CORRUPCION

Hoy en día la corrupción es uno de los problemas más importantes que afectan no solo nuestra sociedad, sino todo el mundo. En los últimos años, han sido mayores los esfuerzos por detectarla, cuantificarla y controlarla. Nosotros somos testigos de como la corrupción día a día consume más a la sociedad y se apodera en su totalidad de ella.

Una de las características de la probable existencia de corrupción en las obras públicas, es la falta de la documentación que sustente las decisiones de pago, tales como las valorizaciones de los mayores gastos generales derivados de las ampliaciones de plazo, adicionales de obra, intereses por demora en el pago de la valorizaciones de avance de obra, etc; en cuyo caso, es muy probable, que alguno de los pagos se hayan constituido en un mecanismo a través del cual sale la coima. Si adicionalmente a lo señalado, se aprecia una alta rotación del personal profesional responsable de las áreas técnicas, constituidas funcionalmente en el control del cumplimiento de las funciones del inspector o supervisor de obra de verificar el fiel cumplimiento del contrato de obra o del expediente técnico en el caso de obras ejecutadas por ejecución presupuestaria directa, el riesgo de corrupción crece exponencialmente.

En razón a lo arriba mencionado les presento mi ensayo titulado: “Riesgos de corrupción en obras públicas ejecutadas por administración directa”, el cual tiene por objetivos, analizar la corrupción administrativa y su influencia en el sector público así como dar a conocer sobre la enorme corrupción en la cual vivimos.

La corrupción ha existido y existe en todo lugar y toda época, pero parecen existir condiciones que determinan su aparición en mayor o menor medida: condiciones políticas, económicas, sociales y culturales ¿Cuál de todas estas condiciones explica de manera más satisfactoria la corrupción en las obras públicas en el departamento de Ancash?

La ejecución de las obras públicas bajo la modalidad de ejecución presupuestaria directa, considero que se constituye en un mecanismo de alto riesgo de corrupción, bajo dicha modalidad la entidad realiza las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, que de manera muy oportuna, mediante adjudicaciones directas selectivas o de menor cuantía, que no son publicadas en diario alguno, dejando a criterio de los funcionarios responsables de llevar dichos procesos, a decidir a qué proveedores invitará a presentar sus propuestas técnicas y económicas, aspecto que resta transparencia al limitarse una mayor participación.

La corrupción en las obras públicas se da mayormente porque no existe un control adecuado de los movimientos realizados y por realizar en dicho trabajo, a su vez actúa desde dos frentes fundamentalmente, de quienes ejecutan obras directa y por contrata, se esta haciendo moda que para evadir responsabilidades cualquiera de las formas de ejecución son tan parecidas del uno al otro, cuando se realizan por contrata en la mayoría termina en arbitraje y muchos contratistas se llevaron la plata sin antes empezar, muchos de los concursos están dirigidos a la medida de quien deja mayor ventaja y la intervención de la Contraloría es cuando todo se ha consumado (se requiere un ente de supervisión de gasto publico itinerante) los contratistas sacan mas ventaja con partidas adicionales, si no fíjense no mas el tren eléctrico en el Perú, cuando las obras se ejecutan existe la convivencia entre el supervisor y el ejecutor, no existe realmente control de calidad y las obras terminan cayéndose incluso el día de la inauguración, por tanto la supervisan debería ser vía consultoría y no de una persona, por otro lado cuando es por administración directa sucede lo mismo, los residentes no son residentes son visitadores médicos, y la responsabilidad recae en el gestor, seria bueno que cada obra tenga un centro de costos donde el cuaderno de obra cumpla su rol de labores efectivas de los rendimiento de Mo, equipo, maquinaria, materiales, etc. Así sabríamos si realmente tienen correlación el presupuesto con la ejecución y no sea un cuaderno de mero cumplimiento.

Por otro lado, durante la ejecución de las obras, debido a la falta de directivas internas de la entidad, los responsables de la dirección técnica y de la inspección o supervisión de obra, no cuentan con la información de los materiales de construcción e insumos ingresados al almacén de obra; asimismo, obvian registrar la información detallada de los costos y de las cantidades utilizadas de la mano de obra, materiales, equipos y maquinarias; lo que sumado que no informan los avances físicos logrados con dichos recursos, redunda que al término de la obra se desconozca el costo real del proyecto. En esta situación resulta imposible verificar si resulta conveniente, técnica y económicamente ejecutar las obras públicas por ejecución presupuestaria directa en vez de contrata, lo que impide la formulación de

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