RESEÑA CRÍTICA DEL TEXTO “EXPLICAR LA CALIDAD DEMOCRÁTICA: ¿QUÉ TAN RELEVANTES SON LAS TRADICIONES AUTORITARIAS?” DE LEONARDO MORLINO

29 de Septiembre de 2014

TRABAJO INTERMEDIO

SEMINARIO ACREDITABLE DE POSGRADO MODALIDAD VIRTUAL

POLÍTICA LATINOAMERICANA COMPARADA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

PROFESOR: DR. JUAN BAUTISTA LUCCA

RESEÑA CRÍTICA DEL TEXTO “EXPLICAR LA CALIDAD DEMOCRÁTICA: ¿QUÉ TAN RELEVANTES SON LAS TRADICIONES AUTORITARIAS?” DE LEONARDO MORLINO

por Rafael Eduardo Micheletti

En el texto en cuestión, el autor busca propiciar un marco teórico adecuado para el análisis empírico de las herencias autoritarias, con especial énfasis en su impacto en la calidad democrática. Lo hace con suma rigurosidad y extensa referencia bibliográfica. Sin embargo, el trabajo adolece de falta de conclusiones claras y significativas, lo cual es reconocido por el propio autor.

La publicación se ubica en la tradición latinoamericana de diálogo con académicos externos y reafirmación del campo político originada en los ’70, así como de análisis de las transiciones democráticas en función de los regímenes precedentes, con miras a la calidad democrática, de los ’80 y ’90 (Munck, 2007).

Luego de brindar una explicación sobre el auge del análisis comparado centrado en la democracia, Morlino se centra en la definición de este concepto tan fundamental y lamentablemente a veces polisémico en exceso. Establece las fronteras de la “democracia mínima”, aquel umbral por sobre el cual se puede iniciar un análisis sobre la calidad democrática. Dicho límite estaría demarcado por: 1) sufragio universal; 2) elecciones libres, competitivas, recurrentes y correctas; 3) pluralidad partidaria; y 4) medios de información independientes y alternativos.

Una vez aclarado el concepto de democracia, el autor procede a precisar las dimensiones y aspectos relevantes de la calidad democrática. Estos son:

- Dimensión Procedimental: 1) Estado de Derecho; 2) Responsabilidad electoral; 3) Responsabilidad inter-institucional.

- Dimensión de resultado: 4) Reciprocidad.

- Dimensión sustantiva: 5) Libertad; 6) Igualdad.

Seguidamente, Morlino distingue entre explicaciones primarias (inmediatas) de la calidad democrática (como la participación o la eficiencia burocrática), y explicaciones secundarias (de fondo). Dentro de estas últimas ubica a las tradiciones autoritarias, junto con otras como los factores internacionales o la cultura política.

Las tradiciones autoritarias son definidas como conjunto de valores, normas e instituciones introducidos o reforzados por el régimen autoritario inmediato anterior a la transición democrática. Implican tres elementos vinculados entre sí: 1) creencias, valores y actitudes; 2) una o más instituciones públicas, entes o simples organizaciones; y 3) comportamientos derivados de los primeros dos elementos. Luego del cambio político, todas o algunas de estas dimensiones pueden persistir. Cuantas más persistan, más fuerte será la herencia autoritaria.

En cuanto a los factores de la fase autoritaria que inciden en la calidad de la democracia, estos son: 1) la duración del régimen; 2) su grado de innovación o transformación social e institucional; y 3) la modalidad de transición (fundamentalmente el grado de continuidad). Si la transición es discontinua, la innovación institucional puede ser menos relevante, y viceversa.

Morlino realiza también una enumeración de herencias autoritarias, que son agrupadas en: 1) instituciones y normas (ej.: normas legales autoritarias o falta de respeto por el Estado de Derecho); 2) actores de élite (ej.: amplias prerrogativas de los militares o ineficacia de la policía); 3) grupos sociales e instituciones (ej.: gleichschaltung); y 4) cultura a nivel de masa (ej.: estatismo o pasividad).

Pasa el autor entonces a la aplicación concreta de la teoría esbozada. Se analizan siete países (Italia, España, Portugal, Chile, Brasil, Uruguay y Argentina) tanto en cuanto a los factores autoritarios de sus respectivos regímenes autoritarios, como en relación a sus herencias autoritarias verificables. Teniendo en cuenta ambas dimensiones del análisis, Argentina y Uruguay estarían entre los países con menos herencia autoritaria, mientras

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