Desentralisacion

INTRODUCCIÓN.

El presente ensayo aborda el tema de la descentralización educativa nacional, parte de su génesis y problemáticas a resolver con la desconcentración de la década de los 70´s y la descentralización de los 80´s, considerando como eje fundamental y vigente el Acuerdo Nacional de Modernización de Educación Básica (ANMEB) firmado en 1992 ya que forma parte del proceso de descentralización de la década de los noventas, y que si bien cuenta ya con 19 años de operación, aún es considerado como una política de Estado porque a la fecha se continua trabajando sobre su misma política y filosofía de origen; independientemente de que haya sido objeto de evaluación entre ocasiones y a pesar del cambio político del 2000 en el gobierno federal.

Como se verá a lo largo del texto el ANMEB es la política educativa nacional actual y muy seguramente es la que continuara rigiendo la vida educativa en el país en las próximas décadas por sus contenidos, alcances e impacto social.

DESARROLLO.

Hablar de descentralización educativa es hablar de políticas públicas, políticas públicas que se han creado y se ha dado seguimiento desde antes de la creación de la SEP; pero es a partir de la creación de la misma SEP en 1921 donde se diseñan políticas de mayor trascendencia para atender y dar cobertura a la necesidades educativas que el país requiere, políticas traducidas en infraestructura , planes , métodos y contenidos educativos, sin descartar la incorporación de los maestros, respondiendo y apegándose a la filosofía del artículo 3º constitucional “con la significativa tarea de definir un perfil de individuo con carácter crítico y con sentido de identidad nacional” (Guerra. 1998, p.85)

A lo largo del siglo XX la población nacional se quintuplico entre 1920 y 1985, al crecer la población, creció la demanda de servicios, la educación no fue la excepción, si bien se cubrieron y atendieron necesidades educativas, la situación de la SEP ya era problemática con fuertes cuestionamientos, ante esta situación la misma secretaria se fue reestructurando a través de subdirecciones, departamento y direcciones, pero “el servicio educativo que se ofrecía era un tanto deteriorado a pasar de la escuelas normales, la improvisación de maestros continuaba , su distribución tampoco era racional , no se había logrado , no obstante, al paso de muchos años, el precepto constitucional de la obligatoriedad de la educación primaria y el analfabetismo no disminuía; los esfuerzos en materia educativa eran rebasados por el crecimiento demográfico y la población dispersa en zona rurales”. (Guerra, 1998, p.88).

Ante esta situación el gobierno federal inicia una serie de gestiones para que se dé una primera etapa de desconcentración. La Secretaria de Educación Pública, emprendió, en 1973, el primer intento global para desconcentrar trámites administrativos, concebido, fundamentalmente, como un factor de equilibrio social y desarrollo político, en ese año se dan los primeros pasos “al crearse las Unidades de Servicios Descentralizados, que atendían algunos requerimientos principalmente de carácter administrativo en varias regiones del país.” (Guerra, 1998, p.97)La verdadera desconcentración se inicia en marzo de 1978 con la creación de las delegaciones generales en los estados, modificando sustancialmente el reglamento interno de la secretaria de educación pública. “Con la desconcentración admirativa de la S.E.P., se establecieron delegaciones generales en todos los estados de la República, con un gran propósito: hacer llegar los beneficios de la educación a toda la población, atender la demanda creciente de los servicios educativos y resolver los problemas en su lugar de origen” (Guerra, 1998, p.88). Bajo el contexto de la SEP, estas medidas significaban acercar el poder de decisión y solución de los problemas al lugar mismo donde se presentan, ya que era y es obsoleto administrar todo un sistema tan grande y complejo desde la capital de la República. Esta fase de desconcentración educativa de los 70´s va a construir una infraestructura operacional y será la base primordial para una siguiente etapa que será la descentralización educativa de la década de los 80’s.

La descentralización educativa es anunciada por el presidente Miguel de la Madrid, concretándose el 20 de marzo de 1984, donde se faculta a la Secretaria de Educación Pública a transferir las operaciones de los servicios educativos básicos y normal de nivel federal a las entidades federativas, parte de la visión y de los objetivos de esta descentralización fueron integrar sistema educativos estatales en congruencia y concordancia con el sistema educativo nacional, involucrar al municipio en atender las necesidades educativas. “De ese modo se pretendía infundir al sistema una mayor flexibilidad para mejorar la calidad de la enseñanza , mediante el establecimiento de un vínculo más estrecho entre los directivos y planificadores educativos, la escuela y los destinatarios de la educación, así como una mejora comunicación entre las diversas áreas y niveles de la estructura de la SEP. (Arnaut, 1998 p. 267)

Es importante mencionar que la nueva descentralización educativa de finales del siglo XX forma parte del contexto general de un nuevo modelo de gobierno de la República fundamentado en la descentralización de la vida nacional.

La educación por si sola no puede modificar o transformar las condiciones de vida de la población, para lograrlo se hace necesario la implementación de un estrategia integral que contemple aspectos de carácter económico, productivo y tecnológico inmersos en el proceso social, generándose así una nueva descentralización educativa que tiene que responder a las necesidades nacionales de los cambios económicos y tecnológicos que el mundo demanda, donde la educación debe estar inmersa.

Para la década de los noventas la nueva descentralización educativa se va a ver reflejada en el Acuerdo Nacional de Modernización de Educación Básica (ANMEB).de hecho se puede considerar que el ANMEB es el resultado de la unificación de un largo periodo de políticas públicas con diversos elementos de reformas propios de cada periodo presidencial desde 1970 – 1994.

El caso del Acuerdo Nacional de Modernización de Educación Básica (ANMEB)

Si bien cada proceso de descentralización se ubica en un periodo y bajo un contexto, el ANMEB no es la excepción, se ubica en un contexto político y económico nacional donde se puede mapear dentro del advenimiento de la firma del TLC (Tratado de Libre Comercio), por otra parte esta concluyendo gran parte del proceso de privatización y desmantelamiento de la industria nacional; se avecina el Movimiento Zapatista de Liberación Nacional y con

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