“Ensayo: Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

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“Ensayo: Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local”

Ciclo: X – “B”

Autores:

Cyndi Mendoza Vega

Claudia Quiroz Diaz

Nicolas Rodriguez Rumay

Docente:

Dr. Víctor Zavaleta León

Trujillo – Perú

2018

Ensayo: Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción, según la Ley Orgánica de Municipalidades la cual fue publicada en el año de 1984, luego de muchos años de inestabilidad política: guerras civiles, golpes de estado, dictaduras y gobiernos corruptos.   La consolidación de los Gobiernos locales se logra cuando se crea la Ley Orgánica de Municipalidades, este paso significó una renovación y repotenciación de los gobiernos locales. Renueva los gobiernos locales, les reconoce autonomía, les otorga atribuciones y competencias modernas y les entrega la gestión de sus territorios, desprendiéndose del sesgo urbano original. (Remy, 2015) La razón por la que se afirma que existe una renovación es porque la última ley de municipalidades había sido promulgada casi un siglo antes, en 1892. Lo cual nos indica que el Estado, tuvo poca o casi nula preocupación, durante ese periodo, por la distribución de poder y organización política a nivel micro, dado que se encontraba distraído con problemas de mayor magnitud.  Por otro lado, veremos que no siempre las autoridades fueron elegidas mediante el voto popular. Uno de los grandes cambios se dio en 1963, cuando fueron convocadas elecciones municipales por primera vez. Anteriormente, los alcaldes y regidores eran nombrados por el poder ejecutivo. Sin embargo, estas elecciones se ven interrumpidas por el golpe de Estado del general Velasco en 1968 y se retoman en 1980.   Se puede afirmar que desde el año 1980 pudo existir estabilidad respecto a la figura de los gobiernos locales puesto que ya se elegían en procesos electorales, los cuales, hasta la actualidad no se han alterado. (Remy, 2015).

Analizando el empoderamiento de los gobiernos locales por parte del gobierno nacional, desde su origen, entendemos la relación básica entre estas dos figuras. El gobierno nacional dota de poder y autonomía política, administrativa y económica al gobierno local, en un marco legal que tiene como objetivo la descentralización.  Esto porque el gobierno no tiene la capacidad de abarcar todos los niveles de la nación, es por eso que distribuye su poder estatal.  De esta manera, los gobiernos locales están reconocidos y sujetos a leyes en la constitución en el Capítulo XIV de la Descentralización.  Por otro lado, la ley orgánica de las municipalidades afirma: sus competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. (Título preliminar, Art.8). En este sentido la organización de los gobiernos locales, está diseñado de manera tal que pueda responder a esta necesidad de armonización entre los tres niveles.  En esta estructura organizacional, se pueden encontrar los órganos de coordinación, elementos clave para el contacto con los niveles nacional y regional.  El consejo de coordinación local son espacios de coordinación y consulta entre las autoridades municipales y las organizaciones de la sociedad civil. La Ley lo define como un órgano de coordinación y consulta en el nivel municipal para las tareas que demanden los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos, y para promover la formación de Fondos de estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible. No ejerce funciones ni actos de gobierno. Es importante resaltar dos palabras clave dentro de la definición legal: plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Los cuales son los planes compartidos por el gobierno nacional, regional y local. El plan de desarrollo concertado, es el resultado de un proceso participativo, que articula las necesidades de cada municipalidad con sus vecinos. Mientras que el presupuesto participativo, denota las prioridades, orientaciones establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado, así como la asignación de recursos públicos para cada ejercicio presupuestal. Estos planes se realizan primero a nivel distrital, luego suben a nivel provincial, seguido del nivel regional para que finalmente llegue al nivel nacional. Este proceso suele ser afectado por problemas de índole político. Cuando los gobernadores de cada nivel pertenecen a diferentes agrupaciones políticas. Lo cual genera un retraso, no solo para la consolidación de los presupuestos sino también para el desarrollo de los planes de desarrollo. El proceso de aprobación es el siguiente: las Municipalidades Distritales presentan a las Municipalidades Provinciales, sus Proyectos de Presupuesto definitivos entre la primera y segunda semana de octubre. Las Municipalidades Distritales y Municipalidades Provinciales aprueban y promulgan por resolución de la alcaldía sus Presupuestos Institucionales, bajo responsabilidad del titular y del Concejo, hasta el 31 de diciembre. Los alcaldes distritales remiten a los provinciales sus presupuestos aprobados e información adicional señalada en el módulo de formulación presupuestal. El consejo de coordinación regional, tiene la facultad de emitir opinión consultiva sobre: El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. Finalmente, los alcaldes provinciales remiten, a más tardar el 6 de enero, a la DGPP (Dirección General de Presupuesto del Perú), a la Comisión de Presupuesto de la Cuenta General de la República y a la Contraloría General de la República. la información procesada en el módulo de formulación presupuestal.

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