BANCO MUNDIAL. PRIORIDADES DEL BANCO MUNDIAL EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

BANCO MUNDIAL

1. CONCEPTO

El Banco Mundial es una organización internacional de más de 180 miembros que otorga préstamos a los países prestatarios de conformidad con su misión de combatir la pobreza. Ha hecho suyos los objetivos de desarrollo del milenio y tiene una estrategia bien estructurada para alcanzarlos. Esta estrategia descansa sobre dos pilares: establecer condiciones favorables para la inversión, crear puestos de trabajo y promover un crecimiento sostenible, por un lado y, por el otro, invertir en la gente pobre y potenciarla para participar en el desarrollo. Mediante el financiamiento que proporcionan el BIRF y la AIF, así como sus relaciones de colaboración con otras organizaciones, el Banco lucha contra la pobreza tanto a nivel mundial como de los países

1. OBJETIVOS DE DESARROLLO  DEL MILENIO

Reconociendo el enorme desafío que entraña la pobreza en el mundo, las instituciones internacionales de desarrollo aprobaron, a partir de 1990, objetivos concretos para la reducción de la pobreza, conocidos actualmente como los objetivos de desarrollo del milenio. Estos objetivos, que el Banco Mundial ha hecho suyos y que le sirven de guía en sus programas de desarrollo, son los siguientes:

• Primer objetivo: erradicar la pobreza extrema y el hambre
• Segundo objetivo: lograr la educación primaria universal
• Tercer objetivo: promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
• Cuarto objetivo: reducir la mortalidad infantil
• Quinto objetivo: mejorar la salud materna
• Sexto objetivo: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
• Séptimo objetivo: asegurar la sostenibilidad ambiental
• Octavo objetivo: promover una alianza mundial para el desarrollo

1. PRIORIDADES DEL BANCO MUNDIAL EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

 Las tendencias de los indicadores de la pobreza han obligado al Banco y a las demás instituciones de desarrollo a evaluar cuidadosamente los enfoques aplicados en apoyo de los esfuerzos por combatirla en los países en desarrollo.

• Establecer condiciones favorables para la inversión, la creación de puestos de trabajo y un crecimiento sostenible

El Banco ayuda a sus clientes a inspirar confianza en los inversionistas y a promover la inversión privada nacional y extranjera. Presta apoyo para el desarrollo rural y urbano, la creación de una infraestructura eficiente, la reforma del sector financiero y el marco reglamentario y la formulación de políticas que fomenten la competencia. Las reformas del sector financiero promueven la estabilidad, la transparencia, el acceso y la competencia

• Invertir en la gente pobre y potenciarla para participar en el desarrollo

 El Banco reconoce que la única forma de lograr los objetivos de desarrollo del milenio es potenciar a la gente pobre para participar en el proceso de desarrollo. Esa participación aumenta la eficacia y el vigor de las medidas destinadas a combatir la pobreza. La integración de las cuestiones de género, la intervención de la sociedad civil y la gestión de los riesgos sociales son temas prioritarios. El Banco reconoce que los programas de educación y salud son indispensables para potenciar a la gente pobre. En el sector de la educación, se trata de promover ante todo la enseñanza universal y desarrollar la capacidad humana para crear una economía basada en los conocimientos

1. LUCHA CONTRA LA POBREZA A NIVEL DE LOS PAÍSES

El Banco adapta sus métodos de lucha contra la pobreza a las necesidades particulares de los distintos países. El modelo operativo de cada país se estructura en torno a las aspiraciones de éste y se basa en un buen análisis de las políticas propuestas, un programa del Banco en apoyo de esas aspiraciones nacionales y la obtención de resultados. De acuerdo con ese modelo se adoptan métodos concretos para prestar apoyo a los países de ingreso bajo y mediano. A este respecto, las prioridades del Banco en lo que respecta a sus actividades de promoción son elementos críticos de la lucha contra la pobreza, ya que permiten integrar los dos pilares arriba descritos en las medidas que se adoptan a nivel de los países. Esas prioridades son la creación de condiciones apropiadas para la inversión y la buena gestión de los asuntos públicos; el empoderamiento, la seguridad y la inclusión social, y la educación y la salud. El Banco hace hincapié en estas prioridades y comparte sus conocimientos con los países clientes, otras instituciones de desarrollo y otras partes interesadas.

Países de ingreso bajo

La lucha contra la pobreza es particularmente difícil para el Banco en los países de ingreso bajo, donde es mayor la incidencia de la pobreza y donde son más graves las trabas institucionales, más desfavorable el contexto normativo para la inversión privada y más limitado el acceso a los recursos. En los programas para estos países, el Banco hace hincapié en la importancia de que cada país adopte como propio el orden de prioridades de las actividades de desarrollo. Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) son un elemento importante que ha comenzado a utilizarse recientemente en la campaña mundial contra la pobreza. Se trata de estrategias que los países adoptan como propias y que constituyen el marco de la asistencia para el desarrollo.

