PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA ACTUACIÓN DE LA AUTORIDAD

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LA ACTUACIÓN DE LA AUTORIDAD

El ejercicio de las funciones del Estado es realizado por sus órganos, mediante diversos actos que constituyen la expresión de la voluntad estatal.

Función Legislativa 🡪 Se exterioriza con actos que se concretan en la creación, modificación o derogación de la ley.

Función Jurisdiccional 🡪 Resolver controversias.

Función administrativa 🡪 emisión de actos concretos que afectan la esfera jurídica de los particulares.

El articulo 16 constitucional advierte que la actuación de la autoridad administrativa, que afecte la esfera jurídica del gobernado, debe sujetarse al procedimiento establecido en la ley, además de manifestar el fundamento legal y las razones de su actuación.

Esta “causa legal del procedimiento” se traduce en un elemento importante para calificar la actuación de la autoridad, de tal forma que cuando el mismo no ha sido realizado de acuerdo con lo dispuesto en dicha garantía constitucional, el acto puede ser nulificado por ilegal.

Causales de anulación de los actos de autoridad.

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ARTÍCULO 51.- Se declarará que una resolución administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes causales: 

I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolución.

II. Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la resolución impugnada, inclusive la ausencia de fundamentación o motivación, en su caso.

III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolución impugnada. 

IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dictó en contravención de las disposiciones aplicadas o dejó de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del asunto.

V. Cuando la resolución administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.

El procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental para la determinación de la legalidad en la actuación de la autoridad, que solo puede manifestar su voluntad en los términos y forma que la ley le autoriza a efecto de mantener el equilibrio entre el ejercicio de la autoridad y el goce de la libertad.

El procedimiento administrativo es un instrumento jurídico regulador de la relación jurídico-administrativa, en el ámbito procesal o formal, articula la relación poder-derecho, prerrogativas-garantías, haciendo visible si ejercicio y reciproco respeto, para que los derechos se ejerzan y los deberes se cumplan.

PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Cuando un órgano realiza una serie de actos con el fin de producir una ley, se estará frente a un proceso legislativo, dentro del cual existen diferentes fases, como las relativas a las discusiones y votaciones, es decir, procedimientos que integran el proceso legislativo.

En materia judicial, el conjunto de actos concatenados para dirimir una controversia, que concluye con la sentencia, constituye un proceso, el cual esta integrado por diferentes procedimientos: probatorios, alegatos, incidentales, etc.

En materia administrativa, se realizan diferentes actos que consisten en prever, planear, programar, dirigir, controlar y evaluar; que en su conjunto forman el proceso administrativo, y sus fases de preparación, decisión, etc., Integran los procedimientos administrativos

El procedimiento administrativo será el procedimiento de la función administrativa y por lo tanto constituye una serie de actos heterogéneos emanados de la administración, o de la administración y del particular, dirigidos a la producción de la voluntad administrativa adecuada al ordenamiento jurídico o tambien a la efectividad de ese mismo acto, y que, en consecuencia, es estudiado por el derecho administrativo. En cambio, el proceso constituye el procedimiento de la función jurisdiccional, por lo cual forma parte del derecho procesal, que a su vez estudia los diferentes tipos de proceso: civil, penal, laboral, contencioso administrativo, etc.

En conclusión, proceso implica un conjunto de actividades concatenadas en el tiempo y en la forma, dentro de un solo propósito; en cambio, el procedimiento es la forma en que dichas actividades se realizan.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Constituye la forma de expresión de la función administrativa. A través de el se prepara, forma, produce o ejecuta el acto que contiene la voluntad administrativa.

El procedimiento administrativo constituye un instrumento formal, necesario para la producción de los actos de la administración, puesto que el mismo es el que le va a dar la condición de validez a estos, ya que, de no seguirse el procedimiento previsto por el ordenamiento legal, el acto que se produzca estará afectado de ilegalidad por vicios de procedimiento.

Procedimiento administrativo 🡪 Conjunto de formalidades y actos que preceden o preparan el acto administrativo, es lo que constituye el procedimiento administrativo.

El procedimiento administrativo es de carácter bilateral, ya que viene a constituir un instrumento regulador de la relación jurídico-administrativa, en tanto que vincula a las partes que en él intervienen (autoridad-gobernado), a través del cual se establecen derechos, obligaciones y cargas, en las distintas fases cronológicas en las que se desenvuelve hasta concluir con la decisión final.

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