Los asuntos públicos y el ejercicio administrativo Sesión 2. Instituciones y organizaciones públicas

Organización

Institución

Distinción

• Privado

• Público

• -Contrato privado.

• Contrato social

• Ciencia de las organizaciones.

• Sociología, ciencias políticas, filosofía política.

• Cultura.

• Ideología.

• General.

• Universal.

• Realización de objetos específicos en el contexto de la eficiencia mediante la producción y venta de bienes privados.

• Participa en el logro del bien común con la producción de bienes públicos.

• Negocia.

• No negocia

• Relación de servicio privado (trato personalizado de los clientes, los empleados, los proveedores, etc.)

• Relación de servicio público (igual trato para todos los usuarios).

• Tiempos cortos superpuestos y sucesivos.

• Tiempos prolongados

• Aprendizaje organizacional a la vez incremental y por salto

• Aprendizaje institucional incremental.

• Resistencia al cambio.

• Inercia institucional.

• Cambio a la vez incremental y por salto teniendo en cuenta las condiciones económicas y técnicas.

• Reformas incrementales teniendo en cuenta las condiciones políticas, sociales y económicas.

• Cambio o desaparición.

• Institucionalización / desinstitucionalización.

• Resolución del conflicto por negociación para obtener un compromiso.

• Resolución del conflicto por el paso del desacuerdo al acuerdo

• El conflicto como accidente de la vida organizacional (con un principio y un fin).

• El conflicto como esencia de la institución.

• Focalización sobre la resolución de problemas (temática del problema-solving).

• Focalización sobre la resolución de conflictos (conflicto-solving).

• Negocios y sociedad.

• Negocios en la sociedad

• Referencia a una estrategia.

• No hay referencia a una estrategia más a una política.

• Nacimiento creado con respecto a la figura del empresario.

• Nacimiento fundacional

• Extensión de la organización y socialización contingente.

• Espacio privilegiado de la socialización.

• Burocracia de acaparamiento de los recursos respecto de los objetivos

• Burocracia de acaparamiento de los recursos respecto del bien común.

• El funcionalismo de la dualidad; especialización coordinación

• Dimensión funcional y simbólica

• Estatuto jurídico y convencional.

• Estatuto legal y simbólico

• La empresa como manifestación concreta y privilegiada

• La administración como manifestación concreta y privilegiada.

• Implicación generalizada y totalizante

• Implicación profesional y parcial.

• Territorialidad relativa traducida en localización / deslocalización

• Territorialidad radical en las fronteras del Estado soberano

• Partes involucradas.

• Ciudadanos y adherentes (no hay partes involucradas porque no hay opción de no tomarlo).

• Organización como constituyente de una oferta (objetivo económico).

• Institución como constituyente de un derecho (objetivo político).

• Perspectiva del crecimiento.

• Perspectiva del ser

• Naturaleza coercitiva y fuerza de orientación.

• Naturaleza coercitiva y vinculante.

• Incertidumbre, riesgo

• Certidumbre.

• Contingencias (lógica de la motivación).

• Sin contingencia (lógica de la vocación).

• Intención.

• Voluntad general

• Oportunismo, eficiencia.

• Obstinación.

• Racional.

• Razonable

• Fronteras establecidas con respecto a las otras organizaciones.

• Fronteras establecidas con respecto a la expresión de la voluntad general.

• Margen de maniobra establecido respecto de los elementos de contingencia organizacional.

• Margen de maniobra establecido respecto de la dialéctica centro-periferia en el ejercicio del poder.

• Límites a la autonomía por control de la gestión, es decir, control interno y/o externo (principio de independencia en nombre de la experticia del auditor.

• Restricción de la autonomía por la inspección (principio de soberanía y omnisciencia del inspector).

• Delegación como relevo de la jerarquía con rendición de cuentas del agente al que se le delega (con la explicación y el cumplimiento de la rendición de cuentas).

• Delegación como intercambio de elementos de poder de naturaleza heterogénea.

• Remuneración negociada.

• Remuneración codificada.

• Confrontación.

• Manifestaciones.

• Tipos

• Poder Federal.

Instituciones financiadas por el gobierno:

• Administradas por el gobierno.
• Con autonomía de gestión orgánica y administrativa.

• Poder Legislativo.

• Instituciones no administradas por el gobierno.

• Poder Judicial.

