IMSS Antologia

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIALSU CREACIÓN LEGAL COMO ÓRGANO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

La creación del IMSS se efectuó como fundamento en la original Ley del Seguro Social (LSS), reglamentaria de la fracción XXIX del Apartado “A” del artículo 123de la Constitución Federal, contenida en un decreto del Congreso de la Unión de31 de diciembre de 1942, mismo que fuera publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 19 de enero de 1943.

DISPOSICIONES GENERALES DEL IMSS

a) Que el seguro social constituye un servicio público nacional obligatorio;

b) Que la LSS es de observancia general en toda la república, siendo sus disposiciones de orden público, de interés social y de aplicación estricta ;

c) Que los servicios de seguridad social que brinda, tienen como finalidad garantizar el derecho a la salud, asistencia medica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo;

d )Que el seguro social es el instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio público;

e) Que para la organización y administración del seguro social, se crea, con personalidad y patrimonio propios, un organismo público descentralizado, con domicilio en la ciudad de México que se denominara IMSS.

HISTORIA DE LA “LSS”

La original LSS de 1943, en el capitulo de disposiciones generales, establece la creación del Organismo Público Descentralizado (OPD), a cuyo cargo estaría encomendado básicamente el servicio público de seguridad social. La LSS de 1973, emitida por Decreto del Congreso de la Unión y publicada por el DOF el 12 de marzo de 1973. En lo que ahora nos importa, en la LSS de 1973, se reconoce implícitamente la existencia del IMSS, permaneciendo desde luego como OPD. La nueva LSS, decretada por el Congreso de la Unión y publicada en el DOF el 21 de diciembre de 1995, reitera de nueva cuenta los principios filosóficos y conceptuales previstos por las dos legislaciones anteriores.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL IMSS

a) Favorece al desarrollo de los servicios públicos especiales, como en el caso los de seguridad social, pues la autarquía institucional permite realizar la prestación de servicios que por ley le fueren confiados;

b) Libera de influencia políticas y atiende mejor al desarrollo económico del ente, porque la autonomía financiera de que disfruta le permite una operación homogénea en la tarea que le es propia conforme a su régimen legal;

c)Facilita el control público de la institución, tanto financiero como operativo, pues si bien la responsabilidad recae en principio en sus propios órganos principales de gobierno interno, en lo general le compete a los órganos de control y supervisión del Estado, como resulta ser la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo del Gobierno central federal; y

d) Impide la concentración perniciosa del poder, al desvincularse de la jerarquía lineal de la administración centralizada, lográndose el cabal cumplimiento de los objetivos trazados y planificados por los órganos superiores e internos de gobierno de dicha institución.

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL IMSS

1. Brinda un servicio público especializado.

2. Cuenta con un ordenamiento legal que regula sus actividades.

3. Participan en la dirección representantes de los sectores:

•Obrero

•Patronal , y

•Gubernamental.

4. Se observa un control atenuado por parte de la administración central.

5. Existe plena responsabilidad personal por parte de sus funcionarios y empleados.

FACULTADES QUE TIENEN COMO ORGANISMO FISCAL AUTÓNOMO YOTRAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE DICHA INSTITUCIÓN.

El IMSS reúne y asume varias características puesto que no nada más es un organismo descentralizado prestador de servicio público nacional, sino también es una persona moral que interviene cotidianamente en actos jurídicos contractuales de naturaleza privada.

ORGANISMO FISCAL AUTÓNOMO:

La ley del seguro social no contenía ningún artículo que lo considerase OFA(organismo Fiscal Autónomo), pues dicha legislación establecía que los títulos donde constaban las obligaciones de pagos a su favor, tendrían carácter de ejecutivos. A falta de los pagos el IMSS se veía obligado a acudir ante los tribunales federales del fuero común, para solicitar el pago de los mismos, esto amenazo desde sus inicios a la institución. Dependía la prestación de servicios del IMSS lógicamente de la oportuna recuperación de las aportaciones de los obligados.

El decreto publicado en el DOF el 24 de Noviembre de 1994, el presidente de la República, reformó el artículo 135 de la original LSS, para conferirle la calidad de Organismo Fiscal Autónomo, confiriéndole desde entonces facultades expresas para:

•Determinar créditos a su favor.

•Precisar las bases para su liquidación.

•Fijarlos en cantidad líquida.

•Cobrarlos y percibirlos.

Esta reforma a dicho artículo le da al IMSS una plena Competencia tributaria.

Desde entonces el IMSS además de ser un OPD encargado de proporcionar un servicio público nacional, se le sumó la característica de trascendente significación jurídica: La de convertirse en Autoridad Fiscal.

De ahí le derivaron implicaciones y consecuencias:

1. Por un lado como OPD, entidad aseguradora que presta un servicio público que ordinalmente le corresponde al estado.

2. Por el otro que teniendo el carácter de Institución OFA, con una serie de fiscalizadoras que van desde la supervisión del cumplimiento de obligaciones en materia de seguridad social, hasta el acto de procedimiento económico-coactivo de cobro.

•Cuando la institución proporciona las prestaciones en dinero ó especie, mismas que se establecen en la LSS, está sin duda ejerciendo las atribuciones que le fueron conferidas por dicho ordenamiento, como OPD prestador de un servicio público nacional.

•En cambio cuando la Institución tiene carácter de OFA, lo hacen envestido con la característica de autoridad revisora y liquidadora de índole fiscal, a través de una serie de actividades cuya competencia deriva de su propio marco legal, tales como: Vigilar el cabal y oportuno cumplimiento por parte de los patrones y demás sujetos obligados .El IMSS en su carácter de organismo fiscal autónomo:

•Derecho Administrativo.- Al ser el IMSS un ente descentralizado prestador de un servicio público nacional, regulado en su existencia, conformación y operaciones

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