“EVALUACIÓN DE PUESTOS DE LOS TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ASENCIÒN – HUANCAVELICA DE ACUERDO AL MANUAL NORMATIVO DE CLASIFICACIÓN DE CARGOS”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN

Enrique Guzmán y Valle

Alma Máter del Magisterio Nacional

Escuela de Posgrado

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PROYECTO DE TESIS

“EVALUACIÓN DE PUESTOS DE LOS TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ASENCIÒN –  HUANCAVELICA DE ACUERDO AL MANUAL NORMATIVO DE CLASIFICACIÓN DE CARGOS”

PRESENTADO POR:

                                      LUIS FELIPE RUIZ RIVEROS

PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE  MAGÍSTER EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CON MENCIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

Lima – Perú

2015

ÍNDICE

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.  Determinación del problema
2.  Formulación del problema
3.  Objetivos: generales y específicos
4.  Importancia y alcances de la investigación

1. MARCO TEÓRICO

1.  Antecedentes de la Investigación
2.  Bases teóricas
3.  Definición de términos básicos

1.  HIPÓTESIS Y VARIABLES

1.   Sistemas de hipótesis
2.   Variables y su operacionalización

1. METODOLOGÍA

1. Nivel de investigación
2.   Tipo de investigación
3.   Diseño de la investigación
4. Método
5.   Población y muestra
6.  Técnicas e Instrumentos de recolección de información
7.   Tratamiento estadístico de los datos

1. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

1.   Recursos

1.  Humanos
2. Materiales
3. Financieros

1.   Presupuesto
2.   Cronograma de actividades

  Referencias

        Apéndice(s)

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

La Administración Pública Estatal debe contar con los medios que garanticen que los servidores públicos al servicio del Estado sean los más aptos para desempeñar las funciones que tienen encomendadas. Sin embargo, en el caso de la Municipalidad de Asención - Huancavelica, los medios para ingresar a la función pública están inmersos en prácticas como: Nepotismo, compadrazgo, patronazgo y clientelismo, que pueden englobarse en el patrimonialismo. Lo anterior dificulta la existencia de un sistema de recursos humanos que garantice imparcialidad y equidad al momento de llevar a cabo el proceso de selección, contratación y demás aspectos relacionados con la administración de recursos humanos. La Administración Pública en general se enfrenta entre otras cosas a una crisis de legitimidad por parte de la sociedad, debido al uso irracional de los recursos públicos y a diferentes acciones corruptas. Ante este panorama es necesario que la Administración Pública mejore su administración de recursos humanos, ya que no cuenta con mecanismos claros y transparentes para la selección, contratación, capacitación, desarrollo y evaluación de los servidores públicos. No existe una profesionalización por parte de los servidores públicos, y esto se ve reflejado en la provisión de servicios públicos y en la atención de las demandas por parte de la sociedad. Además, el sistema de recursos humanos no fomenta una vocación de servicio en los servidores públicos. Los Gobiernos Locales como instituciones públicas de relación y contacto directo con las distintas poblaciones del país, tiene un rol fundamental dentro del desarrollo y aplicación de políticas que conlleven a un mejor bienestar para sus pobladores. El personal que elabora en estas instituciones es denominado con toda propiedad servidores públicos, por que desarrollan un servicio que está dirigido a la población y deberá ser eficiente y sin ningún tipo de problema y a la vez les genere beneficios a los pobladores.  Es complicado gestionar un sistema laboral público como el existente, porque implica lidiar con las más de 500 normas sobre empleo público y manejar un planilla con más de 400 conceptos de pagó. Adicionalmente, un 27% de los servidores está contratado bajo modalidades temporales, pese a que una gran proporción de estos realiza funciones permanentes. Lo complicado está en que estas personas ingresan sin reglas claras, en su mayoría sin pasar por un concurso público, ni perfiles claros que definan estándares mínimos de capacidades. En resumen los problemas existentes se traducen en los siguientes tipos Falta de planificación y dirección coherente. Distintos regímenes laborales con diferentes reglas de juego. Abusos de contrataciones temporales. Distorsión del sistema de remuneraciones. Alta dispersión normativa. Incumplimiento del principio de mérito regulado en diversas normas. Ausencia de una política de Estado para la gestión del servicio civil. En los últimos 15 años ha existido un caos en la gestión de los recursos humanos de las municipalidades y del Estado Peruano en general. Según una encuesta de Apoyo en el CADE Universitario 2010, la falta de un sistema de servicio civil en el Estado, genera que solo el 9% de estudiantes universitarios aspire a trabajar en el Estado. Alta rotación, excesivo número de personal temporal, discrecionalidad en la contratación, desincentivos al buen desempeño, distorsiones remunerativas, fuga de talentos, entre otros, son la consecuencia de la falta de un régimen adecuado de Servicio Civil. Actualmente, el ingreso a la Administración Pública se procede, en la mayoría de los casos, por criterios discrecionales. La entrada por real concurso público ha sido la excepción antes que la regla, muy a pesar de que  todos los regímenes laborales exigen que se lleven a cabo concurso mérito para acceder a un puesto del Estado. En este contexto, con frecuencia se reciben denuncias de concursos fraguados con perfiles diseñados a la medida  u otro tipo de irregularides. Con respecto a la situación de las evaluaciones de desempeño en los actuales trabajadores las normas sí contemplan las evaluaciones, pero en la práctica han sido sistemáticamente omitidas. Las capacitaciones se desarrollan sin planificaciones respecto de las metas institucionales de las entidades. Si bien la oferta de capacitaciones de diverso tipo en gestión y políticas públicas ha aumentado en los últimos años, esto no ha implicado necesariamente que la calidad de dicha. Esta realidad no es ajena a las municipalidades del interior del país que además tienen diversos problemas, relacionados con la falta de recursos económicos que nos les permite realizar de manera adecuada su labor hacia su comunidad, especialmente en las que corresponden a los distritos, que por ser circunscripciones más pequeñas carecen de los recursos indispensables para que desarrollen una buena gestión. En el caso de la Municipalidad Provincial de Asención, que pertenece a la Provincia del mismo nombre Departamento de Huancavelica actualmente el personal a cargo de las labores administrativas no se desempeña de manera eficiente, debido a que carece del conocimiento adecuado para la realización de sus actividades en la Gestión Pública. Esto genera que muchas de las actividades sean realizadas de manera ineficiente y que el público no se sienta conforme con el desempeño del personal. En ese contexto la presente investigación busca evaluar si los servidores públicos de la municipalidad Provincial de Asención-Huancavelica cumplen las exigencias según el manual normativo de clasificación de cargos de dicha municipalidad. 15 Frente a esta situación nos hacemos la pregunta siguiente:

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