GOBERNANZA, HERRAMIENTA DE GESTIÓN TERRITORIAL

KIMBERLY JOHANA BENITEZ SUAREZ

GESTION PUBLICA LOCAL- ESAP - 3 SEMESTRE

ENSAYO

“GOBERNANZA, HERRAMIENTA DE GESTIÓN TERRITORIAL”

Si me preguntaran qué es lo más complejo, pero a su vez, una de los aspectos más apasionantes de la gestión diría que es su dinamismo, puesto que desde mi perspectiva la gestión jamás será estática, sino por el contrario, como menciona Albavera (2003) es una permanente volatilidad de muchos factores endógenos y exógenos en donde la planificación estratégica y operativa, las habilidades, los instrumentos y procedimientos son los que determinan los niveles de eficiencia en un mundo tan cambiante. Mi punto con lo que mencioné y lo que quiero dar a entender al lector es que en ningún tipo de gestión se puede llegar al ocaso de la innovación que viene dada a partir de un modelo burocrático tradicional, sino por el contrario, los procesos de planificación, organización, dirección y control deben ser configurados bajo la lupa del interés público.

Conforme a lo anterior, la gestión territorial ofrece esa visión de interés público, puesto que este tipo de gestión, según Posada y Berrocal (2017), pretende mediante la sumatoria de acciones colectivas alcanzar una armonía en la relación sociedad – naturaleza, integrando los intereses y generando acciones que mitiguen diferencias. A su vez, en el Plan Nacional de Desarrollo (2018) se expone que la gestión territorial apuesta a impulsar la competitividad regional, la equidad, aplicar un enfoque diferencial, superar los límites político-administrativos, descentralizar y superar las diferencias mejorando la calidad de vida de cada habitante. En el caso de Colombia, Rodríguez anexa que para avanzar en gestión territorial se debe comprender la biodiversidad y plurietnicidad (puesto que es el resultado de procesos históricos, sociales y culturales que los definen y hacen únicos) con el fin de que la aplicación de políticas públicas se pueda dar en todos los municipios teniendo en cuenta el aporte de nuevos instrumentos jurídicos y herramientas que permitan sinergia y desarrollo sostenible.

Como he mencionado, la gestión territorial es de suma importancia, por tanto, debe hacer uso de herramientas que maximicen su eficiencia y productividad, facilitando sus acciones para alinearse con sus objetivos, en este sentido, una de las herramientas más influyentes en gestión territorial es la gobernanza, la cual ha tenido tres periodos claves en su surgimiento los cuales son: Las teorías prescriptivas de planificación que se dan a finales de los año 70, la segunda etapa dada mediante los estudios empíricos del desarrollo de las políticas también en los años 70 y la tercera etapa caracterizada por la implementación de las políticas que se ubicó a finales de los años 70 e inicios de los ochenta (Mayntz, 2005; citado en Córdova, 2018).

Ahora, desde su conceptualización, de acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española la gobernanza es el “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”.

Subirats (2010) menciona que la gobernanza es una forma de regular el conflicto, desde la cooperación de múltiples actores articulados para el desarrollo de proyectos y objetivos colectivos. En el mismo año, Behir (2010) menciona que la gobernanza pretende generar una asociación entre el Estado, el mercado y la sociedad, con el objetivo de obtener una mayor participación y consolidarse como un modelo democrático. La gobernanza es entonces, una categoría analítica que responde a las nuevas necesidades sociales, siendo estas diversas, complejas y dinámicas, es decir, es aquella herramienta mediante la cual se redefine la acción política a partir de las sociedades contemporáneas y se aleja de la jerarquía tradicional (Mayntz, 2005).

Teniendo en cuenta lo anterior, el concepto de gobernanza está sujeto a interpretaciones, además de su aplicación, específicamente Serrano (2011) afirma que la gobernanza territorial se da en términos subnacionales para el desarrollo de los territorios, vinculando actores territoriales entre estos se encuentra el Estado (multinivel vertical), la sociedad civil, las agencias públicas y el sector privado (multinivel horizontal) articulación enfocada en mejorar oportunidades a nivel regional y estimular la economía, el desarrollo y la participación ciudadana, reconociendo que hay una corresponsabilidad en la perdida de energía y recursos públicos y privados provocada por las modalidades de acción sectorial que no logran una acción multinivel y diferencial como mencionaba en párrafos anteriores.

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