Politica exterior de la Republica Dominicana

INTRODUCCION

En el desarrollo de este trabajo he querido plantear por separado cada uno de los acontecimientos, de nuestra política exterior que han influido en el desarrollo de la historia dominicana.

Destacamos los hechos más importantes que han marcado la historia de las relaciones internacionales, comenzando por el periodo gubernamental del General Ulises Heraux 1887-1899 y terminando con la nueva política exterior en el gobierno del PLD, 1996-2000.

POLÍTICA EXTERIOR DE REPÚBLICA DOMINICANA .

Política exterior durante el periodo del general Ulises Heureaux (1887-1899).

Desde el principio de este gobierno, en junio de 1887, se puso en vigencia una nueva Ley Orgánica del Cuerpo Consular de la República Dominicana, en la que a lo largo de cinco capítulos se regulaba  todo lo concerniente a las atribuciones y deberes de los cónsules, con el fin de que el Estado dominicano pudiera desarrollar de una manera más eficiente la política exterior. Esta nueva Ley Orgánica, aunque no lo señala en su texto, reemplazaba a la Ley Orgánica del Servicio Consular de 1857, la cual era mucho más simple y menos elaborada, en ese entonces las relaciones bilaterales entre los estados descansaban, en lo fundamental, en el papel que realizaban los consulados, ya que el número de las legaciones, como se le denominaba a lo que posteriormente serían las embajadas o cancillerías, era sumamente reducido. En 1881 República Dominicana apenas contaba con representación diplomática acreditada en tres naciones y, en cambio, tenía 46 cónsules, agentes consulares y vicecónsules en trece países, incluyendo a Cuba y Puerto Rico, que eran colonias españolas. En 1889 el cuerpo diplomático y consular dominicano en el extranjero se había multiplicado de manera significativa; el primero se expandió a ocho países, la mayor parte europeos, en tanto se contaba con 108 cónsules y vicecónsules acreditados en 20 países, de los cuales seis eran latinoamericanos, 13 europeos y, el restante, Estados Unidos. Veinticuatro de los 108 cónsules y vicecónsules habían sido nombrados en tan solo un año, de marzo de 1889 a febrero de 1890, durante el gobierno de Ulises Heureaux. Quizás por ello se hacía más urgente modernizar e institucionalizar la política exterior dominicana, para intentar superar situaciones que poco favorecían al país, como las siguientes. De 1844, año de nuestra independencia nacional, a 1890, es decir, durante 46 años, incluyendo los de la anexión a España (1861- 1865), República Dominicana había tenido, en carácter de titulares o de interinos, nada menos que 73 secretarios de Estado de Relaciones Exteriores, muchos de los cuales, a causa de la inestable política interna, apenas habían desempeñado el cargo durante meses, e incluso semanas o días. El gobierno de Heureaux, no obstante su estabilidad, no fue la excepción, pues de 1887 a 1899 nombró, de manera titular o interina a no menos de siete cancilleres, aunque en realidad dos de ellos se mantuvieron por periodos más o menos prolongados. Por otro lado, dentro de ese mismo periodo, en 1890, República Dominicana sólo tenía vigentes 13 tratados  con la importancia que tienen como ejes fundamentales de la política internacional para cualquier país  diez de los cuales eran con países europeos, uno con Haití, otro con los Estados Unidos, y uno con El Salvador. La mayoría de estos tratados, sobre todo los de paz, amistad, comercio y navegación, que se habían celebrado con Inglaterra, Francia, Dinamarca, Cerdeña y España, fueron suscritos entre 1850 y 1856, en los primeros doce años después de la independencia nacional. Al final de la dictadura de Heureaux, hubo un considerable incremento de tratados y convenios con países europeos y latinoamericanos, a la vez que se habían ampliado las relaciones diplomáticas y consulares de República Dominicana.

Política exterior del presidente Ramón Cáceres (1906-1911)

A mediados de 1910, el gobierno de Cáceres aprueba el Decreto Reglamentario de la Ley de Organización Diplomática que, en sus cuarenta artículos, reglamenta y organiza las funciones y deberes del cuerpo diplomático dominicano, muchos de estos reglamentos todavía siguen de alguna manera vigentes en la Ley Orgánica de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, que data de 1964 y que rige actualmente a dicha institución. Ya en 1910, el gobierno de Cáceres era consciente de la necesidad de crear una Escuela Diplomática, con miras a establecer un servicio diplomático de carrera. En la propuesta de Ley Orgánica enviada por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional el 20 de abril de 1910, se señalaba lo siguiente:

¨Hubiera querido que el proyecto organizara en carrera la función diplomática, pero circunstancias reales de orden político y económico y la falta de una Escuela Diplomática, en cuyas aulas se preparase el personal hacen imposible, o por lo menos difícil de momento implantar esa organización en la República.¨

Por otro lado, cabe destacar que en este gobierno hubo una relativa permanencia de los titulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Prácticamente sólo dos cancilleres cubrieron la gestión gubernamental de seis años, hecho poco común en la época. Nos referimos a Emiliano Tejera (1906-1908) y José María Cabral y Báez (1908-1911). Pero quizás sea más importante señalar que República Dominicana amplió sus relaciones diplomáticas y consulares, a la vez que fue signataria de no menos de doce convenciones que regulaban aspectos diversos de las relaciones internacionales, aunque posiblemente éste era un número muy bajo para las necesidades de expansión de la política internacional dominicana en ese periodo.

Política exterior del gobierno del general Horacio Vásquez (1924-1930).

El gobierno de Horacio Vásquez logra recuperar y re articular el servicio exterior dominicano, si es que se propuso hacerlo ya que, contrario a lo que se suele suponer, durante los años de ocupación militar, la Cancillería, sometida a nuevas disposiciones, continuó funcionando bajo la modalidad de Departamento de Estado de Relaciones Exteriores, y los representantes consulares y jefes de misiones desempeñaron un importante papel, aunque durante los años de ocupación militar las actividades diplomáticas y consulares disminuyeron muchísimo, al grado de que el presupuesto para dicha institución se redujo los servicios internacionales no desaparecieron. No obstante la ocupación, una serie de países mantuvieron sus representaciones diplomáticas o consulares, como fueron los casos de Gran Bretaña, Francia, Italia, Haití, Cuba, México y Colombia, por lo que el referido Departamento de Estado se dio a la tarea de ser el “mediador entre las Fuerzas Armadas de Ocupación y los gobiernos extranjeros, y en tal calidad ha tenido que ventilar diversos problemas de índole delicada”, como señalaba una de sus memorias. Además, el Departamento de Estado de Relaciones Exteriores se propuso elaborar un nuevo proyecto de Ley Orgánica del Cuerpo Consular aunque al parecer no llegó a hacerlo, el gobierno de Horacio Vásquez gozó de una relativa y prolongada estabilidad política y económica, a la vez que el país experimentaba un acelerado desplazamiento de las relaciones comerciales que había mantenido con Europa, por unas cada vez mayores relaciones con los Estados Unidos, lo cual debería reflejarse en la composición e importancia del cuerpo diplomático y consular dominicano en el exterior, así como del que estaba acreditado en el país.

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