cuenta sus costes y beneficios

♦ Dichas funciones son la asignativa, la redistributiva y la estabilizadora.

• Estabilizadora y redistributiva: centralizadas

• Asignativa: descentralizada (aunque no en todos los casos)

♦ El nivel más adecuado será aquel que incluya la mayor parte costes y beneficios:

• Estabilización: centralizada

• Redistribución: centralizada

• Asignación: descentralizada

Funciones de estabilización y redistribución

♦ Centralización fundamentada en la supuesta ineficacia de lograr estabilidad y mayor igualdad en economías …

• … abiertas y con movilidad de factores …

• … como las regionales y locales

♦ Consecuentemente, cuanto más abiertas sean las economías nacionales

• el problema de ineficiencia también afectará a los niveles centrales de gobierno

♦ Redistribución:

• Sólo los niveles superiores de gobierno pueden garantizar el principio de equidad

• Si la redistribución se considera un bien público nacional, el gobierno central es el mejor mecanismo para redistribuir

 Corrigiendo desequilibrios territoriales

• Por debajo del nivel central: políticas fiscales competitivas

 Movimientos de personas y factores

♦ Estabilización:

• La unidad de mercado interno confiere carácter nacional a las fluctuaciones cíclicas

• Los efectos desbordamiento anularían los efectos de las políticas estabilizadoras

 Eficacia anticíclica inversamente relacionada con el grado de apertura

 Free-riders

• Puede llegar a afectar a las economías nacionales

Función asignativa

♦ Respeto al principio de subsidiariedad

• Atribución de competencias según criterios de eficacia y dimensión espacial de los efectos de las acciones

♦ Algunos bienes o servicios públicos (regionales-locales) tienen un uso limitado espacialmente

• Distribución de agua, alumbrado público, parques y jardines, basura, bomberos, policía …

• Con una demanda diferenciada por zonas

• La descentralización permite detectar mejor las preferencias ciudadanas

♦ Pero este beneficio no se produce si

• Existen efectos desbordamiento (carreteras)

• Hay economías de escala

• La movilidad de factores y bienes es muy grande

Limitaciones del federalismo fiscal clásico

♦ Excesiva rigidez en la distribución de funciones

• No todas las políticas redistributivas, estabilizadoras o asignativas son iguales

♦ Distribución hecha según funciones y no según políticas concretas, que pueden contribuir al logro de distintas funciones simultáneamente

• Las políticas sociolaborales

♦ Pueden coexistir descentralización y coordinación entre niveles de gobierno

♦ Falta de realismo del supuesto de libre movilidad de bienes y factores

♦ Falta de consideración de factores políticos, culturales o sociales (idioma, religión, cultura)

♦ La descentralización también tiene un origen histórico y responde a demandas democráticas

2. La realidad en los países federales

♦ Normalmente en la Constitución de cada país se establecen las normas básicas que dan origen a la existencia de uno o de varios niveles de gobierno, con unas u otras responsabilidades de actuación.

♦ Las constituciones de las democracias occidentales son documentos políticos surgidos …

• de la negociación y el pacto entre múltiples agentes (partidos políticos, organizaciones sociales…) ,

• … en un determinado contexto histórico y geográfico (aunque reformadas, desarrolladas e interpretadas con posterioridad de manera flexible).

• Por tanto, lo habitual es que existan importantes diferencias entre países en lo que a la organización territorial del Estado se refiere

♦ En todos los países existe el nivel central y el local, pero …

♦ … la existencia de niveles intermedios de gobierno depende de la vertebración territorial del estado

• En países centralistas ese nivel no existe

• En países federales los gobiernos

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