Diferencias entre Organización e Institución pública

El propósito de esta sesión es hacer una revisión de la disciplina de la Administración Pública a través de sus Instituciones y Organizaciones; las escuelas de pensamiento que le han conformado y el andamiaje administrativo que provee una configuración particular a la organización del Estado, el desempeño de los servidores públicos y sus relaciones con los ciudadanos.  Suele pensarse como una misma figura a las organizaciones e instituciones públicas porque se demandan de ambas soluciones a las mismas necesidades. En ambos casos son espacios para la constitución de la instancia de observación, evaluación y juzgamiento por parte de la sociedad, sin embargo, no son iguales.

Después de leer y analizar el texto de apoyo, definamos los conceptos de organización e institución:

• Organización:

La organización son programas sociales con un funcionamiento decretado y realizado por sus miembros, las cuales cumplen con tareas orientadas a lograr ciertos propósitos, con una estructura estable en tiempo, conllevando un sistema de actividades orientadas por un orden normativo.

• Organizing:

Es una alianza entre organizaciones, grupos e identidades, los cuales mantienen una visión y un cambio social, así como estructural en perspectivas económicas, ecológicas, raciales entre otras.

• Institución:

Forma de organización pública o privada, la cual cumple una función específica en la sociedad, a través de normas y una estructura de roles, los cuales sus actores deben respetar.

• Institucionalización:

Son acciones que se repiten a través del tiempo, teniendo una historicidad, comprendiendo cambios morales, políticos como económicos y presentando un proceso de negociación entre distintas instancias de poder.

Después  de revisar el cuadro que resume las características generales de las instituciones y las organizaciones así como las manifestaciones que ella emanan:

• ¿Qué las diferencia?

Podemos encontrar una notable diferencia la organización es una entidad física, teniendo como contraparte la institución la cual establece como una entidad abstracta como física.

• Las instituciones se rigen por costumbres y valores, la organización, son normas y reglamentos

• ¿Qué las pone en tención?

Las características de la institución, así como de la organización entablan grandes diferencias, podemos encontrar que en cada una de ellas se contrarrestan,

Primer acercamiento al problema

En la ENOE, se pueden identificar a las unidades económicas que pertenecen al gobierno y a aquellas organizaciones civiles cuya naturaleza no fue definida por un carácter lucrativo, tales como asociaciones civiles, ONG´s y partidos políticos.

¿Cuáles corresponden al poder judicial?

• Tribunales unitarios de circuito
• Tribunales colegiados de circuito
• Tribunal electoral
• Juzgados de distrito
• Suprema Corte de Justicia de la Nación
• Consejo de la Judicatura Federal

¿Cuáles corresponden al poder legislativo?

• Cámara de Senadores
• Cámara de Diputados
• Asamblea Legislativa

¿Cuáles corresponden al poder ejecutivo?

Paraestatal

• Organismos descentralizados.
• Organismos auxiliares Nacionales de Crédito.
• Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas.
• Fidecomisos.

Centralizados

• Presidente de la república.
• Secretarías de Estado.
• Gobiernos Estatales.
• Presidencias municipales.
• Ayuntamientos.
• Departamentos Administrativos.

¿Cuáles son administradas por el gobierno?

Administradas por el gobierno

• Organismos Financieros.
• Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
• Empresas de producción y servicios.
• Escuelas y Hospitales Públicos.

Con autonomía de gestión orgánica y administrativa

• Organismos autónomos.
• Partidos políticos.
• Instituciones autónomas y públicas de estudios de nivel medio superior y superior.

¿Cuáles no son administradas por el gobierno?

• Asociaciones civiles.
• Instituciones sin fines de lucro.
• Organismos internacionales.
• Hospitales particulares.
• Iglesias, asociaciones, cámaras empresariales, sindicatos.
• Instituciones educativas particulares.

Escuelas de la Administración Pública desde la perspectiva organizacional y el poder

Jurgen Habermas distingue de acuerdo a tres tipos genéricos de intereses humanos cognoscitivos: el control técnico, la comprensión interpretativa y la emancipación humana. Nuestro caso se centra en la idea de que la teoría de las organizaciones sirva a intereses prácticos. A partir de estas categorías se pueden clasificar las distintas corrientes de estudio.

Según el interés cognoscitivo técnico encontramos a:

• Elección de las teorías del mercado público (Buchanan y Tullock, Ostrom).
• Incrementalismo (Braybrooke y Lindblom).
• Teoría de sistemas (Katz y Kahn, Thompson).
• Teoría neoclásica.

Según el interés cognoscitivo interpretativo encontramos a:

• Teorías interpretativa y crítica (Schutz, Silverman).
• Weick.
• Winter, Harmon, Hummel -Emancipatorio, pero también interpretativo.
• Teorías emergentes- Interpretativo y emancipatorio.
• White y McSwain- Interpretativo y emancipatorio.
• Thayer- Interpretativo y emancipatorio.

