DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA

DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ:

REGULACIÓN Y EFICIENCIA

Desde 1990 la economía peruana ha experimentado un profundo y ambicioso

programa de reformas económicas que, entre otras medidas, ha incluido la

privatización de importantes empresas estatales. Estas acciones han significado

que paulatinamente el Estado abandone su rol en el proceso de asignación de

recursos como productor directo o proveedor de bienes y servicios, pasando a ser

un vigilante de las fallas de mercado.

Para el caso particular del sector eléctrico, el Gobierno ha reemplazado su rol

de productor y distribuidor de la energía eléctrica por el de regulador en las

actividades de generación y distribución, que corresponden a sectores donde la

necesidad de regulación surge por la posibilidad de darse un equilibrio diferente al

socialmente deseado si es que el Estado no interviniera.

Las reformas emprendidas en el sector eléctrico estuvieron determinadas,

además, por la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) en

1992. Con la finalidad de establecer las condiciones para un mercado eficaz y

competitivo, la ley introduce la segmentación de las actividades de generación,

transmisión y distribución dentro del sector eléctrico, estableciendo un régimen

de libertad de precios para que los suministros puedan efectuarse en condiciones

de competencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministros

que por su naturaleza lo requieran. La LCE describe las metodologías que se

deben emplear para obtener los precios máximos de generación, transmisión y

distribución de electricidad. Además, la ley designa a la Comisión de Tarifas

Eléctricas (CTE) como el órgano regulador encargado de fijar las tarifas aplicando

dichas metodologías.

Para que un marco regulatorio sea eficaz y efectivo se requiere que sea

transparente, creíble y estable a través del tiempo. Debe ser atractivo para el

inversionista privado, pero al mismo tiempo ha de velar por los intereses de los

consumidores. La estabilidad de las reglas del juego y la reputación de las

autoridades son características aun más relevantes de toda economía en proceso

de transformación. De hecho, la posibilidad que el nuevo modelo se consolidedefinitivamente depende en gran medida de la capacidad para atraer a los

capitales privados y que estas inversiones se materialicen en la reducción de

costos económicos y sociales asociados a la reforma.

La reforma del sector eléctrico

2.1 Ley de Concesiones Eléctricas

El 19 de noviembre de 1992 el gobierno del presidente Alberto Fujimori

promulgó la Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley 25844), reglamentada

posteriormente por el Decreto Supremo 009-93-EM.

La LCE se basa en la experiencia de Chile, Argentina y Reino Unido4 , donde la

oferta de electricidad es separada en tres actividades independientes: generación,

transmisión y distribución. Basada en este esquema, la generación eléctrica debe

realizarse dentro de un marco de libre competencia absoluta; la transmisión,

mientras no esté sujeta a la competencia, debe proveer libre acceso a compradores

y proveedores; y los derechos y responsabilidades de las compañías distribuidoras

serán regulados de acuerdo a su condición de monopolio natural5 .

2.1.1 Actividades dentro del sector eléctrico

Con la finalidad de implantar las condiciones para un mercado eficiente y

competitivo, la ley introduce la segmentación de las actividades de generación,

transmisión y distribución dentro del sector eléctrico, además de promover la

especialización de las empresas eléctricas en cada una de dichas actividades.

Asimismo, establece el régimen de libertad de precios para que los suministros

puedan efectuarse en condiciones de competencia, el sistema de precios regulados

para aquellos suministros que por su naturaleza lo requieran y la interconexión

de los sistemas eléctricos y la administración privada de la operación bajo

principios de eficiencia.

• Generación

La generación es llevada a cabo por empresas estatales o privadas, las cuales

producen electricidad a partir de centrales hidroeléctricas o termoeléctricas. Esta

actividad se desarrolla en un mercado de libre competencia donde cualquier empresa

puede instalar equipos de generación de electricidad. Sin embargo, en el caso

de explotar recursos hidráulicos o geotérmicos para centrales mayores a 10 Mw, el

operador requiere de una concesión del Ministerio de Energía y Minas (MEM)

• Transmisión

La transmisión tiene como principal objetivo facilitar las transferencias de

energía desde los generadores a los clientes, para lo cual se debe cubrir los

costos de transmisión a través de un peaje por conexión que es pagado por los

generadores a los operadores de los sistemas de transmisión. Cabe resaltar que

estos últimos requieren de una concesión cuando sus instalaciones afectan a

bienes del Estado.

• Distribución

El nuevo marco regulatorio permite que la distribución de electricidad pueda

ser desarrollada por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de

acuerdo con el sistema de concesiones

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