Actividad aduanera en Venezuela

Ensayo sobre SISTEMA DE ADUANAS EN VENEZUELA - MODULO I TEMA 1, Realizado por Miguel Ramón García, C.I. 13.592.049, Cursante del IX Semestre, PFG E.J. UBV. - Sección 1 (nocturno), Abril 2020.

    Para la elaboración de este ensayo parto de la premisa del SISTEMA DE ADUANAS EN VENEZUELA, igualmente se hace necesario hacer de manera rápida un esbozo del contenido a ser desarrollado en el mismo, como son: Sistema de Aduanas en Venezuela, Conceptos relacionados, Origen y principales Aduanas en Venezuela, Funciones de la Administración  Aduanera, Estructura organizacional administrativa de la actividad aduanera, Circuitos de inspección aduanera.

Atendiendo a estas consideraciones tenemos: EL SISTEMA DE ADUANAS EN VENEZUELA, debe ser visto y entendido en su dimensión integral. Generalmente cuando se habla de aduanas, se piensa, casi de manera exclusiva, en la oficina aduanera del puerto, del aeropuerto o de la frontera por donde entran o salen los embarques de mercancías, pero lo cierto es que el Sistema Aduanero es algo más complejo. En él existe una interrelación de elementos que determinan su funcionamiento.

Ahora bien, Las Aduanas en Venezuela como sistema, son los entes ejecutores de la política aduanera nacional, tramita el cumplimiento de la legislación aduanera y del mejoramiento de los procedimientos de las mismas, para responder a los problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales

En tal sentido, el sistema aduanero debe ser una manifestación de la política del estado para lograr el bienestar de su población, mediante la concepción y aplicación de políticas de diferente orden como: promover el desarrollo económico de un país, o región, así como proteger, motivar el desarrollo de actividades en los distintos sectores económicos.      

Sobre la base de las ideas expuestas anteriormente se define  ADUANA, tenemos que: Las aduanas son entes públicos de carácter nacional prestadores de servicios, cuya actividad consiste en controlar la entrada y salida de mercancías al territorio nacional, formando así un sistema aduanero, el cual se enmarca en la concepción de políticas económicas, comerciales y aduanera del Estado.

En relación a lo expuesto anteriormente tenemos EL ORIGEN Y PRINCIPALES ADUANAS EN VENEZUELA, El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importación y exportación, quienes a su vez fueron seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterráneo.

También existieron las aduanas de Grecia en la época antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercancía que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenían un gran auge comercial como: Génova, Pisa, Venecia entre otros.

Fueron los árabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dándole el carácter de contribución general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en España desde la dominación ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancías que se transportaban de un lugar a otro.

Por otra parte, las aduanas latinoamericanas se pueden concertar su historia en tres etapas: La primera etapa; desde la independencia a la crisis de 1929, época en que los aranceles tienen relevancia como instrumento financiero.  La segunda etapa; se centra en el período de 1930 a 1958-60, marginación de los instrumentos aduaneros con excepción de los países pequeños que mantuvieron los aranceles como objetivo financiero, y  La tercera etapa; a partir de 1958 a la fecha surgen los procesos de integración de unidades aduaneras, instaurando el arancel como instrumento de política económica y de la política aduanera en particular.

Entre las principales aduanas en Venezuela tenemos; Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Las aduanas principales; están habilitadas para la realización de todas las operaciones y servicios aduaneros. De conformidad con la resolución sobre la organización, atribuciones y funciones del SENIAT, las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales. Entre las mismas están: La Guaira, Aérea de Maiquetia, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguaná, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.

En el mismo orden de ideas tenemos las Funciones de la Administración  Aduanera. Las aduanas deben cumplir múltiples funciones en el plano de mercadeo nacional e internacional, al respecto Rivas H. (2000), señala que: Las aduanas ejercen funciones de control básicamente operativas. Ellas ejecutan en la jurisdicción que le corresponda, las normas, políticas directrices e instrucciones emanadas de los distintos órganos de la Administración Pública que ejercen la potestad aduanera. (p.22).

En tal sentido; a las aduanas se les ha atribuido como funciones principales las siguientes: -Control del comercio exterior: La introducción, paso y extracción de todo género de mercancías, del territorio aduanero, Recaudación tributaria: La aduana debe determinar y recaudar los tributos derivados del tráfico de mercancías. Control sanitario: La aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, debe examinar las condiciones y estado físico de las mercancías para evitar el ingreso de plagas, enfermedades u otros males que afecten la salud de las personas, fauna y flora. Control de ilícitos aduaneros: En razón de lo cual, las aduanas tienen el deber de adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo de fraude. Control del fraude comercial: El tráfico de mercancías no originales, violatorias de los derechos de propiedad intelectual, entre otras, y Gestión de estadística: Corresponde a la aduana promover la información relativa al movimiento del comercio exterior,

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