Según los intereses cognoscitivo e interpretativo técnico encontramos a:

• Buckely.

Según los intereses cognoscitivo, pero a la vez emancipatorios encontramos a:

• Ackoff y Gawthrop
• Winter, Harmon, Hummel- Emancipatorio pero también interpretativo.
• Teorías emergentes- Interpretativo y emancipatorio.
• White y McSwain- Interpretativo y emancipatorio.
• Thayer- Interpretativo y emancipatorio.

¿Con cuál nos ubicamos nosotros? ¿Por qué?

• Teoría de sistemas (Katz y Kahn, Thompson), esto debido a que desde nuestra infancia se nos inculta el realizar nuestros estudios para obtener los medios necesarios a través de alguna profesión y obtener los recursos económicos para nuestra supervivencia, todo esto nos lleva a organizar nuestro dinero, tiempo y cada recurso e implementando nuevas estratégicas ante eventos impredecibles los cuales causan la incertidumbre, pero logrando la adaptación y nuestra supervivencia con ello. Esto no solamente se aplica en el caso de los estudios y las profesiones, encontramos esta teoría en cada aspecto de nuestra vida, trabajo, familia, etc.

En relación a sus unidades de análisis ¿En cuál teoría nos reflejamos mejor?

• Teorías de mercado- Diseños de estructuras eficientes para asignar recursos; maximizar la utilidad agregada, mientras se adapta a los efectos laterales negativos (desde el punto de vista de los diseñadores de estructura de decisiones).

Transparencias y rendiciones de cuentas

Rendición de cuentas horizontal

Los actores son movimientos sociales y asociaciones diversas que usan la "voz" y la acción simbólica para imponer “costos reputacionales" a los políticos que se corrompen o que abusan de su poder; aunque estas prácticas carecen del poder político para sancionar legalmente su mayor impacto consiste en la posibilidad de activar mecanismos institucionales que sí conduzcan a la sanción.

A qué se hace referencia cuando se habla de acciones simbólicas:

La acción simbólica comprende un ámbito natural, social y cultural, las cuales buscan un orden a través de planteamientos, expresiones y decisiones de una persona o un grupo de personas las cuales propician una actitud antes una situación posiblemente desfavorable.

En México qué institución posibilita la rendición de cuentas:

Rendición de cuentas transversa

• Instituto Nacional Electoral (INE).
• Instituto Nacional de Acceso a la Información.
• Los institutos de los estados.

Rendición de cuentas horizontal

• Auditoría Superior de la Federación (ASF).
• Contaduría Mayor de Hacienda.
• El Poder Ejecutivo (dotado de legitimidad electoral) debe ser vigilado por el Legislativo (también elegido) y ambos por el Poder Judicial, en cuya integración por designación participan los otros dos poderes.

La rendición de cuentas transversal

La "rendición de cuentas transversal" es referida a aquellas instituciones en donde el poder de decisión es delegado en representantes simbólicos de la sociedad. La responsabilidad administrativa de los servidores públicos se base en la autocomprensión que podamos tener de nuestra experiencia tanto individual como colectiva.

¿Qué se entiende por responsabilidad administrativa?

• Al realizar nuestra profesión, debemos encontrar un beneficio social, más que un beneficio propio, brindado por nuestros principios, nuestra ética y moral, entendiendo nuestro juicio personal y colectivo.

¿Qué se entiende por responsabilidad profesional?

• Tener los conocimientos e información suficientes de la tarea, actividad a realizar, previendo con ello las posibles consecuencias sin permitir que los conocimientos dominen la apreciación de la situación.

¿Qué se entiende por responsabilidad política?

• La responsabilidad política: aceptar que por técnica y neutra que pueda ser nuestra labor siempre formará parte de una decisión política porque asigna recursos públicos a través la mediación de intereses.

¿Qué se entiende por responsabilidad personal?

Las acciones que realicemos o se nos presenten pueden afectar nuestra vida y entorno personal.

¿Cómo nos afecta el mal ejercicio del poder?

Cuando existe abuso o mal ejercicio del poder por parte de un funcionario público, ya sea por incumplir cualquiera de sus cuatro responsabilidades o por abusar del poder mismo y generar corrupción, nos alejamos del cumplimiento del bienestar social como objetivo fundamental del Estado y del aparato burocrático.

¿Qué puede hacer la organización para motivar a sus trabajadores a alcanzar los objetivos de la misma?

Como menciona el texto de apoyo, el motivar a los trabajadores puede ser de acuerdo a sus motivaciones particulares, ya sea por un reconocimiento, un incentivo, o un reconocimiento de acuerdo a su desarrollo profesional o personal, familiar, etc.