Países de ingreso bajo en situación difícil

En lo que respecta a los países de ingreso bajo cuyos indicadores económicos y sociales son crónicamente desfavorables, el Banco ha reconocido la necesidad de adoptar métodos más eficaces, tanto en los casos en que ha participado relativamente poco en los últimos 10 años como en los que no ha obtenido buenos resultados con los instrumentos convencionales.

Países de ingreso mediano 

Una considerable proporción de los pobres del mundo vive en países de ingreso mediano. El Banco desempeña una función indispensable para ayudar a estos países a luchar contra la pobreza y proseguir su marcha para convertirse en economías de mercado desarrolladas. Por lo general, estos países pueden acceder a los mercados internacionales de capital, aunque su acceso es limitado y en muchos casos, precario

1. FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DEL BANCO MUNDIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

El Banco Mundial es una institución de cooperación que moviliza recursos en forma de contribuciones directas a la AIF, aportadas por los países miembros más ricos, y fondos para el BIRF que obtiene en préstamo en los mercados internacionales de capital. Esos recursos se encauzan hacia actividades Por intermedio del BIRF y la AIF, el Banco ofrece una gran variedad de servicios —préstamos, asistencia técnica y asesoramiento— adaptados a las necesidades especiales de aquellos de sus miembros que son países en desarrollo y países con economías en transición. El Banco emplea dos instrumentos básicos de financiamiento: los préstamos para inversión y los préstamos para fines de ajuste. Préstamos para inversión Con estos préstamos se financian bienes, obras y servicios en apoyo de proyectos de desarrollo económico y social en una amplia gama de sectores. La índole del financiamiento del Banco para fines de inversión ha evolucionado con el tiempo. Al principio las inversiones se destinaban sobre todo a la adquisición de equipo, servicios técnicos y obras de construcción, pero a medida que ha cambiado su orden de prioridades, el Banco ha ido centrando esas inversiones en la creación de instituciones, el desarrollo social y la infraestructura normativa necesaria para facilitar la actividad del sector privado. Préstamos para fines de ajuste Con estos préstamos se proporciona financiamiento externo de desembolso rápido en apoyo de reformas normativas e institucionales. Al principio, el propósito de estos préstamos era otorgar apoyo a corto plazo para cubrir necesidades de la balanza de pagos mientras se efectuaban reformas macroeconómicas, incluso de la política comercial. Con el tiempo han evolucionado para orientarse más hacia reformas estructurales e institucionales de mediano plazo en el sector financiero, la política social y la gestión de los recursos del sector público. Los préstamos para inversión y ajuste se utilizan de manera flexible para distintos fines. Cómo se otorga un préstamo El otorgamiento de préstamos abarca varias etapas. Basándose en estudios económicos y sectoriales, para los que en muchos casos el Banco presta apoyo, el prestatario decide y prepara el proyecto y el Banco evalúa su viabilidad. Durante la negociación del préstamo, el Banco y el prestatario determinan de común acuerdo el objetivo de desarrollo, los componentes y productos del proyecto, los indicadores de resultados, un plan de ejecución y un calendario para el desembolso de los fondos. Una vez que el Banco ha aprobado el préstamo y éste entra en vigor, el prestatario ejecuta el proyecto o programa de conformidad con las condiciones convenidas con el Banco. Todos los préstamos se rigen por las políticas operacionales del Banco Mundial, cuyo fin es asegurar que las actividades financiadas por el Banco estén bien fundamentadas desde el punto de vista económico, financiero, social y ambiental. La utilización de los fondos para proyectos, sobre todo los destinados a la adquisición de bienes y servicios, se rige por normas y procedimientos fiduciarios. Las medidas de salvaguardia sirven para evitar efectos que perjudiquen inadvertidamente a terceros o al medio ambiente. El Banco supervisa la ejecución de cada préstamo y evalúa sus resultados. Las tres cuartas partes de los préstamos pendientes son administrados a nivel de los países por directores que trabajan fuera de la sede del Banco en la ciudad de Washington. Aproximadamente el 30% del personal del Banco trabaja en casi 100 oficinas de países en todo el mundo que puedan beneficiar a la población pobre de los países prestatarios. Los clientes de la AIF son los países más pobres que por lo general no pueden obtener préstamos en condiciones comerciales. La AIF ofrece a esos países préstamos (o créditos) sin interés y en condiciones favorables, con plazos de vencimiento de 35 a 40 años y períodos de gracia de 10 años. En el ejercicio de 2002, la AIF proporcionó financiamiento por valor de $8.100 millones para 133 proyectos en 62 países de ingreso bajo.

...