DEMOCRACIA PERUANA BAJO PRESION ECONOMICA: PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY

DEMOCRACIA PERUANA BAJO PRESION ECONOMICA: PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY

Capítulo I

El Contexto Económico Social

Gran parte de las descripciones de los países más pobres o en vías de desarrollo tienen características como una baja tasa de ahorro e inversión, disparidad o desigualdad entre los niveles de ingreso, la inestabilidad de la economía debido a una pendencia de unos cuantos productos de exportación, la baja capacidad técnica y sobre todo las dificultades en las comunicaciones internas. El Perú encaja, al menos en términos generales, dentro del estereotipo de los países en vías de desarrollo. La falta de agua en la franja costeña ha representado un serio problema para la agricultura peruana a excepción de las zonas cercanas al mar de los valles de unos cuantos ríos que se precipitan abruptamente por la ladera occidental de los Andes.

La mayoría de los extranjeros que visitan el Perú, no de dejarían de impresionarse por el alcance de la presencia extranjera, muchas empresas extranjeras han llegado al Perú y se han hecho más populares que las empresas nacionales como el Sheraton que se contempla Lima de noche no cabe duda de la notoria presencia extranjera en la economía peruana durante los años sesenta.

Las exportaciones en el pasado han sido la principal fuerza dinámica en sector moderno de la economía. El empleo en la minería la pesquería y las exportaciones agrícolas importantes a mediados de los sesenta no significaba directamente más del 7 % del empleo total. La expansión de las exportaciones proporciono las divisas necesarias para la rápida industrialización de los años sesenta y para las crecientes demandas de la clase media, el impulso principal provino de dos fuentes: el extraordinario desarrollo de la industria pesquera y la minería de cobre a gran escala. La corriente de Humboldt permite una riqueza marina que no se encuentra en latitudes similares y en casi ningún otro lugar. Fue un factor importante para que los gobiernos tomaran la decisión de mantener las aguas territoriales hasta las 200 millas. La principal riqueza del mar es un pez diminuto llamado anchoveta.

En el caso de la minería la Cerro de Pasco Corporation la empresa minera más grande en el país identifico y midió depósitos de cobre que constituyen uno de los mayores conjuntos de minas de cobre por explotarse en el mundo. Durante el régimen de Belaunde tuvieron en sus manos la prosperidad futura del Perú. La minería ofrecía la única oportunidad para el crecimiento sustancial de las exportaciones. El auge de las exportaciones que se inició en 1959 hizo posible que se mantuviera una tasa de cambio estable sin ningún tipo de control.

El papel del sector publico

La tradición de ¨laissez-faire¨ en la economía y política peruana tiene probablemente sus raíces en el grado relativamente alto de concentración de poder y riqueza que fue en el pasado una característica evidente en el Perú aun en relación con otros países latinoamericanos. Hasta principios de los años sesenta el presupuesto había sido tradicionalmente un instrumento pasivo en la política de desarrollo. En cuanto a los gastos el mayor desembolso se hacía para sostener la marcha de la administración y un nivel modesto de educación pública, para mantener las fuerzas armadas y para llevar a cabo un mínimo de inversión pública, sobre todo para la construcción y mantenimiento de carreteras.

El papel limitado del gobierno dentro de la economía tenia, como paralelo, una escasez de talento en el sector público. Es obviamente difícil medir el talento, pero el Perú  estaba y quizás todavía este bastante por detrás de los otros principales países de América Latina en el nivel de capacitación y entrenamiento de su personal administrativo.

El reducido número de peruanos disponibles para posiciones administrativas asalariadas ha llevado, inevitablemente, al uso frecuente de talento importado. Por ejemplo a principios de la década de 1960, todos los principales bancos comerciales peruanos operaban por lo menos con un extranjero en su gerencia. Una alta proporción de plantas manufacturadas tenían como directores técnicos a extranjeros. No se trataba de peruanos nacidos de padres extranjeros, sino de gerentes traídos desde fuera especialmente para el cargo.

Capitulo II

Los personajes del drama

Fernando Belaunde Terry

La asunción del mando por Fernando Belaunde Terry el 28 de julio de 1963 inicio una nueva era. En cumplimiento fiel de su propósito de entregar el país al poder civil, en un lapso de un año. Belaunde nacido en Lima en 1912, proviene de una de las familias patricias del Perú que destaco en la función pública. La filosofía de Belaunde Terry era impulsar la participación de todos los peruanos especialmente el de los provincianos en el proceso político. Y así tener participación no solo de la gente de Lima sino también de todos aquellos peruanos que viven en las provincias, para eso Belaunde viajo a los lugares más alejados del Perú incluso a los más remotos donde solo se puede llegar a burro o a pie, eso hizo que ganara las elecciones y poder gobernar el país.

El presidente Belaunde fue sobre todo un constructor. El concibió el país como un vasto terreno en el cual un arquitecto podía ejercer su talento. Mientras el veía la necesidad de dotar al país de una infraestructura económica útil para las inversiones de diversos tipos como carreteras, irrigación, escuelas, hospitales y vivienda, los aspectos financieros de esta inversión le interesaban poco. Pensaba que de alguna manera, las consideraciones económicas y financieras se inclinarían ante la prioridad del desarrollo a toda costa.

Con la ayuda de la fundación Ford el banco central de reserva abrió un programa para que cerca de los veinte mejores estudiantes de economía de las universidades del Perú eran seleccionados por el departamento de investigación del Banco.  Aquellos escogidos tomaban un intenso curso  de tres meses a cargo de profesores a tiempo completo traídos de Princeton o Harvard y uno de la Universidad Católica de Chile. Al final cerca de media docena de ellos eran seleccionados para ingresar al Banco y ser enviados al exterior por cuenta del banco, generalmente Chile, México o Estados Unidos por dos años para realizar estudios de post-grado y estaban bien instalados en el banco. Casi todos procedían de familias de medios financieros muy modestos. Posteriormente, el Banco Central proporciono al sector publico gran parte de sus economistas disponibles.

Capitulo III

El periodo inicial

Belaunde obtuvo el apoyo popular que cualquier otro gobierno en el momento de su ascenso al poder en 1963, poniendo al mando a un gobierno civil después de un año de régimen militar. Al inicio de su gobierno el 28 de julio de 1963, Belaunde enfrentaba dos fuerzas de oposición potenciales: un congreso que iba a demostrar muy pronto su actitud negativa frente al gobierno, especialmente en los aspectos económicos.

Por otra parte para entender la política financiera de Belaunde, conviene remontarse a la época de Pedro Beltran como Ministro de Hacienda y Primer Ministro. Beltran mantuvo la apreciación y luego de unas cuantas semanas fijo el tipo de cambio a un nivel que dejaba sabiamente un amplio margen de subvaluación. La parte importante de la política de Beltran fue la concerniente al presupuesto. Aunque se hicieron unos recortes, el conjunto del gasto del Gobierno Central creció efectivamente, pero a una tasa algo más lenta que en los años previo y que el ritmo de aumento del Producto Nacional.

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