¿Por qué se menciona que en una crisis económica se debe reconocer las necesidades de los trabajadores?

Esto debido a que, en cierta medida al ofrecerle un empleo de acuerdo a sus conocimientos, habilidades y competencias, es un reconocimiento y una seguridad laboral, económica, brindando cierta satisfacción. En una crisis económica es importante satisfacer, aunque sea sus necesidades básicas, ya que si no pueden realizar malas prácticas profesionales o un mal ejercicio del poder.

Filosofía de la ciencia de la administración pública

Como piedras angulares de la filosofía administrativa se encuentran los factores de desarrollo, equilibrio, estrategia, dirección y motivación. La motivación debe tener un fundamento ético, no de conveniencia. La filosofía es la combinación de creencias y prácticas destinadas a lograr una mejor ejecución e integración de los actores participantes en los eventos administrativos.

• ¿A qué se refiere Karl Popper cuando habla de falsear una generalización?
• Cuando en nuestras generaciones pasadas han logrado comprobar hechos los cuales se tenían como teorías y permitieron obtener información verídica, por lo cual se pudo tener una evolución en nuestros conocimientos.

En un ejemplo podemos entender un poco más lo que se quiere dar a entender, sabemos que el hombre no ha descubierto gran parte de las profundidades del océano y de las cuales en las grandes profundidades existe vida marina, aunque solamente con ciertos hallazgos hemos logrado concretar un poco más esta teoría.

• ¿A qué se refiere Thomas Kuhn cuando habla de "ciencia normal" y "revoluciones científicas"?
• Hace referencia a los nuevos descubrimientos los cuales cambiaron nuestros métodos de comprobar y conocer las situaciones teniendo como fin conocer la verdad.

No se trata de encasillarse en uno de los paradigmas, como investigadores de la disciplina, se trata de plantearse por dónde se camina, hay que ver qué va con qué, quién va con quién, qué le corresponde a qué, etc. Esta es la razón de fondo en el análisis de los tres paradigmas.

Podemos explicar las  tres dimensiones, positivista, interpretativo y sociocrítico a partir de nueve aspectos para poder compararlos:

• Desarrollemos los aspectos principales de la dimensión positivista:

Fundamentos - Positivista lógico. Empirismo

Naturaleza de la realidad  - Objetiva, estática, única, dada, fragmentable, convergente.

Finalidad de la investigación  - Explicar, predecir, controlar los fenómenos, verificar teorías. Leyes para regular los fenómenos.

Relación sujeto-objeto - Independencia. Neutralidad. No se afectan. Investigador externo. Sujeto como “objeto” de investigación.

Valores - Neutros. Investigador libre de valores. Métodos. Es garantía de objetividad.

Teoría práctica  - Disociadas, constituyen entidades distintas. La teoría, norma para la práctica.

Criterios de calidad - Validez, fiabilidad, objetividad.

Técnicas: Instrumentos y estrategias - Cuantitativos. Medición de tests, cuestionarios, observación sistemática. Experimentación.

Análisis de datos - Cuantitativo: Estadística descriptiva e inferencial.

• Desarrollemos los aspectos principales de la dimensión interpretativo:

Fundamentos - Fenomenología. Teoría interpretativa..

Naturaleza de la realidad - Dinámica, múltiple, holística, construida, divergente.

Finalidad de la investigación - Comprender e interpretar la realidad, los significados de las personas, percepciones, intenciones, acciones.

Relación sujeto-objeto - Dependencia. Se afectan. Implicación investigador. Interrelación.

Valores - Explícitos. Influyen en la investigación

Teoría práctica - Relacionadas. Retroalimentación mutua

Criterios de calidad - Credibilidad, confirmación, transferibilidad.

Técnicas: Instrumentos y estrategias - Cualitativo, descriptivo. Investigador: principal instrumento. Perspectivas participantes.

Análisis de datos - Cualitativo: Inducción, analítica, triangulación.

• Desarrollemos los aspectos principales de la dimensión sociocrítica:

Fundamentos - Teoría crítica

Naturaleza de la realidad - Compartida, holística, construida, dinámica, divergente.

Finalidad de la investigación - Identificar potencial de cambio, emancipación de los sujetos. Analizar la realidad.

Relación sujeto-objeto - Relación influida por el compromiso. El investigador es un sujeto más.

Valores - Compartidos. Ideología compartida.

Teoría práctica - Indisociables. Relación dialéctica. La práctica es teoría en acción

Criterios de calidad - Intersubjetividad, validez consensuada.

Técnicas: Instrumentos y estrategias - Estudio de casos. Técnicas dialécticas.

Análisis de datos - Intersubjetivo. Dialéctico.