Gobierno Regional La Libertad

1.2 Breve reseña histórica de la institución:

La importancia de la actuación de la Administración Publica en el Departamento de La Libertad solo puede ser entendida adecuadamente si se analiza el comportamiento de las diversas dependencias y oficinas públicas a través del tiempo.

Los niveles organizativos de la Administración Publica se han caracterizado por serias deficiencias en su implementación humana y material, ámbitos jurisdiccionales disimiles, acentuada dependencia de su Sede Central y carencia de una Autoridad con poder de decisión que permitiera cohesionar las acciones los diversos sectores con una óptica integral y de desarrollo.

Sobre la evolución de estos organismos en La Libertad, podemos narrar:

Por Ley Nº 7823 del 07 de Octubre de 1923 se crea la Junta IV Centenario de Trujillo con la finalidad de vigilar y controlar las rentas y obras que se ejecuten en y fuera de la ciudad de Trujillo. La Junta funcionó hasta 1964, orientándose a la ejecución de obras, pero sin vinculación Inter- Institucional, por no ser su función y por el hecho de que las dependencias públicas eran escasas y débiles.

A fines de la década del 50 se institucionalizó el Fondo Nacional de Desarrollo Económico y Social. En este marco, por Ley Nº 15794, del 15 de Diciembre de 1965, se creó la Corporación de Fomento Económico y Social del Departamento de La Libertad cuyos fines fueron el desarrollo económico y social de los pueblos que integran el Departamento. Esta entidad tuvo una duración de 03 años (hasta 1968) y no constituyó un órgano que contribuyera a cimentar el desarrollo a pesar de haber contado con facultades de relativa autonomía.

Durante el Gobierno Militar se avanzó en la desconcentración departamental por sectores, que permitió una cierta eficiencia en los ensayos de la época. Por Decreto Ley Nº 18306 se creó la Comisión de Reconstrucción y Rehabilitación de la zona afectada por el sismo del 31 de mayo de 1970. (CRYRZA), con sede en la ciudad de Huaraz. Su ámbito de acción abarcaba el Departamento de Ancash, las Provincias de Trujillo, Otuzco, Santiago de Chuco y Sánchez Carrión del Departamento de la Libertad, y las Provincias de Chancay y Cajatambo del Departamento de Lima.

La acción de CRYRZA en La Libertad no fue significativa al no haber elaborado un Plan de Desarrollo Regional debidamente sustentado en términos de acciones integradas y relacionadas que respondieran a la solución de los problemas urgentes.

En Trujillo CRYRZA estableció una oficina con características de regional que gradualmente fue desmantelada hasta convertirla en Oficina Zonal debidamente equipada e implementada.

Con la finalidad de superar las acciones de reconstrucción de la zona afectada, se crea, a partir de CRYRZA, el Organismo Regional para el Desarrollo de la ZAS (ORDEZA), por D.L. Nº 19967, del 29/03/73, con el propósito de convertirse en un organismo rector del desarrollo regional y ser la primera experiencia en materia de autoridad regional de desarrollo en el País. El ámbito de ORDEZA es similar al de CRYRZA y su sede, igualmente, era la ciudad de Huaraz. Correspondía a ORDEZA promover, planificar, dirigir, coordinar y controlar las acciones destinadas a la reconstrucción, rehabilitación y desarrollo integral de la zona afectada, ejecutando acciones complementarias al de los organismos del Gobierno Central en la zona. Para ello contaba con una estructura, pliego presupuestal, nivel ministerial e integración de sectores. En el Departamento de La Libertad ORDEZA siguió la política implementada por CRYRZA: concentración de las inversiones en Ancash, marginación de las provincias de Pacasmayo, Bolívar y Pataz, ausencia de planes integrales de desarrollo, mayor atención a la provincia de Trujillo y acentuada dependencia de los sectores frente al nivel central. Con la creación de ORDENORCENTRO, la oficina de ORDEZA en Trujillo se convierte en dependencia de este organismo.

En 1972 por D.L. Nº 18896, se crea el SINAMOS que tenía por finalidad lograr la consciente y activa participación de la población nacional en las tareas que demandase el Plan de Desarrollo Económico y Social del Gobierno de las Fuerzas Armadas. En La Libertad se organizaron tres oficinas zonales (OZAMS: Trujillo, Chepén y Huamachuco), que abarcan casi la totalidad de las provincias del Departamento, a excepción de Bolívar que estuvo integrada a la OZAMS Cajamarca. Todas estas oficinas dependían de la Oficina Regional de Apoyo a la Movilización Social (ORAMS II) con sede en la ciudad de Chiclayo. Estas oficinas fueron creadas con el objetivo de organización y capacitación de la población, la promoción del desarrollo de entidades de interés social y fomentar el diálogo entre el Gobierno y la Población. A las Oficinas de SINAMOS se les asignaba también funciones de Coordinación Intersectorial a través de la Comisión Zonal Intersectorial de Apoyo a la Movilización Social que integraban los sectores de la Administración Pública de cada ámbito zonal.

El 22/12/76, mediante D.S.Nº 029-76-PM, se creó el Comité Departamental de Desarrollo con la participación coordinada de los diversos sectores de la Administración Pública y de la población organizada. El CODDELL sólo tenía capacidad de coordinación multisectorial, carencia de una autoridad con atribuciones administrativas desconcentradas, los sectores mantenían su autonomía administrativa y a la vez seguían presentándose.

Mediante D.L. Nº 22637, se crea el Organismo de Desarrollo de La Libertad (ORDELIB), con jurisdicción en el Departamento y sede en la capital del mismo como ente rector del desarrollo y coordinar multisectorial. La existencia de este organismo permitió superar las deficiencias que venían aquejando a la administración pública, por lo que al, al tener la facultad de manejar administrativamente su pliego le permite ejecutar acciones en función de su plan integral de desarrollo.

En 1982 se implementan las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, que pierden la integración sectorial y el nivel ministerial, aunque administran Pliegos Presupuestales de inversión significativa pero acusan una alta dependencia del nivel central. Posteriormente ya implementado el proceso de Regionalización, las CORDES sirvieron de base para la implementación de los Gobiernos Regionales.

La Constitución Política de 1979 da inicio el proceso de Regionalización del Perú, estando el mismo enmarcado en los siguientes dispositivos legales:

• Ley N° 23878, aprueba el Plan Nacional de Regionalización 21/06/84

• Ley N° 24650, Ley de Bases de la Regionalización 20/06/87

• Ley

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