DE LA GOBERNANZA, EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: COMENTARIOS A PROPÓSITO DE LA REFORMA DEL ESTADO EN AMÉRICA LATINA

DE LA GOBERNANZA, EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: COMENTARIOS A PROPÓSITO DE LA REFORMA DEL ESTADO EN AMÉRICA LATINA

CARLOS ROJANO LLINÁS

LUIS ANTONIO GONZALEZ NULE

MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO

REFORMA DEL ESTADO Y BUROCRACIA

UNIVERSIDAD DEL NORTE

BARRANQUILLA, COLOMBIA

ABRIL 25 DE 2016

De la gobernanza, el Estado y la administración pública: comentarios a propósito de la reforma del Estado en América Latina^[1]

Luego de poco más de un cuarto de siglo de iniciadas las reformas estructurales del Estado en América Latina, de un lado; y de preguntarnos, aún hoy, por el qué, el cómo y el porqué de las reformas, del otro, el presente escrito se fija como propósito, luego de una lectura cuidadosa de los trabajos de: Aguilar Villanueva, Luis F. (2010), Barrera G. Augusto (2007) y Bresser Pereira Luis Carlos (1996), establecer la conexión entre de la gobernanza, la administración pública y la descentralización, y su relación con el tema de la reforma del estado en América Latina, en general, y en Colombia en particular.

Así, en primer lugar, bien valdría recordar, siguiendo a Aguilar Villanueva (1996, p. 15-24)^[2] que la década de los años 80, se caracterizó no solo por la fuerte intervención del Estado sino también por los resultados que dicha intervención produjeron: gobiernos fiscal y políticamente deficitarios y administrativamente exhaustos. Tal característica, motivada por la demanda social resultado de la tercera ola de la democracia, principalmente, es la que explica que tanto el redimensionamiento del tamaño del Estado como la democratización y la racionalización de la gestión pública se incorporaran como asuntos prioritarios de la agenda política. El tratamiento político de estos asuntos, tenía como objetivo fundamental dejar de lado la centralidad del Estado señalando la debilidad y limitaciones del enfoque de gobernabilidad (centrado en la capacidad del gobierno y la suficiencia del gobierno para atender las demandas sociales) utilizado hasta entonces; y, transitando, a través de reformas del estado, hacia una nueva forma de gobernación/gobernanza (Aguilar Villanueva, 2009, p. 38)^[3], en la que la acción del gobierno, junto con los demás poderes públicos, se caracterizara por la interacción entre lo público estatal y lo público no estatal.

Ahora bien, en segundo lugar, lo anterior nos permite interrogarnos y, por esta vía, junto con los aportes de las lecturas señaladas al inicio, precisar sobre el alcance de la reforma estatal de los años ochenta. Respecto de la gobernanza, señalar que este nuevo enfoque representó condiciones favorables, por lo menos teóricamente, para la identificación y reconocimiento de nuevos actores sociopolíticos y por ende un mejor y más efectivo relacionamiento entre los gobernantes y los gobernados. En cuanto a la nueva gestión pública, supuso tanto el saneamiento fiscal del Estado como el redimensionamiento de su tamaño en términos de una mayor racionalización de la actividad pública. Y, en relación con la descentralización, supuso, la devolución de autonomías, recursos y competencias a las entidades subnacionales. Todo lo anterior, en el caso colombiano, se materializa en la reforma administrativa, fiscal y política iniciada en 1986 (Acto Legislativo 01) y continuada en 1991 con la expedición de la constitución política, en reemplazo de la centenaria de 1886.

...