Intervencion e implementacion de politicas sociales

Niveles/ Perspectivas

Definición

MICRO

El rol del estado es interpretado a través de su intervención y presencia en la vida cotidiana de cada uno de los habitantes. Lo que percibe cada individuo en cada momento de su vida por parte del estado.

“Capilaridad social” del rol del estado, la presencia celular en la organización de la vida de una sociedad.

El estado está presente o ausente de varias maneras en la vida cotidiana.

Prohíbe o sanciona, previene riesgos, crea o niega oportunidades a las personas de a pie.

MESO

El rol del estado es interpretado a través de los contenidos y orientaciones de las políticas públicas o las tomas de posición de quiénes representan al estado.

El estado materializa su presencia a través de agencias que tiene la responsabilidad de resolver una parte la agenda social. Esta agenda social es atendida por 4 tipos de actores que participan en la división social del trabajo: organizaciones estatales (y niveles jurisdiccionales) / proveedores del mercado (bienes y servicios a clientes)/ organizaciones de la sociedad civil (servicios a la ciudadanía) / redes sociales solidarias (resuelven problemas sociales no atendidos por los demás actores o a los que la población no puede acceder).

El rol del estado está expresado en las cuestiones de las que se hacen cargo sus instituciones, esto permite ver que el estado es lo que hace. El estado asume como competencia atender una proporción de los problemas sociales, de esta manera le quita la responsabilidad a uno o más de los otros actores, y convierte a esos problemas planteados por la sociedad en cuestiones públicas de interés general.

Son las tomas de posición de quienes actúan en nombre del estado las que indican las orientaciones políticos-ideológicos implícitas en sus cursos de acción (políticas públicas de agencias estatales responsables de resolver las cuestiones agendadas). La toma de posición supone interpretación del problema a resolver.

Observaciones:

• Diferentes actores sociales favorecidos o perjudicados por los cursos de acción elegidos luego de la toma de posición.
• Las políticas pueden generar antagonización social a causa de efectos negativos en ciertos sectores, originando una nueva cuestión socialmente problematizada.
• Toda toma de posición y los cursos de acción siguientes da lugar a la creación de una o más agencias estatales de implementar esos cursos de acción, y si ya existen asignar recursos para su atención

Las agencias desaparecen si la cuestión se resuelve. Permanecen si la cuestión se incorpora a la agenda permanentemente. O sobreviven haciéndose cargo de otras cuestiones o camuflándose en pliegues de la burocracia estatal para no desaparecer.

MACRO

El rol del estado es interpretado a través de los pactos fundamentales como modo de organización social, es el conjunto de reglas dirigen las interacciones entre actores e instituciones de la sociedad. Las decisiones y acciones estatales tienen orientaciones políticas que tienen consecuencias sobre la organización social:

• No suelen ser unilaterales (no sólo decide el Estado). Responden a relaciones de poder entre actores económicos y políticos.
• Manifiesta una cierta manera de división social del trabajo, en donde el Estado asume responsabilidades que afectan la suerte relativa de diferentes sectores de la sociedad, interponiendo límites negativos a las interrupciones de un particular modo de organización social deseable.
• Las orientaciones de política estatal fijan coordenadas para la extracción y asignación de recursos (públicos y privados) en función de variables criterios de equidad distributiva que afectan el ingreso, la riqueza, oportunidades y/o las condiciones de vida de sectores sociales.

El rol del estado está vinculado con los pactos fundacionales de toda sociedad capitalista, ya que el estado debe intervenir para morigerar las desigualdades sociales y los conflictos distributivos. Para eso, el Estado ejerce su monopolio sobre los medios de coerción y pone en juego su legitimidad y emplea su capacidad de gestión.

Los pactos fundacionales son construcciones analíticas que intentan identificar las bases sobre las cuales se asienta una organización social capitalista. Y se conceptualizan distinguiendo entre:

• Pacto de dominación (pacto de gobernabilidad): las sociedades capitalistas se organizan en torno a un pacto político que fija las reglas que gobiernan las relaciones entre las sociedades y sus estados. La constitución formaliza algunas de estas reglas.
• Pacto funcional (o pacto de división social del trabajo): determina, en parte, las orientaciones del rol del estado y los contenidos de su agenda. Define quienes son los agentes del proceso de acumulación de capital, a quienes deben confiarse las funciones de establecer y reproducir las condiciones que permitan el desarrollo de las fuerzas productivas o en manos de quienes debe estar la decisión sobre el destino de los excedentes que genera la actividad económica. Estado y sociedad definen quién es el responsable de hacer qué, qué funciones se encomiendan al gobierno, al mercado y/o a las organizaciones sociales. El pacto funcional sufre cambios cuando se privatiza o descentraliza, ya que otros agentes asumirán una serie de responsabilidades en el esquema de división de trabajo vigente.
• Pacto distributivo: ciertos actores ganan, otros pierden, lo que hace que la sociedad experimente una redistribución de sus recursos materiales, amparada y recreada por las reglas que gobiernan las relaciones entre sociedad y estado.