TEMA 2: LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ASPECTOS GENERALES.

TEMA 2: LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ASPECTOS GENERALES.

        La Constitución Española de 1978 se elaboró en un período histórico de transición política entre el régimen franquista y el sistema actual. En este proceso de transición encontramos dos períodos: una pre-transición que se da entre 1969 y 1975 cuando todavía Franco vivía; y la transición, que se produce tras el fallecimiento de Franco entre los años 1975 hasta 1978, año de entrada en vigor de la Constitución.

        En la pre-transición destacamos como Franco nombra como Vicepresidente de Gobierno en el año 1967 al almirante Luis Carrero Blanco, buscando con ello la continuidad del régimen. Aunque este período se vio fuertemente debilitado con el asesinato de Carrero Blanco, la oposición estudiantil, la presión internacional, el cambio general, etc. Pero sobretodo los factores más importantes fueron los económicos (se pasa del latifundismo a la importancia de la industria), el aumento de nivel de vida (entrada de capital extranjero, salida de españoles al extranjero, influencia europea en estos emigrantes, etc.), la Iglesia (que tras el Concilio Vaticano II se abre al cambio) y el Ejército (que quedará al margen del régimen a no ser que haya una alteración del Orden). Sucesos a destacar de esta época son en 1973, a pesar de que ya ha sido mencionado, el asesinato de Carrero Blanco; y la gran influencia de la oposición democrática desde la clandestinidad, destacando en 1974 la creación de la Junta Democrática, y en 1975 el nacimiento de la Plataforma de Convergencia Democrática; o la revueltas estudiantiles entre otros.

        El período de transición, como hemos dicho, se inicia con el fallecimiento de Franco. En 1975 Don Juan Carlos I de Borbón es nombrado Jefe del Estado español. Destacamos en esta etapa tres períodos:

• Enero de 1974-Julio 1976: donde el nuevo Gobierno, encabezado por Arias-Navarro, hace conciencia de una necesidad de cambio. Se discute si esta se hará de modo radical o partiendo de la legalidad. Fechas a destacar son, en el año 1975, el 20-N día del fallecimiento de Franco, y el 22-N día en el que Don Juan Carlos de Borbón es nombrado Jefe de Estado. Finalmente se decide partir de la legalidad, es decir, desde las viejas normas franquistas.
• Julio 1976-Junio 1977: se inicia con el cese de Arias-Navarro el día 1 de julio de 1976 y se impone a Adolfo Suárez como Presidente del Gobierno, el 3 del mismo mes, quien no es mirado al principio con buenos ojos pero consigue una transición consensuada. En esta etapa se establece la Ley para la Reforma Política, que se envió como propuesta al Gobierno en octubre de 1976, siendo una ley de carácter fundamental que establece las bases más fundamentales para la elaboración en un futuro de unas nuevas Cortes Generales de forma democrática, es decir, es una “ley puente” entre la Dictadura y la Democracia en España. Fue aprobada por las Cortes y posteriormente sometida a Referéndum, donde hubo una gran participación popular. Los primeros cambios a destacar son el cambio institucional con el establecimiento de un sistema legislativo bicameral y la búsqueda de un proceso constituyente; aunque también destacamos la plena reafirmación de los derechos fundamentales como inviolables, confiere la potestad legislativa al pueblo y prevé un sistema electoral fundamentado en el principio democrático y de carácter proporcional. Este Real Decreto Ley entró en vigor el 4 de enero de 1977. También destacamos como Gutiérrez Mellado es nombrado Vicepresidente del Gobierno.
• Junio 1977-Diciembre 1978: donde, tras unas nuevas elecciones generales el día 15 de junio de 1977, se establecen las nuevas Cámaras de las Cortes Constituyentes (que no son de carácter originario sino derivado). Hasta la aprobación de la Constitución, que poseía un carácter sui generis.

El proceso de elaboración de la CE fue un proceso de larga duración, más de un año. Se propusieron diversas iniciativas desde el Gobierno (donde era la presentación de un proyecto de ley de carácter constitucional para la posterior tramitación parlamentaria), o desde las Cortes del Congreso de los Diputados (tramitándose entonces la elaboración de la Constitución como una proposición de ley). La primera etapa es la de redacción, elaborada por una Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas de 36 miembros, estableciendo esta una Ponencia de 7 miembros (destacando entre otros a Gabriel Cisneros, Peces-Barba o Fraga) que elaborarán un anteproyecto constitucional, poseyendo este una Cláusula de confidencialidad; la discusión del anteproyecto por parte del Congreso, pues se eleva a dicha Cámara y se presentan diversas enmiendas, y una vez aceptado se eleva al Senado; una discusión por parte del Senado que también elabora propuestas y acaba elaborando el texto final; la elaboración de una Comisión mixta del Senado y Congreso para alcanzar así una conciliación parlamentaria; y la elaboración el día 6 de diciembre de 1978 de un referéndum de escasa participación popular para ver el rango de aceptación de esta futura Constitución, destacando el remarcado abstencionismo. Una vez sometida al Referéndum, fue sancionada por el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29.

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