Resumenes Hacienda Pública

Tema 1. Hacienda Pública. Sujeto, campo y funciones.

La Hacienda Pública es la disciplina cuyo objeto material de estudio es el conjunto de decisiones económicas adoptadas autoritariamente y canalizadas a la sociedad a través del Presupuesto del Estado.

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Sujeto de la actividad financiera o hacienda pública

El  poder  de  coacción  en  las  intervenciones  en  el  sistema económico y la  autoridad para ejercer este poder

Solo lo  tiene

La organización de gobierno [pic 2][pic 3][pic 4]

de la sociedad        

Las decisiones públicas relativas a la administración de los recursos escasos encauzadas a través de los presupuestos, son adoptadas al margen de cualquier consideración lucrativa y coactivamente impuestas por el único agente social que está legitimado para hacerlo así.

Delimitación del sistema económico abarcado por la Hacienda Pública

Los criterios existentes para delimitar los sistemas económicos son varios y no siempre concordantes entre sí. Una forma de delimitar el abarcado por la Hacienda Pública es: según la naturaleza de las decisiones tomadas por los agentes del sistema.

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Esta diferenciación no es clara ni de empleo inmediato:[pic 6]

• La coacción admite grados en su aplicación.

• Los criterios del mercado pueden ser utilizados por el Sector Público.

Existe  un  espacio  común  integrado  por  la  autoridad  y  el mercado, que requiere de otros criterios delimitadores: jurídicos y contables

Los sistemas de contabilidad nacional diferencian el Sector Público en sentido estricto y en sentido amplio.

Sector Público en sentido estricto        

Unidades cuyas decisiones son tomadas con el criterio de autoridad        son las AA.PP.

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La   contabilidad  nacional   utilizando   como  criterio   taxonómico  el ámbito territorial en el que operan y el tipo de operaciones que realizan, divide las AA.PP. en:

• Administración Central (todo el territorio nacional)
• Administración Subcentral (parte del territorio)
• Seguridad Social. La Seguridad Social solo tiene la función redistributiva.

Los sistemas de contabilidad nacional dividen a estos tres subsectores en agentes, que están integrados por organismos, llegando hasta la unidad básica, que en el caso español, es el negociado. Esta jerarquización de las unidades que integran las AA.PP. facilita la obtención de estadísticas y cifras macroeconómicas homogeneizadas, que es una de las finalidades de la contabilidad nacional.

La aplicación de esta jerarquización de unidades administrativas no siempre proporciona informaciones económico-contables homogéneas, pues los países en los que ha de aplicarse presentan particularidades que impiden un tratamiento uniformador. La más importante limitación en esta forma de desagregar al sector público es que el grado de descentralización (política, administrativa y económica) no es el mismo en cada país, pues no es lo mismo determinar los límites y contenidos institucionales a cada uno de los tres subsectores en países en los que las administraciones subcentrales se reducen a las corporaciones locales por no existir, o carecer de peso real, las entidades públicas regionales, que llevar a cabo idéntica tarea en otros países en los que (caso de España) estas entidades de ámbito inferior al nacional (CC.AA.) desarrollan actividades y funciones que en otros países competen directamente a la Administración Central, o incluso gestionan directamente buena parte de las funciones propias de la Seguridad Social tradicional (prestaciones sanitarias y sociales) así como parte de la actividad empresarial pública. A pesar de estos inconvenientes, esta desagregación de las AA.PP. es profusamente utilizada debido a la simplicidad de su confección y a la inmediatez de su comprensión.

Sector Público en sentido amplio

Formado por las AA.PP. más la unidades de titularidad pública (criterio jurídico) que aplican los principios del mercado en sus decisiones económicas: empresas públicas o sector público empresarial.

 Este criterio jurídico crea controversias, ya que utilizar la propiedad y control de las empresas para calificarlas como públicas es discutible. Una empresa privada que debido a su output tenga su precio o sus inversiones reguladas por un ente público ¿es  privada o pública? Ante la ausencia de una definición común, cada país aplica sus criterios demarcadores para el sector público empresarial.

Clasificación de las empresas públicas

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Campo y dimensión de la Actividad Financiera o Hacienda Pública

Operaciones del Sector Público

La sistematización de las operaciones realizadas por el sector público se suele hacer utilizando dos criterios: si las operaciones tienen reflejo en el presupuesto  o no están reflejadas en el presupuesto, o que si lo están, es sólo de forma parcial, estimativa o con escaso detalle, y si dan lugar a un movimiento de fondos públicos o no.

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