Panorama general para el analisis de las politicas publicas

Panorama general y marco metodológico para el análisis de las políticas públicas.

• Más allá de las políticas tecnocráticas.

La historia del desarrollo económico y social de américa latina está dominada por la búsqueda de nuevos paradigmas: formas simplificadas de entender cómo funcionan la economía y la sociedad que ofrecen a los gobiernos distintas alternativas para las políticas que han de adoptar.

Un enfoque estrictamente tecnocrático para la formulación de políticas eluda los pasos de debate, negociación, aprobación y ejecución, que encierran en si el desordenado mundo de la política, si al tratar de promover un cambio de políticas se hace caso omiso del vínculo que existe entre ellos, puede desconvocarse en reformas fallidas y expectativas frustradas. Seguidamente se analiza la manera en que este proceso contribuye a configurar los resultados que se obtienen de la aplicación de esas políticas y se examina con detenimiento la economía política de países y sectores específicos: la dinámica entre la política y la economía, que es fundamental para el desarrollo de una nación.

El autor maneja 10 mensajes principales, que pueden ser tomados como una guía para poder establecer correctamente las PP en un país, de las cuales cito los títulos textualmente y el contenido es explicado de forma más sencilla en este documento.

1. Los procesos son importantes.

El proceso de formulación de políticas tiene un fuerte impacto en la calidad de las políticas públicas, sobre todo en la capacidad para crear un entorno estable para las mismas, adaptarlas y manejarlas cada vez que sea necesario, así como poder ejecutarlas y hacerlas cumplir de forma eficiente, sin olvidar que deben ser vigiladas para que siempre se adopten y se establezcan de forma que beneficie al interés público o popular.

1. Hay que tener cuidado con las recetas de política universales que supuestamente operan con independencia del tiempo y del lugar en que son adoptadas.

El problema radica en establecer las PP con una receta universal, sin tener en cuenta que las políticas no se adoptan ni se ejecutan en el vacío, sino que estas mismas operan dentro del contexto de las instituciones políticas del país, donde dichas instituciones ayudan a conformar las políticas para generar PP, y hacer una política “prefabricada” puede tener éxito o fracaso, si no es evaluada correctamente.
No es lo mismo una política establecida en el sistema político estado unidense, que una en México, y si se quisieran hacer iguales, no podrían operar de la misma forma.

1. Ciertas características clave de las PP pueden ser tan importantes para alcanzar los objetivos de desarrollo como su contenido u orientación.

Que una política pública sea eficaz no depende solamente de su contenido o su orientación, toma parte de sus características genéricas, estas características se pueden nombrar como: estabilidad, adaptabilidad, coherencia y coordinación, la calidad de la implementación y de la efectiva aplicación, la orientación hacia el interés público y la eficiencia.

1. Los efectos de las instituciones políticas sobre los procesos de formulación de políticas públicas solo pueden entenderse de manera sistémica.

Los procesos de formación de políticas son muy complejos, esto es debido a la multiplicidad de actores que se requieren para formularse, así como la gran variedad de ámbitos en los que estas interactúan, por ello, centrarse solo en pocas características institucionales para estudiarlas llevaría a una comprensión muy fragmentada e insatisfactoria de dichos procesos, ya que para poder entenderlos totalmente, es necesario considerar la configuración institucional de manera sistémica o de un equilibrio general.

1. Las propuestas de reforma política e institucional basadas en grandes generalizaciones no constituyen una buena estrategia de reforma.

Las generalizaciones sobre los méritos de diferentes regímenes políticos, sistemas electorales entre los distintos poderes no resultan muy útiles, una óptica del equilibrio parcial que subraye la importancia de una dimensión institucional única puede dar lugar a reformas institucionales y de políticas mal orientadas, realmente, para poder formular propuestas exactas debe satisfacerse el requisito fundamental de comprender como operan en general la política y los PFP en cada país.

1. Las reformas de política o institucionales que tienen importantes efectos de retroalimentación sobre el PFP deberán tratarse con especial cuidado, entendiendo sus ramificaciones potenciales.

Los PFP deben tener un proceso de retroalimentación para examinar si cumplen con su función ya que pueden tener un impacto más alto en unos sectores que en otros, en este sentido, el proceso de retroalimentación debe tener un especial cuidado entendiendo sus posibles ramificaciones.

1. La capacidad de los actores políticos para cooperar a lo largo del tiempo es un factor determinante y crucial de la calidad de las políticas públicas.

Lo principal es que los múltiples actores dentro del PFP puedan llegar a cooperar para poder conseguir un consenso en cuanto a la orientación de las políticas y los programas de reforma estructural.

1. Es más fácil que existan procesos políticos eficaces y mejores PP si los partidos políticos están institucionalizados y son pragmáticos, las legislaturas cuentan con una sólida capacidad para elaborar políticas, los sistemas judiciales son independientes, y la administración publica es fuerte.

Los partidos institucionalizados y programáticos tienden a ser actores congruentes en las políticas de largo plazo, dado a esto las políticas tienen a ser mejores cuando las legislaturas desarrollan la capacidad para elaborarlas y participan en los PFP.

1. La mayoría de estas bondades institucionales no se consiguen de la noche a la mañana. Para construirlas y mantenerlas, se requiere que los principales actores políticos tengan incentivos adecuados.

Los incentivos dados a los servidores públicos son cruciales para el funcionamiento de las instituciones, la adopción de mejores leyes de administración pública del mundo no darán resultados si al cubrirse los puestos burocráticos, el clientelismo sigue siendo una moneda importante empleada por los políticos para recompensar a los miembros de su partido.

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